运 河 办 事 处
赴沧州参观学习城中村改造情况
为进一步解放思想，更新观念，2月24日，由区纪委书记王密荣同志带队，区拆迁办、办公室、办事处党委书记、主任、以及各城中村改造相关人员一行15人，赴河北省沧州市运河区就城中村改造工作进行了参观学习。大家共同听取了他们的经验介绍，并实地参观了西环街道办事处许官屯小区管委会的拆迁现场。
一、基本情况
沧州市运河区始建于1980年3月，全区总面积137.7平方公里，总人口26.12万人，是沧州市的经济、政治、文化中心和主要学府区，沧州市委、市人大、市政府、市政协、军分区及80%的市直机关以及省、市一大批大中型企业和90％的流通商贸等均座落在辖区内。08年该区的税收为12亿元，地方财政收入为2.9亿元。
我们参观的西环街道办事处许官屯小区管委会，类似于我们的小庄居委会，是由原许官屯村改成的小区管委会。该项目总占地面积365亩，总建筑面积79万平方米，总投资22亿元，将入住居民6000户，近2万人。项目总拆迁面积约16万平方米，需拆迁居民1196户。目前一、二期已顺利拆迁953户，历时3个月，核心拆迁期32天，实现了0冲突、0上访。该小区基本没有什么工业项目，集体经济主要
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来源于随着近几年沧州市区城市的扩张而得到的征地补偿款。
（一）加强领导，精心组织
对于城中村改造，2005年，许官屯就一度启动了自主开发，而且成为当时沧州第一个自我开发项目。但是，因资金和技术问题，最终项目无奈搁浅，直到2007年底，沧州市委、市府“思想大解放、三年大变样”的决心，才促使许官屯改造再次步入正轨。一是与大企业联姻。他们广泛寻求合作伙伴，最终运河区委、区府的真诚态度感动了河北省政府批准设立的大型国有投资机构——河北省建设投资公司，使得他们最终决定拿出22亿元来进行许官屯城中村改造，并且专门成立了河北计经鸿翔房地产开发有限公司来具体实施该项目。对于投资公司的实力，运河区专门派审计部门进行了验资，以保证项目的顺利实施。二是制定了周密的实施方案。明确整个拆迁改造工作的切入点、突破点和推进机制等，即把百姓利益放在第一位、把民生难题解决好、用“阳光”的政策把一碗水端平。三是抽调精兵强将，倾全区之力投入此项工作。区里成立支持许官屯城中村改造项目建设指挥部，区委书记任政委、组织部长任总指挥，从全区各机关单位5000多名在职干部中抽调101人，这101人来自32个不同的单位，其中11名单位一把手，44名科级以上干部，他们分成16个小组去做居民工作。指挥部成立临时党支部，
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区委书记任支部书记，所有人员的组织关系都迁到临时党支部，考核就在临时支部考核。四是积极争取上级的支持。将许官屯城中村改造项目列入全市的重点工程，取得全市各级各部门和社会各界的广泛关注和大力支持。五是注重社会大局稳定，未雨绸缪。针对小区实际，进行了充分的信访形势评估。在101人的工作队伍中，有10多人的律师和拆迁专家。法院的政治处主任亲自带领3名工作人员，提前进行模拟法庭的演练，拿出应急预案，使改造工作始终处在程序合法、和谐拆迁、和谐改造的可掌控范围之内。六是每天晚上7：00召开小组长参加的拆迁进度推进会。一个组一个组汇报当天的进展情况和存在的难点，对于遇到的难题，逐个分析原因，找出解决的办法。特别困难的，主要领导亲自连夜做工作。
（二）广泛宣传，形成强大的拆迁改造舆论氛围 一是坚持把宣传工作贯穿整个拆迁工作始终，制定了详细的宣传方案。通过设立宣传栏、张贴公告、发放一封信、公开信、喇叭宣传等方式，进行全方位、高密度的宣传，做到了家喻户晓，营造了有利于拆迁工作的舆论氛围。二是多次召开户代表、居民代表会议。以10户为单位，村两委与户代表们进行面对面的交流，在思想统一的基础上，选出居民代表。在以后的拆迁工作中，多次召开居民代表会议，包括选择评估公司等工作，而且每次会议都进行全程录像，做
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为资料保存。三是大力进行形势宣传。让百姓明白城中村改造是党和政府执政为民，保护广大群众生命财产安全的重要举措，是造福于民的民心工程，为推进拆迁改造提供了有力的舆论支持。
（三）选准突破口，带动整体拆迁改造
城中村改造，老百姓最担心的是以后的生计问题，对此，许官屯除了制定了优惠的回迁安置政策，同时配套了就业、养老、医疗等措施。比如，区委协调开发商在项目成功完成后，无偿划出2.5万平方米的商业门市给小区自主经营，这部分门市的年租金收入大概在500万元左右，可用于给百姓办理医疗保险、养老保险、过节发放米、面、油等福利，更重要的一点是：自今年开始，每名居民自50岁开始，每月都会在小区领到与自己年龄段相符的退休金，即50多岁每月500元，60多岁每月600元……，以此类推。小区还将投资4000万元建设一处能容纳175人的高标准学校。建设一处有3500个摊位的地下菜市场，居民可自愿入股，进行分红。这种种举措，瓦解了拆迁户的心理防线，加快了拆迁进度。
（四）以人为本，切实保障被拆迁群众的利益 一是制定政策惠民利民。许官屯的拆补政策包括对土地补偿和地上附着物补偿两部分。土地按国土资源局按同等地段中给出的最高价1560元/m给予补偿，在奖励期内搬走的
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再上浮25%；地上附着物按居民代表投票选出的评估公司给予的评估价给予补偿，奖励期内搬走的再上浮5%；一期奖励期内搬走的，还免交5年的电梯费和2年的物业费；二期奖励期内搬走的，免交2年的电梯费和1年的物业费；鼓励开发商拿出50套门市给予前50名搬家的拆迁户以低于市场10%的价格优先选购；并按谁先搬家谁先挑选回迁楼。对小区的建设积极协调，市里将土地出让金及安置区的城市配套费等都及时返还项目。最大限度地降低安置房成本，让被拆迁户得到实惠。对被拆迁户，过渡期限内给予支付临时安置补助费及搬迁补助费。二是坚持把解决问题贯彻整个拆迁工作始终。为困难户申请低保；为抗美援朝战士办理最低生活保障；为盲人办理残疾证；残疾人接送孩子不方便，为其子女办理转学；主动联系中介公司查找房源，积极协调人员、车辆，帮助搬家，让被拆迁户顺利搬进临租房，及时帮群众解决在拆迁过程中遇到的各种困难。
（五）依法拆迁，在稳定和谐中推进了工作
拆迁工作与被拆迁群众的利益紧密联系，群众一时想不通可以理解，甚至有一些抵触情绪也是可以理解的。但是如何能够把这些群众的思想做通，提高他们的认识，使他们变被动拆迁为主动拆迁，是决定拆迁改造能否顺利推进的关键。许官屯在拆迁中，始终把做好被拆迁群众的思想工作作为全部工作的主线来抓。101名工作人员牺牲吃饭和休息时
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间，全面了解每个被拆迁户的情况，认真宣传这次拆迁的原因、要求、政策，讲明法律法规对这次拆迁改造的要求和规定，讲明拆迁对于建设宜居家园的重要意义，使广大群众的思想认识逐步统一起来。对于个别一时想不通的群众，及时派出律师或拆迁专家与其沟通、说明情况，使这部分群众逐渐转变了思想，主动服从拆迁，保证了拆迁工作的顺利进行，实现了稳定和谐拆迁。
二、感受沧州，发展态势令人震撼
近年来，沧州借渤海新区在经济飞速发展的同时，也促进了城市建设的飞速发展。参观学习时，无不感受到当地涌动着发展的热潮，从市、区领导到村（居）支部书记，思想解放程度之高、城市发展势头之猛、改革创新力度之大，令人震撼，发人深省。
他们之所以能够取得大发展、快发展，第一就是领导力度。区委书记亲任指挥部政委和临时支部的支部书记，组织部长任总指挥，101名工作人员中，11名各单位一把手，44名科级以上干部，并且101人都与原单位工作脱钩。
第二是政策力度。他们对拆迁户制定了优惠的政策，为村集体制定了以后良性发展的政策，对拆迁工作人员也从各方面给予了政策保障。比如，区里规定，以后凡是提拔的干部必须要有在基层拆迁的工作经历；拆的好的村（居）支部书记可解决公务员待遇或直接进办事处党委，并安排其子女
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直接进全额拨款事业性单位工作，让支部书记干好了有希望、有保障、有待遇。
第三是工作力度。开发商原以为一年到一年半能干完的拆迁量，许官屯仅用了3个月，用运河区委书记的话说就是：这个地方热火朝天，让人目瞪口呆。他们靠的就是公开、公平、公正的“阳光”操作，在项目部楼下的19个透明的公开橱窗里，公开公示内容满满的、整齐地张贴着：拆迁条例、拆迁项目的建设规划、行政许可依据、拆迁单位、开发企业等工程信息，还有拆迁补偿安置政策、各户的补偿评估价格等，用工作人员自己的话说：百姓想看什么，我们就贴什么，百姓想听什么，我们喇叭里就放什么。当然，对于就是不搬迁的拆迁户，他们也强拆了2户。
第四是靠组织手段形成合力。区里从全区32个单位中抽调了101名干部参与许官屯城中村改造，真正做到了遇到哪方面的问题就解决哪方面的问题，负责接待的指挥部总指挥给我们介绍说：遇到土地问题，国土资源部门负责解决；遇到规划问题，规划部门负责解决；遇到产权不清的，房管部门上；谁家说自己是困难户，民政部门上；谁家里有在外当兵的，武装部门上；谁家是沿街搞经营的，工商税务部门上；谁家有在外服刑的，司法部门上；谁家有教师的，文教部门上……形成了这样一个强大的拆迁合力。
三、分析许官屯，成功经验值得学习
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许官屯的经验我们不能照抄照搬，但也有许多值得我们学习的地方。最值得我们学习的就是他们的工作热情、激情和实干。
领导们评价他们是一支能吃苦、能战斗的队伍。他们给自己定的工作原则是：许官屯是我家，改造建设靠大家；对拆迁户要做到超前服务，全程服务；把微笑挂在脸上，把委屈藏在心里。他们说：我们心中没有钉子，工作哪来的钉子户？如果我们的心中有钉子，我们就会用锤子，结果是越钉越紧。
有一个居民，工作人员在上门做工作时，经常被他拒之门外，他们就隔着门缝和他做工作。后来，这个居民一见工作人员来就上房，工作人员就站在已经拆迁房子的断墙上和他谈。最终，通过工作人员的坚持与努力，这户居民顺利签了拆迁协议。在排号挑房集中的几天里，有的群众为了能排到靠前的位置，晚上也不回家，项目部就为这部分人准备了苹果、桔子、方便面等，粗略算了一下，在那几天里，项目部共买了600多箱方便面，500多个苹果，800多个桔子。他们还制做了便民联系卡，印有工作人员的姓名与电话，发到拆迁户手中，方便群众随时可以找到大家。
许官屯的拆迁改造成为沧州城建史上的一个惊叹号，但在这个惊叹后的背后，演绎的是干群之间的动人故事；执行的是公开、公正的拆迁政策；体现的是公平、诚信的和谐氛
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围。
四、学习许官屯，我处的城中村改造将实现飞跃 通过参观学习，大家看到了差距；面对城中村改造工作面临的新形势和新要求，感到了危机感、紧迫感、责任感，大家决心借这次参观学习的契机，就过去几年工作遇到的问题和解决的办法做更深入的分析研究，学习借鉴经验，以饱满的精神状态，积极探索、扎实工作，争取出思路、出实绩，相信在区党工委、管委会和办事处党委的坚强、正确领导下，只要拿出锲而不舍地工作作风，城中村改造工作一定能快、速、绝地圆满完成任务。
2009年2月24日
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