新的工作流程，按照“变下游工序需求为上游工序订单”、“变上下级关系和部门关系为市场交换关系”和“变利润最大化为用户满意度最大化”原则将“顾客”的需求逐步分解为一系列内部合同协议，直至分解到岗位每个人。

3．完善共荣型的责任体系（见表1 多方共荣责任体系表）

表1 多方共荣责任体系表

部 门 综治委 综合治理主要职责 备注 1、总体规划布防； 年上交风险抵 2、分解指标； 押， 无重大事故3、制定激励政策； 2 倍兑现，否则4、宣传、检查、考核、兑现、研讨、总结、表彰。 沉没。 1、依法收集当地政府规范文件，并依法向当地政府呈送、报告、请求； 2、向法院提起民事、行政诉讼； 3、审查合同条款、审查各类管理办法； 4、组织公正并依法送达法律文件。 1、承包、完成本责任区业绩指标； 2、按协议考核电管、护厂业绩指标； 3、按公安、护厂、电管要求整改、制定予案。 1、履行岗位职责； 2、报案、执行予案、保护现场。 1、完成厂下达的业绩指标； 2、组织人员按协议所要求履行义务，从工区争回收入。 3、组织协助公安人员出警现场，并按协议考核万东分局； 4、向综治委及工区提出整改意见。 1、配合公安人员出警现场； 2、巡查线路、蹲坑防守、重点执勤。 及时提供现场信息 有偿举报 1、依法行政； 2、履行予采油四场签订的协议； 3、完成护厂大队业绩挂钩必须油公安人员才能完成的业绩挂钩。 1、依法行政； 2、履行与万东分局协作关系。 及时提供现场信息 9

厂 企管法规科 工区领导 工区 工区员工 报废井场看护人 保障协议井场不被非法侵占集设施安全。 护厂队领导 护厂 护场队员 线人 万东分局及油田派出所 公安人员 地方公安人员 线人

地方政府 政府部门 法院 1、依法解决呈送的请求、解决问题的报告； 2、为当地的发展应该为企业提供的其他服务。 依法审判

㈡具体实施工作

在项目具体实施中，我们主要在创新管理模式、健全管理机构、推行合同管理、推进市场化运作、加大技术投入、畅通沟通渠道、加大宣传力度和纠纷诉讼解决等八个方面加大了工作力度。

1．创新综合管理模式

建立以模拟市场为核心、军事化管理为辅助的综合管理模式。具体内容包括：

⑴确立了 “以护为主、齐抓共管、打防结合”的工作方针。

⑵建立油区治理“四化机制”。即：攻防结合，承包网络化；相互协作，运行市场化；打击治理，手段法制化；奖罚兑现，考核业绩化。

⑶规范管理制度，形成“六项创新”、“八项坚持” ①“六项创新”一是细分责任单元，细化管理对象，把油区集输管线、电力线路、井站设施按区域全方位网络承包；二是引入市场机制，建立三级市场关系，严格遵循市场经济规律运作；三是合理测算油区护理费用，纳入各采油工区成本，油区治理单位靠劳务输出挣取成本收入；四是油区治理单位与各油

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气生产单位签定内部服务协议，由油气生产单位根据治理效果逐项考核，兑付成本；五是加大执法力度，严格按法律程序办事，手段更为法制化；六是薪酬与业绩考核挂钩，用业绩考核油区治理工作，按业绩兑现收入。

②“八项坚持”：即坚持依靠法律手段，坚持群防群治方针，坚持宣传攻心政策，坚持洁身自律作风，坚持打持久战思想，坚持利用特情耳目，坚持练兵强素质，坚持自我保护安全第一。从而营造了一支坚强的油区护理队伍，在维护我厂油区治安环境的持续稳定工作中发挥了中流砥柱的作用。

2．健全综合治理机构

在公司综治委的正确领导下，我厂针对油区实际建立健全了自上而下、条块结合的综治机构。一是厂综合治理委员会,由厂党委书记许东同志担任主任、副书记刘振华同志担任副主任，下设11名委员，分别承包挂钩全厂各基层单位，实行承包风险抵押金制度。二是在护厂大队设立厂综治办和保卫科，负责协调各单位和部门，监督检查落实各项综治工作。三是厂属19个单位都建立了基层治保会，单位的党总支（支部）书记为第一责任人，全厂下设150个治保小组，涵盖了全厂油区的每个角落。

3.完善内部合同协议

⑴签订油区治安治理内部服务协议

以厂《生产经营管理总体方案》对油区年度综合治理服

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务费的指导建议为参考，采油工区与护厂大队按甲乙方关系分别签订油区治安治理内部服务协议，护厂大队以依法维护油气生产、集输单位生产秩序和资产安全收取服务费和依法打击油区内不法分子、抓捕拘留不法分子和取缔土炼油炉争取劳务收入，员工薪酬收入为劳务收入与薪酬系数之积，协议具体内容见附件1。

⑵签订油区电力治理内部服务协议

以厂《生产经营管理总体方案》对油区年度供电维护费的指导建议为参考，采油工区与护厂大队按甲乙方关系分别签订油区电力治理内部服务协议，负责维护甲方区域内6KV供电线路及变压器的稳定运行，相关故障的及时处理；及时解决甲方关于要求处理线路缺陷的请求，做好对甲方用电设施节约用电、科学管理的规划和改造意见；配合甲方低压线路改造和发电低压柜的处理；对高低压线路上发生的盗电行为及时进行掐除和处理。协议具体内容见附件2。

4.签订工作议定书 ⑴签订工作议定书

自河北省冀中公安局万东分局与油田分离以来，对分局工作的协调以及业绩考核一直处于探索磨合阶段，由于没有可借鉴的经验，所以一直没有形成一致的明确意见。2004年初，在长期实践的基础上，全厂各职能部门通力协作，经过充分讨论研究签定了《工作议定书》，进一步明确了万东分局“服务油区，

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