传统经济时代让位于知识经济时代，旧的经济体制的作用正在削弱，新的经济体制正在建立。然而，在这一转型过程中，伦理道德尤其是行政伦理道德的“滑坡”现象还未能克服，存在着严重的伦理“失范”现象。如贪污、挪用公款、违法经商、官僚主义、权力寻租、违法社会公德等等。

（1）行政道德失范的现象的解决需要一个社会综合治理环境，而其中重要的一个方面就是必须加强行政伦理监督机制的建设。这是因为：人加强行政伦理监督有利于加强社会民主政治建设。建设高度民主的政治体制不仅是我国的迫切需要，而且也是当今世界各国民主政治发展的共同趋势。行政伦理监督本身是对行政权力运行过程的一种监督和制约，也是人民群众广泛参政、议政、监政，参与国家管理的重要措施和手段，是实现在政治建设的重要内容。

（2）加强行政伦理监督有利于增强行政人员的公仆意识，在我国政府的宗旨是为人民服务。加强行政伦理监督，将行政机关，行政工作人员的公务活动置于广大人民的监督之下，可以增强国家公务员的公仆意识，促进其更好地为人民服务。

（3）行政伦理监督有利于保障行政机关、行政人员正当地行使权力。努力加强行政伦理监督有利于及时发现道德失范问题并及时加以解决，有利于预防违法行为的发生，有时纠正不当行政行为，使国家行政机关沿着法制化轨道正确地行使人民交给的权力。

（4）行政伦理监督有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益。行政人员在执行职务活动的过程中，由于种种原因可能出现侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情况。加强行政伦理监督可以尽可能地保障公民、法人和其他组织的合法权益免受侵害。即使在受到侵害的情况下、行政机关及其行政人员可以根据不同的情况及时发现，及时补救，采取措施通过适当的方式给予被害者相应的救济和补偿。

（5）行政伦理监督有利于减少现实社会中一定范围内存在的伦理街道失范问题。加强行政伦理监督有利于及时揭露道德失范，促进国家行政机关工作人员提高办事效率，加强廉政建设，积极整治腐败。

（6）加强行政伦理监督机制建设对于实现行政管理良性互动，甚至国家的政治经济安全，都具有极为重要的意义。江泽民同志在中纪委第四次全会上强调指出：“对领导干部一定要严格监督”。“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权

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力的制约机制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力”。从近年来查处的有领导职务的行政人员违法违纪大案要案中可以看出，其中大多数是群众举报或其案件牵带出来而获得线索的，这在很大程度上暴露出现有行政监督体系的软弱全乏力。而在整个行政监督体系中，行政伦理监督作用巨大，在一定程序上可以说，行政伦理监督是行政监督体系健全的标志，没有行政伦理监督的行政监督体系是难以发挥实质性作用的。

十二、试论述政府信任关系的制度保障的必要性与可能性

答：政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期特，在更广泛的意义虎，也包括政府及其行政人员在对社会和公众的要求作出回应基础上的合作互动期特。此外，政府信任关系还包含着政府机构的不同部门，不同的层级之间的互相信任。

良好的政府信任关系能够促进合作并提高行政债效；良好的政府信任关系是政治合法的来源；良好的政府信任关系是当代法治的基本目标；良好的政府信任关系是确立未来社会治理模式的必要环节；良好的政府信任关系具有示范作用和推动作用。

我国正处于转轨变型的特别是历史时期，由于新旧体制的摩擦冲突，社会利益分化，价值取向多元化和外来文化冲击等诸多社会因素的影响，政府的社会管理和社会服务的水平，质量和意识与社会和公众的价值期待存在着一定的差距。大量非理性行政行为的存在，很大程度上削弱了行政能力，损害了政府权威，影响了政府形象，降低了行政效益，使政府的社会管理、平衡和服务的能力和公众不断增长的行政需求之间形成了较为严重的矛盾，公众对政府的不满情绪和不信任感在增长，政府的合法性基础在一是程度上受到了挑战。

当前，推动经济发展和社会进步主导动力是政府的体制和政策驱动力。政府动威的削弱，合法性基础的动摇，在很大程度上影响了政府这一驱动作用的发挥，进而影响经济社会发展的质量和速度。因此，消除政府的非理性行为，提升政府和管理、平衡和服务能力、重建公民和社会对政府的高度信任，不论对于政府的存在和发展，而且对于整个社会的稳定与进步都具有十分重要的意义。

构建政府信任关系主要是依靠制度，因为，对于公众来说，所能信任的只能是制度。所谓“制度”即社会的游戏规则，是构建人类相互行为的人为设定的约来；是一系列相互

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联系的行为规范的集合，由正式规则、非正式规则和实施机制所组成。在行政管理的实践中，我们可以看到这种情况，对于大多数人来说，他们无法具体了解一个政府官员的道德操作如何，也无从确切地知道哪个政府官员的话是价值信赖的，但是制度能够保证政府官员讲真话，秉公行事和对公众负责。综上所述加强政府信任关系的制度建设是非常必要的。

目前，从我国政府当前的现实情况来看，构建政府信任关系的制度保障业是可行的。一是已经着手建立健全政府信用监督管理机制，政府加大了行政管理体制的改革，政府职能的定位已经重新明确，制定常规，市场监督，提供公共服务已成为政府的主要职能；政府对暗箱操作和腐败行为等加大了打击力度政府的信用责任机制和有效的监督机制正在建立。二是我国政府民经把服务作为一种基本理念和价值追求，行政人员是服务的承担者和操作者，服务价值的选择符合建构政府信任关系的行为保证。三是当前我国政府的公共政策是稳定的。四是积极推行政务公开，信息沟通力度加大了。

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