一、结合实际谈谈研究行政伦理学的必要性。

答：学习和研究行政伦理学的必要性，一方面，是由行政伦理在公共行政领域和行政管理过程中的特殊地位所决定的，而且，行政伦理对整个社会伦理乃至整个精神文建设都起着至关重要的作用，对社会政治状况有着直接的作用和影响；另一方面，行政伦理研究尚处于起步阶段，有许多重大理论与实践问题有待研究、深化和解决。所以，行政伦理学的研究有着非常重要的意义。

（一）学习和研究行政伦理学，有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念。

我国正处在社会改革的现代化建设的过程中，原有的行政伦理受到了一定的冲击，人们在伦理问题上产生了迷惘和混乱，出现了许多道德滑坡的现象，为促进社会主义市场经济的发展，改革不适应甚至阻碍社会主义市场经济发展的旧的伦理观念和伦理体系，塑造社会主义行政伦理观念，建立行政道德规范体系非常重要。但是，什么是符合客观需要的新生的伦理观念，这需要进行认真鉴别和研究，直觉常常是靠不住的，只图眼前利益不考虑长远利益更会步入歧途。所以，需要学习和研究行政伦理学。

（二）学习和研究行政伦理学是行政体制自身健康运行与发展的要求。

行政体制是由人与人之间的关系构成的，这种关系一方面有赖于制度定位和法律调整，另一方面需要通过道德加以规范。制度和法律为行政体制的有效运行提供了必要的基础，行政道德则是进一步提高行政质量的保证。当忠诚、公正、仁爱、尊重人等伦理原则充分贯彻于行政体制之中时，就会大大补充制度与法律作用的不足，从而起到制度与法律起不到的作用，提高行政机关社会管理活动的效率和运行标准。

（三）学习和研究行政伦理学，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力。 在社会主义市场经济条件下，出现了利益多元化的格局，导致价值观念的多元化，同时对行政伦理主体也造成了分化，有一部分人凭借自己手中的权利，追求金钱、美女，沉溺于利己主义的泥潭之中，使健康的行政体制受到严重侵蚀。如湖南省郴州市原市委书记李大伦、副书记、市纪委书记曾锦春受贿案等，破坏了当地行政行为的统一性，削弱了行政的权威，导致行政效率下降。对社会主义市场经济初期产生的行政伦理主。

二、公平原则的社会作用主要体现在哪些方面？

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答：公平原则的社会作用主要体现在以下几个方面： （一）是社会追求的核心价值目标这一

公平与富裕、自由一样是一个社会应当追求的核心价值目标之一，这是一个古老而又现实的恒常追求。

（二）公平与否直接关系至社会秩序和政治稳定。社会公平的有无和大小关系到社会凝聚的有无和大小，关系到公众对社会和政府的信任程度，进而关系到社会秩序和政治的稳定。社会生活中是非纠纷、愤懑、怨恨大多源于讨个公道的愿望。

（三）公平与否直接影响生产力的发展。社会公平对公众的正义感和工作热情具有极大的激励作用，当人感到自己受到了公平的待遇时，便会努力工作，乐意将自己的工作潜力和创造力发挥出来，否则，便会怨愤不平、消极怠工、影响工作，进而影响社会生产力的发展。体分化现象的克服以及行政主体及其行政行为的重新整合，在很大程度上要依赖行政伦理的作用，而这些正是行政伦理学需要加以认真研究的。

（四）学习和研究行政伦理学，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。 社会主义行政伦理建设经历过曲折的过程，有深刻的经验教训，值得认真总结和研究。20世纪20年代，苏联共产党执政以后就如何保持和发扬良好伦理风尚展开过讨论和研究，制定了党的伦理大纲，对流行的道德虚无主义进行了批判。中国共产党执政以来，党内的伦理问题就一直被放在一个十分重要的位置上，我们党从不同历史时期的实际出发，提出和制定了明确而切合实际的伦理要求和道德规范，党内产生了一批的周恩来等为代表的党内伦理和行政伦理的楷模。当然，党在解决党内伦理问题的过程中也走过一些弯路，受到过一些干扰，给党的形象和党的事业造成严重危害。所以，学习和研究行政伦理学，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训，促进社会主义事业的健康发展。 三、行政伦理的民主观包括哪些内容？

答：行政伦理的民主观包括两个主要方面

（一）公众的民主理想和民主意识。由于民主关系着公众的切身利益和权利，所以，公众天然地倾向于民主的要求。不过，自发产生的民主要求是朴素的，在历史的特定时期也曾经为忠君事主的观念所扼杀。近代社会民主理论的发展已使民主意识深入人心，但还需要民主实践的滋养。这就向从事国家与社会公共事务管理的行政人员提出一项要求，即

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要求他们把培养公众民主意识作为一项重要职责。

（二）行政人员自觉的民主意识。对于行政人员而言，民主制度可认是一种外在规范，也可以是一种内在规定。作为内在规定的民主制度是行政人员合理的行政关系和行政行为内化为自身的道德因素的结果。如果行政人员把民主看作一种外在规范，那么他一有机会就会自觉或不自觉地破坏民主。因此，行政民主的直接根据来自于行政人员内在的民主冲动。

四、联系实际，试述社会主义行政伦理建设过程中如何构建“自律”和“他律“相结合的行政法律

答：行政伦理建设是一个系统工程，它既有外在的制度保证，也有内心的道德保证，也就是说，不但要构筑制度的提防，更要构筑行政人员内心道德的大厦。基于行政伦理，具有他律性和自律性相统一的特点，我国行政伦理的建设应着重从两个方面入手：

（一）开展制度创新，加强公共监督与评价，规范行政人员伦理道德行为。 从他律性特别分析，行政伦理建设需要加强制度建设和监督评价运行机制建设。一是我国目前的行政伦理制度建设方面还不够完善，缺乏必要的法律法规，制定条文过于原则化、不利于操作执行；二是监督评价机制不完备，上级的监督太远，同级的监督太软，下级更难实行对上级的监督。因此，有必要加大行政伦理监督的力度，关口前移，做到行政人员的权力运行到 里，活动延刊到哪里，相应的监督与评价机制就跟进到哪里。三是以往的行政伦理建设较多地强调伦理道德与法的区别，忽视了两者的内在联系。事实上，伦理道德与法是联系是密切的两类社会现象。

五、如何理解行政人员自律在行政伦理建设中的核心地位

答：从组织或组织行为的角度看，所谓“自律”就是人的道德规范，在行政伦理学中，行政道德是行政人员的内在规范，行政人员自律在行政伦理建设中居于核心地位。

（一）马克思主义伦理学习认为：“自律”是道德产生的前提，是实现人类道德完善的条件；是伦理道德的本质特征；是道德生活的归宿。也就是说，自律是道德存在的特殊方式，没有自律、就没有道德，也就无所谓伦理。行政管理总是公共权力的行使，而公共权力的运作对社会生活的各个领域产生影响，公共权力的运作往往也因为行政主体的自律境界不同而产生不同人的社会后果，因此，行政人员自律在行政伦理建设中居于非常重要

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的地位。

（二）在行政伦理建设中，无论制度建设多么严密，总会给行政主体留下一定的自由空间，这个空间既有可能成为行政人员发挥，其德性创造性的前提，也有可能成为行政人员以权谋私、滥用权力的机会。如果行政人员的道德自律缺位，公共权力的滥用既然腐败的根源来自于因追求私利而导致的对权力的滥用，那么，行政伦理建设的关键，应是防止和减少权力滥用为中心，开展制度创新，而制度创新又必须与实现法治有机地结合起来。加强法制建设，实现从人治到法治的根本制度，限制公共权力的作用范围，消除产生腐败的基础；大力推进社会主义民主政治建设，引入公众参与机制，加快电子政务建设的步伐，提高政府工作的透明度，从制度上或运行机制上规范行政人员的伦理道德行为。

（三）加强自律，促使行政人员实现人格道德的升华

从自律性特点分析，行政伦理建设需要加强行政人格的养成机制建设，即要加强行政伦理教育培养与自我修养建设。行政伦理学研究表明，只有在自律主导之下的他律与自律的统一，才能实现人格的升华。因此培养和完善行政人员特别是领导干部的道德人格，需要既强化他律又强调自律，需要从道德教育与道德修养两方面着手。通过道德教育帮助国家公务员提高道德认识，确立道德信念、养成良好的道德习惯；加强道德修养，培养和完善公务人员道德人格，促进公务人员自我改造，自我陶冶，自我锻炼，提高行政效率，减少腐败。

六、结合实际谈谈培养行政作风的方法

答：所谓行政作风，本质上就是工作人员的工作作风，它指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的，体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格。

行政作风是通过行政人员的行为表现出来的，它并不是行政人员个人作风而是行政人员总体上的行政管理作风。其内容概括起来主要有以下几个方面一是解放思想，实事求是的思想作风；二是密切联系人民群众的民主作风；三是为民办事的务实作风；四是理论联系实际的作风。

培养行政作风的方法有多种多样，但最根本的有以下几种：

认真学习的方法。养成良好的行政作风，必须重视学习。一是学习马列主义、毛泽东

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