考虑种粮农民使用柴油、化肥等农业生产资料支出增加，所给予综合性直接补贴的一一项惠民政策，体现了党和政府对广大种粮农民的关怀。国家对农资综合补贴实行动态调整机制，坚持“动态调整、只增不减”的基本原则。动态调整，当年农资价格水平较基期上涨较大，导致农民种粮增支较多，财政相应多安排增量补贴资金，相应提高对农民补贴标准；只增不减，当年农资价格水平低于基期，农民种粮农资支出减少，为保障农民既得利益，财政上年已安排的补贴规模在当年不减少，对农民补贴标准保持不变。

33、农资综合直补资金的来源是什么?如何管理分配?

答：农资综合直补资金为中央财政预算安排的专项资金，为了保证此项资金的安全性和向农民兑付的及时性，省、市、县各级财政部门均在农业发展银行设置专项资金账户，实行专户存储和专账管理。为了保持粮食补贴政策的连续性，利于农民对政策的理解，我省农资综合直补资金分配，是按照粮食直补面积和对象进行分配的。为了帮助农民解决备春耕生产资金不足问题，我省农资综合直补资金和粮食直补资金是同时发放的。

34、农资综合直补的对象有哪些?标准是多少?

答:我省农资综合直补和粮食直补的补贴对象是一致的,为农业税纳税主体,好原农业税实际纳税人,包括原按规定享受农业税政策性减免的应纳税人按目前国家拨补给我省农资综合直补资金规模计算，全省平均每亩耕地补贴标准为42、2l元，每年直接增加农民人均收入322、21元。

35、农资综合直补的补贴程序是什么?如何兑付?

答：为了规范做好粮食补贴工作，我省农资综合直补和粮食直补的补贴程序及兑付方式是完全相同的。一是每年年初在上年农户实际补贴面积基础上，核实确定当年农户享受补贴面积；二是依据上级财政部门下拨的补贴数额确定农资综合直补和粮食直补的补贴标准；三是以村为单位将农户农资综合直补和粮食直补应补贴面积、补贴标准和补贴数额进行公示；四是按公示无误的农户补贴信息发放《粮食补

贴通知书》；五是按公示无误的农户应得农资综合直补和粮食直补补贴数额，通过农村信用社等金融部门直接打人农民“一折通”；六是农民持“一折通”等有关证件到就近农村信用社等金融部门，白行领取农资综合直补和粮食直补资金。我省粮食补贴兑付方式，除极个别不具备条件的地方发放现金外，其余全部实行了“一折通”发放方式。

36、对骗取农资综合直补资金的如何处理?

答：为了从组织纪律方面保证粮食补贴工作的顺利进行，2004、年省纪委制定下发了《中共黑龙江省纪委黑龙江省监察厅关于违反粮食补贴方式改革政策行为党纪政纪处分的暂行规定》(黑纪发[2004]12号)，第八条规定：“以虚假、冒领等手段骗取粮食补贴资金的，给予主要责任者和其他直接责任人员撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除党籍，行政开除处分”。同时，全额收回所骗取的粮食补贴资金。

八、政策性农业保险

37、什么是政策性农业保险?它与商业性农业保险有什么区别? 答：政策性农业保险，是一类有政策扶持的农业保险，是按照“政府扶持、市场运作、广泛覆盖、保障适度、风险共担”原则，采取商业保险公司与各级政府联办共保的形式，对那些关系国计民生和国家粮食安全的农畜产品开展农业保险给予一定的保费补贴的保险。政策性农业保险是有政府扶持的农业保险，政府给予一定的政策支持和优惠，比如给予投保的农户进行保费补贴，而商业性农业则由保险公司自主经营。政策性农业保险和商业性农业保险虽然都是农业保险，但两者在经营和操作过程中有很大的区别。

表1政策性农业保险和商业性农业保险的区别 政策性农业保险 政府推动+保险机构经营 不以营利为目的，社会效益营 优先 政府对参与农户进行保费补先

商业性农业保险 完全由商业保险公司自主运企业经营行为，公司效益为

贴并 提供其他一些优惠政策 保费低，保险责任范围大 保险品种多 投保农户自缴保费，保险公司承担完全赔偿责任 保费高，保险责任范围小 保险品种少 38、参加政策性农业保险有什么好处?

答：参加政策性农业保险的好处主要有以下几点：

(1)有利于减少灾害带来的损失，减少收入的波动。由于政策性农业保险提供灾害损失补偿，农民可以尽快地恢复灾后农业生产和生活，减轻所受灾害带来的损失。

(2)有利于灾害的预防和有效救助。政策性农业保险实行“防赔结合，通过保前检查、制定并落实防灾预案等一系列措施来减少灾害的发生。当灾害发生后，又通过一系列的措施来减少灾害所带来的损失”。

(3)有利于保障农业投资安全。有了政策性农业保险作为风险保障，农民可以放心地增加农业投入，扩大农业再生产，从而有利于增加农民收入。

(4)可以帮助农民容易获得贷款。有了政策性农业保险的保障，银行更放心地贷款给农民朋友进行农业投资。为此，国元农业保险公司还推出农村生产小额信贷保险业务，解决农民贷款难的问题。

(5)可以帮助农民积极地试验新品种，有效地化解新品种试验过程中的风险，促进农村产业结构调整。

39、政策性农业保险与政府救济是不是一回事?

答：政策性农业保险与政府救济并不是一回事。政策性农业保险和政府救济有很大的区别。是政策性农业保险由保险经营机构提供，而政府救济一般是由政府提供；二是政策性农业保险是一种经济合同行为，政府救济则是政府单方面的转移支付；三是政策性农业保险的取得需要支付一定的费用，但政府救济不用支付费用；四是发生灾害时，政策性农业保险赔偿的金额比较大，而且固定，以帮助农民恢复再生产为目的。政府救济的不确定性大，救济金额一般较小，以保证

最低生活水平为目的，作用比较有限。

40、实施政策性农业保险的政策依据是什么?

答：2007年以来，我省启动并逐步扩大政策性农业保险试点，在农业抗灾救灾和恢复生产中发挥了重要作用，受到了农民群众的欢迎。为了进一步扩大政策性农业保险试点成果，促进现代农业建设，保障农民群众创业致富，省农业保险联席会议先后于2008年、2009年、2010年制定印发了《黑龙江省2008年农业保险(试点)工作方案》、《黑龙江省2009年农业保险工作方案》、《黑龙江省2010年政策性农业保险工作实施方案》，专门就全省开展政策性农业保险的有关事项进行了规定。

41、目前我省政策性农业保险品种有哪些?参保对象有哪些? 答：在国家规定的险种中，我省结合实际情况，开办了种植业(包括玉米、水稻、大豆、小麦)和养殖业(能繁母猪和奶牛)的2类6个险种的农业保险。参保对象包括：从事种植业和养殖业的农户，规模经营较大的专业合作社或种、养业大户。

42、政府对政策性农业保险有哪些支持措施?

答：我省政府对政策性农业保险主要是实施保险保费补贴政策，即由财政为参保农户提供保险费补贴。目前，我省种植业保险保费由财政补贴80％一(其中，中央、省、县三级财政各分担保费补贴的35％、25％、20％)；养殖业中，能繁母猪保险保费由财政补贴80％(其中，中央、省、县三级财政各分担保费补贴的50％、20％、lO％)，奶牛保险保费补贴由财政补贴70％(其中，中央、省、县三级财政各分担保费补贴的30％、30％、10％)。有条件的县(市、区)还可以根据各地实际情况提高补贴标准，进一步减轻农民负担。

43、参加了政策性农业保险，是不是什么损失都能得到赔偿? 答：参加了政策性农业保险，并不一定什么损失都能得到赔偿。农民朋友大多数都有这个疑问，这主要是没完全了解农业保险合同的缘故。农业保险合同中对于承保的保险责任是有严格规定的。

(1)在保险合同有效期内；