第三节 君主专制政体的演进与强化·教案
一、君权与相权——中央行政制度（丞相制度）的演变
1、秦朝：三公九卿制 示意图：
秦朝：皇帝 三公 太尉：军事 丞相：政事 御史大夫：监察 掌丞天子助理万机
九卿
变化：
汉初：汉承秦制，丞相位高权重，实际上是掌握行政实权的总理大臣。 汉武帝时：
①频繁更换丞相；
②让平民出身的人参议要政；
③确立内外朝制度：内朝又称中朝，由皇帝左右的亲信近臣构成，拥有决策权；
外朝由丞相、御史大夫为首的官僚机构，沦为执行机构。
内朝牵制外朝示意图：
汉武帝：皇帝
相权一分为二
内朝：决策机构 外朝：执行机构
尚侍常丞御太书中侍相史尉
令大 夫 九卿
3、唐朝：三省六部制 示意图： 唐朝：皇帝
相权一分为三
中书省 门下省 尚书省
（决策） （审议） （执行）
吏户礼兵刑工
部部部部部部
⑴主要内容： 三省：中央设立中书省、门下省、尚书省三省，分别负责决策、审议和执行，三省的长官都是宰相。。 六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分别负责贯彻各种政令，处理日常事务。 ⑵特点和影响：
①相权一分为三，削弱了相权，加强了皇权，有利于政局的稳定。
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②三省分工明确，又相互牵制，提高了行政效率，加强中央统治力量，减少决策失误。 ③三省六部制是中国古代官制史上的重大变革，此后历朝基本沿袭。 4、宋代：二府三司制 示意图： 宋代：皇帝
财政 行政 军事
三枢 中参司密书知：院
门政三： 枢下事司密：：使 宰使副相 宰相⑴主要内容：
①初期：设立中书门下为最高行政机构，其长官为宰相。 ②后来：增设参知政事、枢密院和三司，分割相权。 参知政事是副宰相，分割宰相的行政权； 枢密院长官为枢密使，分割宰相的行政权； 三司长官为三司使，分割宰相的财政权。
⑵影响：进一步分割相权，加强了皇权，却减弱了对皇权的约束力。 职权过于分散，导致行政效率低，出现“冗官”局面。 5、元朝：一省一台二院制 元朝：皇帝 枢密院： 御史台： 中书省：行政 宣政院：统领宗教事务 军事 监察 统管六部 管辖西藏四川青海部分地区 直辖腹里 （河北山西山东） 吏户礼兵刑工 部部部部部部 6、明朝：明太祖废除丞相制，分相权于六部，六部尚书直接对皇帝负责。 明成祖设臵内阁，以备皇帝顾问，皇权空前加强。 7、清朝：雍正帝时设军机处，君主专制达到顶峰。 （明朝和清朝下节还会介绍，此处略说）
【小结】从秦汉到元朝，中央行政制度（丞相制度）的演变过程如何？演变原因有哪些？有何特点趋势？ 秦朝：在中央设立丞相，帮助皇帝处理政事。掌丞天子助理万机，相权很大。 汉朝：频繁更换丞相；让平民出身的人参议要政；确立内外朝制度，相权一分为二。 演变过程 唐朝：完善三省六部制，相权一分为三。 宋朝：推行二府三司制，进一步分散相权。 元朝：推行一省一台二院制。设中书省是高行政机关，长官行使宰相职权。 明朝：明太祖废除丞相，分相权于六部，六部尚书直接对皇帝负责。 明成祖设臵内阁，以备皇帝顾问，皇权空前加强。 清朝：雍正帝时设军机处，君主专制达到顶峰。 演变原因 ①防范宰相专权，加强皇权，巩固统治。 ②提高行政效率。
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③弥补政事繁多而宰相才干不足的缺陷。 特点趋势 皇权不断加强最终达到顶峰，相权不断削弱直至被废除。 中国封建社会从兴起繁荣逐渐走向衰落。 二、中国古代王朝的监察体制
孟德斯鸠在其《论法的精神》中写道：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验，防止滥用权力的办法，就是以权力制约权力”。古代中国又是如何解决这个问题的？请填写下表： 目的 演 变 历 程 官员互相监督，以便于皇帝控制官僚机构。 朝代 秦代 机构 中央：御史大夫 地方：郡设监御史 汉代 唐 宋 元 明 清 演变趋势 地方：十三部刺史 御史台 提点刑狱司 御史台 中央：都察院 地方：提刑按察司 沿袭明朝 监察制度逐步走向健全 职权 丞相的助手，负责监察系统，同时执掌群臣奏章，下达皇帝的诏令。 负责监察。 监察地方政治，以加强中央对地方的控制。 定期向京都各监狱视察执法情况 专职监察刑狱 负责复按人命重案，御史在纠举官吏时可以采取拘捕、审讯甚至先斩后奏。 负责监察 负责监察和司法 中央：御史大夫 主管中央的监察机构。 积监察体制的建立，一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败，整顿吏治；评极 纠正皇帝过失，防止决策失误；打击地方割据势力，维护中央集权。 价 局监察官员不代表社会履行职责，只是皇帝的耳目和工具，监察官员和监察机构贪脏枉法限 的情形司空见惯，因此不能从根本上约束皇权，不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效。这是由于专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。 三、选官制度的历史变化 1、案例：青年才俊张三，祖辈都是贫农，孝敬父母，聪明好学，人缘极好，能背诵《四书》《五经》，作赋写诗填词样样精通。他的梦想是跳出龙门，当上高官，在皇帝身边工作，改变祖辈“面朝黄土背朝天”的命运。有一天张三得到了下面一张中国古代选官制度演变的宝图，请你帮张三看看，他何时才能实现梦想？并请你帮张三填写下表：
中国古代选官制度演变示意图
科举取士：考试成绩隋唐世官制：贵族血缘先秦选官制度魏晋九品中正制：门第高低军功爵制：秦朝按军功授爵汉朝察举制：德行、才能标准 朝代 选官制度 皇帝的烦恼之选官取才含义 选官方式和标准 张三能否当上高官？ 特点:先秦
世官制 将官职限定在贵族范围内，由贵官职世袭； 不能！ 3
时期 秦朝 军功爵制 西汉 察举制 胄子弟世代继承祖上的权位。 按军功的大小授予爵位 由官吏察访合适的人才向中央推荐，最后由中央予以任用的选官制度。 地方行政部门设臵“中正”，对当地人物的德才进行评定，区别高下列为九等。中正评定的品级，成为授官的根据。 以考试来选官的制度。 贵族，嫡长子继承。 张三的祖辈都是贫农。 按军功的大小 以官举荐； 看德行和才能。 依据中正的评定授官； 看门第的高低。 面向社会公平竞争，通过考试； 看考试成绩和才能的高低。 不能！张三没有军功。 有可能！ 张三有才有德。 不能！ 张三祖辈都是贫农。 魏晋南北朝 九品中 正制 隋唐科举制 — 明清 演变趋势 很有可能！ 张三能背诵《四书》《五经》，作赋写诗填词样样精通。 选官方式趋向严密科学，选官标准趋向公开公平。
2、在汉朝时，张三第一次有可能实现自己的梦想。虽然察举制有机动灵活、节约成本的优点，但是这项制度的缺点更多，张三很担心。通过材料请你再次帮张三看看察举制有哪些缺点？要想当官的话，张三在人际交往方面应该怎么办？
材料一：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真
正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
材料二：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其
余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。
材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 缺点：①容易任人唯亲
②操纵在世家大族手中 ③难以选拔到真正的人才
3、在隋唐至明清时期，张三很有可能实现自己的梦想了。对于科举制，历经沧桑的张三感慨很多，结合他的历史见闻，他对科举制会有怎样的看法呢？ 积极作用：
①破除世家大族垄断官场的情形。 ②保证了专制政府行政人员的来源。
③提高了官员的文化素质，有利于提高政府的行政效率。 ④促成了普遍持久的读书风尚，有益于社会重学风气的形成。 ⑤以严格的考试作为选官的方式，追求公平公正有一定的合理性。 消极作用：
①考试科目和内容，大多不出儒学经义的范围，特别是明清八股取士，被选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人。这种情况严重阻碍了科学文化的发展，是导致近代中国自然科学落后的重要原因之一。 ②科举制为皇权服务，实质是一种将知识分子引入统治集团，且被最高掌权者控制的制度。
四、行省的设置——地方行政制度的演变（解决中央与地方的矛盾）
1、元朝的地方行政制度---行省制度： （1）主要内容：
①全国分设十个行中书省，是最高地方行政区域，简称行省。 ②中书省直辖“腹里”： 山西、河北、北京、山东 ③宣政院管辖：西藏和四川、青海部分地区 ④行省以下的行政区：路、府、州、县
⑤行省与中央的关系：行省长官由朝廷任命，行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。措施有： a民政：报中书省
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