等。国家审计机关通过对行政机关的财政、财务和经济活动进行全面监督和评价的方式，监督国家预算的分配与使用，预防和纠正国家财政经济活动中的违法行为。

二、行政机关外部的监督体系

行政机关外部的监督是指来自行政机关以外的各监督主体对行政机关及其工作人员进行监督所构成的监督系统。构成外部监督系统的各监督主体主要有政党、权力机关、司法机关、社会团体、公民及社会舆论。

（一）政党监督

我国实行的是中国共产党领导的多党合作和协商的政治制度，因此我国的政党监督主要包含以下两方面的内容。1、中国共产党的监督。2、中国民主党派的监督。

（二）权力监督

国家权力机关对行政机关的监督，又称为立法监督，是具有高度法律效力的监督。在我国是指各级人民代表大会及其常委会对政府工作的监督。人大监督具有最高的法律效力，具体包括法律监督与工作监督两种。

权力监督的内容和方式主要有以下六种：1、工作报告审议权。2、计划预算监督权。3、法制审查权。4、质询和询问权。5、视察与调查权。6、人事监督权。

（三）司法监督

司法监督是指国家司法机关依照司法程序以司法手段对国家行政机关及其工作人员的行政行为进行监督。司法监督包括人民检察院和人民法院对行政的监督，它主要针对行政机关及其人员的违法行为进行。司法监督的最大特点，是解决行政机关具体行政行为的违法问题，直接产生法律效果。 1、检察机关的行政监督

我国的人民检察院是国家法律监督机关，对行政机关及其工作人员是否遵守宪法和法律，行使检察权。对监督对象构成犯罪的案件，由检察机关追究刑事责任。 2、审判机关的行政监督

我国的人民法院是国家的审判机关，通过审理与行政机关和行政人员有关的案件，处罚行政人员的违法犯罪行为。法院对行政的监督主要通过对行政机关中的违法案件的审判来实现。

（四）社会监督

社会监督主要是指由社会各界，即各人民团体、群众组织、企事业单位和公民个人以及新闻媒体和社会舆论对国家行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督。社会监督最直接和最广泛地体现公民参政、议政的权力，是公民发表政见、维护权益、监督政府及其官员的主要形式。

社会监督的方式很多，主要有以下四种。1、团体监督。2、公民监督。3、信访制度的监督。4、舆论监督

舆论监督是指通过各种舆论工具（大众传播媒介）所形成的舆论力量，对行政机关及其工作人员提出批评、建议而实施的监督。

舆论监督是民主监督的一个重要方面，是民主建设的重要内容。舆论监督具有监督方式的公开化、监督表达形式的直接性、监督效应的及时性和监督效果具有社会效应等特点。

舆论监督也称为大众传播媒介监督，是通过报刊、电视和广播等新闻媒介对行政机

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关及其工作人员进行的监督。在传送信息上，它具有公开、迅速、信息量大、覆盖面广和反应敏感等特点。具有广泛的社会影响和巨大的冲击力，是人民群众了解政情和表达观点的有效途径，能与其他机构的监督相配合、相补充，对国家行政机关及其工作人员形成广泛的监督和强大的威慑。

舆论监督的途径包括： （1）新闻报道。（2）公开曝光。（3 ）表达民意。（4）理论分析。

第四节 健全行政监督制度

一、我国现行行政监督体制存在的问题

1、多元化的监督力量缺乏有力度的整合，监督合力较弱

2、行政监督法制化程度低，监督弹性大

3、行政监督偏重于事后的追惩性监督，忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督 4、在现行的双重领导体制下，专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性 5、在各种行政监督中，权力机关的监督和社会监督的作用发挥还不够充分

由于权力监督机制不健全，导致对权力的制约和监督不到位，缺乏强有力的约束力，最终导致权力运行失范，使权力被滥用由可能成为现实，这是当前我国腐败蔓延趋势难以得到有效遏制的更为重要的原因。如果说健全合理的权力配置、授予机制是预防腐败的第一道防线，那么对权力的严密监控则是预防腐败的第二道防线，当滥用权力的冲动冲破了第一道防线，如果碰到了强有力的监督，那么这种冲动也会被遏制下来或者大大减弱。

二、完善中国行政监督体制的对策

1、改革行政监督的双重领导体制，建立起行政监督的垂直领导体制。 2、重视和加强行政监督立法， 实行行政监督的法制化。

3、进一步提高行政机关的公开性和透明度，以强化社会及新闻媒体的外部监督。 4、提高行政监督人员的素质

问题与思考：

1、行政监督有何必要性?

2、如何完善我国的行政监督制度？

3、如何充分发挥大众传媒对行政监督的作用？

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