《公共行政学》课堂笔记

第一章 公共行政学概论

第一节 公共行政与公共行政学

一、公共行政的含义

“行政”这个概念，在行政现象已有几千年的历史和行政学建立已有100多年历史后的今天，仍未有一个在世界范围内所公认的、确切的统一定义，这是科学发展史中少见的现象。这种现象足以说明行政的复杂性、多样性、综合性，以及行政是具有怎样的生命活力。

公共行政的定义

公共行政是国家行政机关依法对社会公共事务进行管理的活动过程。 这个定义包括了“谁管理”、“如何管理”、“管理什么”三方面的内容。

第一，这一定义明确了行政的主体。国家行政组织是行政的主体，它是行政活动的物质承担者，是整个行政活动赖以存在和进行的基础。

第二，这一定义明确了行政的行为方式和特点，即依法行政。 第三，这一定义明确了行政的对象或客体为国家、社会公共事务。

二、公共行政学的含义 1、公共行政学的含义

公共行政学是研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。

公共行政学研究的目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化，提高行政效能。

2、公共行政学的研究对象 第一，研究政府能够管什么； 第二，研究政府应该管什么；

第三，研究政府管理应该由谁来管，也就是指行政管理的主体是谁； 第四，研究政府管理应该怎么管；

第五，研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。 3、公共行政学研究的意义

（1）有利于发现行政活动的规律，促使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展要求。

（2）有利于培养和造就适应社会发展要求的行政人员。

（3）有利于发现和克服目前行政活动中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化建设要求的行政体系。

（4）行政学的研究有利于借鉴和吸收世界各国行政学研究成果。

第二节 公共行政的特点和原则

一、公共行政的特点

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（一）公共行政的特点是公共性与科学性的统一 1、公共行政以公共性为基本价值。 第一，公共行政坚持非赢利性的价值。

第二，公共行政必须坚持公平、公正的价值取向。 第三，公共行政坚持民主参与的价值。 第四，公共行政必须坚持责任性的价值。

2、公共行政又是一种以科学性为基本价值的管理活动。 第一，公共行政必须坚持效率的价值。 第二，公共行政坚持效能的价值。 第三，公共行政坚持经济的价值。

（二）中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府

党中央领导中央政府，各级党委领导同级政府。政府必须无条件地执行党的方针、路线、政策。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的独自特点。

二、公共行政的原则

第一、法治原则。市场经济是法治经济、现代市场经济条件下的公共政府是依法行政的政府。从整个国家民主政治制度来讲，公共管理机关受立法机关和司法机关法律监督。

第二、服务原则。公共行政必须为人民服务，为纳税人服务，政府是公共的政府，政府公务员是人民的公仆。

第三、效能原则。公共行政要讲求经济、效能、质量三者的统一。 第四，责任原则。权责一致原则，是现代政府行为的重要原则之一。

三、公共行政学研究的方法

行政学的研究需要科学的和有效的方法。只有掌握了正确的方法，才能取得有效的行政。行政学的研究方法是多种多样的，一般而论，行政学常用的研究方法有如下方面：

1、哲学研究方法

2、系统研究方法，又称环境研究法 3、比较研究方法

4、案例研究方法，又称个案研究法 5、经济学研究方法 6、法学研究方法

四、转型时期的中国公共行政 1、政府定位 2、政府官员

3、制度建设和创新 4、依法行政 5、观念更新

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第二章 公共行政职能

第一节 公共行政职能概述

一、公共行政职能的含义

公共行政职能，又称政府职能、行政功能，是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能。它既强调政府的任务、责任，又强调政府的作用，是行政职责和行政功能的辨证统一。

1、政府职能的实施者是整个行政组织系统，包括政府的各级各类行政机构及其所属公务人员。

2、政府职能是国家职能的一个重要组成部分。

3、政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。 4、政府职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。

二、公共行政职能的作用

1、行政职能体现着国家行政管理的性质和方向，是国家行政活动的前提和依据。 2、行政职能是建立行政组织的依据。 3、行政职能是确定行政活动方式的依据。 4、行政职能是衡量行政效率的标准和依据。

三、关于政府职能存在着三大论争

1、政府与社会的关系 2、政府与市场的关系 3、公平与效率的关系

第二节 公共行政职能的内容

一、政府的基本职能 1、政府的政治职能

（1）保卫国家安全（2）协调对外关系（3）保证民主权益（4）界定和保护产权（5）维护社会秩序

2、政府的经济职能

（1）宏观经济调控（2）市场监督管理（3）国有资产管理（4）公用基础设施建设 3、政府的社会职能

（1）社会福利职能 （2）社会救济职能 （3）社会保险职能 （4）环境保护的职能 （5）社会服务职能 4、政府的文化职能

（1）发展科学技术的职能 （2）发展教育的职能 （3）发展文化事业的职能 （4）发展体育、卫生的职能

二、政府的运行职能

1、计划职能2、组织职能3、协调职能4、控制职能5、监督职能

三、政府职能的基本分析

1、提供公共产品 2、实现社会公平 3、实施管制 4、宏观调控

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第三节 公共行政职能转变

一、西方国家行政职能的转变

（一）西方国家行政职能转变的趋向

1、政府在维护社会秩序，保障国家安全方面的传统职能并未弱化。 2、政府的经济职能运行方式发生了显著的变化。 3、政府的社会职能不断增强。 4、政府对外职能不断扩大。

（二）西方国家的行政职能转变的共同特征 1、行政职能市场化

表现在：(1)政府行政职能定位的市场化。(2)政府行政职能运行的市场化。 2、公共服务社会化

当代西方国家的行政制度改革呈现出这样一种特征，即政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务社会化。其主要形式有：(1)以私补公 (2)公私合作 (3)授权社区。

3、政府管理企业化

4、政府治理电子化（电子政府）

二、中国政府职能的转变

（一）中国政府职能转变的必然性和必要性

首先，政府职能转变是社会主义市场经济体制发展的必然要求。 其次，中国加入WTO对政府职能提出了新的挑战。 第三，政府职能转变是机构改革的前提和基础。 第四，政府职能转变是提升政府能力的保证。

（二）中国政府职能转变的内容

在我国建立社会主义市场经济的背景下，政府的职能重心、职能方式和职能关系发生了根本性变化。政府职能重心从重政治统治职能轻社会管理职能以及重阶级斗争轻经济建设转向以经济建设为中心。因而，中国政府职能转变主要是围绕政府与市场关系这一轴心展开和确立的。

首先，政府作为公共产品的提供者，要为市场发育、运行创设公共基础设施条件，为经济发展营造必不可少的良好的硬环境。其次，作为制度的供给者，政府要为市场经济提供政策、制度、法规及包括政府效率在内的软环境。第三，作为宏观经济的调控者，政府运用财政政策、货币政策、产业政策等宏观经济政策，调控宏观经济，弥补市场缺陷，防止市场失灵，引导经济平稳、协调地发展。

与政府职能重心的转移相应，政府职能方式、方法上也发生了转变，这就是从旧体制下的直接管理、微观管理转向间接管理、宏观调控，政企分开，政事分开，将企业的自主经营权还给企业；从运用行政手段为主转向以经济手段、法律手段为主，并辅之以行政手段。

政府职能重心和职能方式转变要通过职能关系调节的途径来实现，这是实现政府职能转变的关键环节。

三、中国政府职能的重新定位与目标选择

（一）从市场经济发展的需要看，政府职能还没有到位

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