理综合抓”格局，才能真正实现标本兼治、长治久安。在当前市场经济环境下，特别是在全面落实科学发展观，构建和谐平安遂川的环境下，维护社会稳定是一个永恒的话题，综

治维稳任务艰巨，任重道远，不可懈怠。

（一）建立完善社会稳定领导责任制。坚持和完善社会稳定领导责任制是有效落实社会稳定各项措施的根本保证。一是要坚持社会稳定“一把手”负责制。各级党委政府“一把手”是搞好政法综治维稳工作，维护社会稳定的第一责任人，将社会稳定考核纳入各级党政绩效考核的重要内容。二是要强化各部门的职责。要把维护好社会稳定的责任具体落实到各乡镇、各部门，切实担负起“为官一任、富裕一方、稳定一方”的职责。充分发挥各自的优势，共同做好维护社会稳定工作，担负促进社会长治久安的重要职责，使其真正抓在手上，落实到行动上。三是要坚持责任追究制度。对在维护稳定工作中因失职造成社会治安混乱或造成有重大影

响事件的各级领导干部要依法严肃追究相关责任。 （二）建立完善社会稳定监测和评估机制。当前的社会稳定形势日趋复杂严峻，建立完善社会稳定监测和评估机制可以有效地掌握维稳工作的主动权，增强维稳工作的针对性、时效性和预测性，及时了解社会维稳形势的客观变化并做出快速、灵敏、准确的反应，形成科学的决策，及时改进和加强维稳工作。要完善每日警情通报，每周警情汇总制度，完善

治安形势分析例会制度，落实治安形势半月分析、月报告和季度通报制度，有效实现对不同时期的稳定形势的监测和对不同时期治安工作的综合分析，进而做出比较客观全面的评估，并定期向社会公布监测与评估结果，以便于进一步提高公众的防范意识，进一步改进提高管理机构的工作效率。 （三）建立完善社会人口管理机制。当前，在经济体制转轨和社会转型时期内，人员的流动呈现出大批量、经常性的特征。传统的管理系统在现代市场经济条件下已不再适用，需要从政策调整、管理体制改革、管理方式创新等方面入手，综合运用各种管理手段，建立对所有可能影响社会稳定的人进行全面控制的系统。首先，这要求从根本上解决传统户籍管理体制，实行按居住地户口统一登记的制度，逐步完全实行现役地登记管理的方法。其次，随着多种所有制形式的发展，经济结构调整带来的就业形式的日益多元化，大量原先在“单位”工作的人现在变为在“社会”工作的人。原来通过单位或组织系统完成的某些社会管理任务，现在需要转移到社区来完成。因此，应积极探索社区人口管理的新路子和新方法，进一步强化社区对人口的管理职能。再次，落实政务信息化管理措施，针对常住人口、暂住人口、外来人口分别建立数据库。当前，要重点加强对刑释解教人员、@轮功人员、非法宗教人员、肇事肇祸精神病人、轻微违法青少年、农村留守儿童和重点上访人员的管理，建立完善档案、落实

“一人一档”，做到底数清、情况明、帐卡全，并实施“一对一”的帮教和稳控，防患于未然。最后，针对出租房屋特别是违法出租房屋经常是大量流动人口无序聚集之地，容易滋生各种违法犯罪甚至形成黑恶社会势力，对社会稳定造成严重威胁的现象，笔者认为应坚持“以房管人”的思路，切实抓好出租房屋和宾馆旅社业的管理，逐步建立全县统一的租赁房屋和宾馆旅社信息数据库，加大对无证出租房屋的查处力度。要严格按照“谁主管、谁负责”，“谁出租、谁负责”，“谁用工、谁负责”的原则，切实落实好主管单位、出租人、用工方的责任，不断提高流动人口管理工作水平。 （四）建立完善强而有力的社会治安防控体制。坚持打防结合，以防为主，整合力量，积极探索警民结合的社会治安防控体系建设新路，全面提高在复杂情况下处理社会稳定问题的能力。一是要进一步完善社区防控网络。针对社区建设较为薄弱，新矛盾、新问题不断涌现，治安发案高位运行的现状，为加强对居民密集区和治安复杂区域的管理，促进治安秩序的根本好转，营造和谐平安的社区治安环境，积小安为大安，确保全县社会稳定和人民安居乐业，可根据“居民聚集、地域相近、小区相连、资源相通”的总原则，因地制宜，科学划分若干综治工作片区，每个片区安排一名科级领导、一名公安干警、一名综治维稳协管员。各片区主要工作任务是抓好片区平安创建工作，对片区内综治维稳工作实行“四

包”、“四到户”：即包治安维稳信息采集到户，包矛盾隐患排查化解到户，包重点人员管控到户，包法制政策宣传到户。为刑事案件的侦破提供信息线索，并及时上报排查到的不稳定因素。二是要进一步完善重点防控网络。组建由保安员、协警员、内保安全员等组成的社会防范队伍，分散到各重点单位、金融网点、涉爆单位和居民聚集区开展治安防范工作，缓解警力不足的矛盾，减少重点部位、重点单位发案。三是要进一步完善基层防控网络。加强乡镇、村一级综治维稳组织建设，充实派出所、司法所、法庭、交警中队等基层政法综治组织的力量，并将治安防范工作纳入其工作考核内容。同时，要加大投入，全力抓好“天网“工程建设，建立遍布城乡的视频监控系统或红外线报警系统，逐步推广警铃入户、电话联防等简易技防设施入户，切实筑牢维护社会稳定的第一道防线。四是要进一步完善警民联动防控网络。把区域性的安全文明小区、村镇、单位、路段整合起来，在当地党委、政府的直接领导下，由综治维稳部门统一协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以行政村、居民区和内部单位的防范工作为基础，以案件多发人群、区域、行业、时段为重点，延伸治安防范触角，形成点线面结合，人防物防技防结合，专群结合的社会治安防控网络，切实提

高对社会面的有效控制。

（五）建立完善人民内部矛盾妥处机制。构建社会主义和谐