在PPBS的每个阶段都需要“回头看”，不断对所筛选出的方案及其实施疾患是否符合本届政府的施政纲领和本年度预算的基本方针进行检测。

5、请比较分析均衡预算论、功能预算论与高度就业预算论的长处与不足。 ① 均衡预算论，即是主张无赤字收支平衡预算的理论。

其理论基础是古典经济学中的市场竞争原则，该原则认为资本主义经济具有自律机制，通过市场竞争可达到资源最佳配置，反对任何形式的政府干预。以此为前提设定的某些财政制度本身就具有自动调节和稳定经济的功能，被称为自动的或内在的稳定器。

② 功能预算论，即着眼于预算对整体国民经济的影响，而不拘泥于预算本身平衡与否。

其核心是相机抉择，是典型的凯恩斯主义的产物。他反对古典经济学关于市场机制自发调节机制的理论，提出光靠市场机制不能解决有效需求不足，必须要依靠政府的干预来提高社会消费倾向和加强投资的引导。

凯恩斯主义者认为，财政预算不在于追求政府的财政收支平衡，而在于追求没有通货膨胀的充分就业。为了实现这个目标，预算可以是盈余的也可以是赤字的。

功能财政的基本点在于，政府应该关注经济增长而不是拘泥于预算平衡，政府财政收支应服从于宏观经济调控。

③ 高度就业预算论（结构性预算论） 其核心是政府支出应该保持在充分就业条件下所能达到的净税收收入水平。预算要保持一定的财政盈余，用作公债的还本付息。恢复和发挥财政制度的内在稳定器作用。预算不只是着眼于烫平短期的经济波动，而是致力于在经济循环中取得动态平衡。 6、我国复式预算的主要问题：（1）经常性预算与建设性预算之间的界限不清

（2）没有达到复试预算的目的（3）预算的编制和内容不能满足我国改革开放的需要。 中国预算改革方向

（1）将现行的二元复式预算逐步改为多元复式预算； （2）逐步实行零基预算；

（3）建立国库集中统一支付制度。 7、中国的预算监督

（1）全国人民代表大会及其常委会的监督；

（2）财政部门的预算监督：日常监督检查；专项监督检查；全国财税大检查。

8、预算外资金，指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构代为履行或行使政府职能，依照国家法律法规和具有法律效力的

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规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。

改革和发展方向是：逐步把预算外资金的管理彻底纳入规范化、法制化轨道，与现有预算一起共同构成完全统一的国家预算，进入人民代表大会的法律监督之中。近期目标是铅华预算外资金管理。中长期目标是结合预算体制的改革，进行预算外资金管理的创新。

第六章 公共支出的理论与实践

1、公共支出是以政府为主体，以政府事权为依据进行的一种货币资本的支出活动。 分类：

（1）按支出是否有直接补偿分为

①消耗性支出，是政府各部门的消费和投资性支出，包括购买进行日常活动所需商品与劳务的支出。

②转移性支出，是指政府按照一定的方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人。 （2）按支出的目的分类

①预防性支出，是用于维护国家安全秩序，保障社会安定和公民生活安全性的支出。包括国防、军备、警察等支出。

②创造性支出，指用于维护经济环境、社会福利等方面的支出，是用以提高公民生活水平、完善社会环境的支出。 （3）按支出的利益范围划分

①一般利益支出，指全体公民均享受其利益的支出。包括军事支出、行政管理支出等。 ②特殊利益支出，是对社会中某些特定居民与企业给予特殊利益的支出，包括教育支出、居民补助支出等。

（4）按支出的强制性分类

①强制性支出，指根据现行法律必须进行的支出，除非修改法律才可变动。 ②随意性支出，指立法机关可以根据每个财政年度的需要分别决定的支出。 （5）按政府层次分类，可以分为联邦（中央）、州（省）、地方政府支出等。 2、传统的公共支出的原则

（1）经济效益原则 （2）公平原则 （3）稳定原则

3、瓦格纳法则，随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和外延不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加，所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客观规律。 4、

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公共消费支出 消耗性支出 公共支出的结构 公共投资支出 社会保障支出

转移性支出 财政补贴

（1）公共消费支出，主要是指政府为提供公共产品和准公共产品而进行的支出，它与公共投资支出的最大区别在于前者的使用并不形成任何资产。 ①国防支出 ②公共教育支出

政府教育支出的必要性：a.政府干预教育的重要性与私人部门提供教育可能带来的收入分配

方面的问题有关；

b.教育是一种正外部性特征很强的典型的准公共产品；

c.金融市场的不完全使政府对高等教育的介入成为必要。 ③公共保健支出

必要性：a.公平问题与政府对保健服务的融资；

b .保健市场的不完全信息；

c.保健市场中的公共产品与外部性问题。

（2）公共投资支出

公共投资，是指以国家为主体，以财政资金为来源的投资活动，它有别于一般公共消费支出，因为公共投资当期的投入，将带来未来的产出。

公共投资与私人投资相比，有哪些特点？ ① 从投资目标看。

私人部门投资多以理论最大化或者股东利益最大化为目标，更多的考虑投资的内部成本和收益，而较少考虑投资的外部成本和外部收益； 而公共投资的出发点正在于为经济发展提供必须的基础设施和良好的外部条件，追求社会效益是政府投资的重要目标。但是，这并不说明政府投资不考虑经济效益，待投资方向确定后，在具体使用资金时，就要进行成本－效益分析，考虑经济效益。 ② 从投资领域看。

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经济利益目标使得私人部门倾向于投资市场化程度较高，投资期短，收益快的项目；而政府投资则更多涉及存在市场失灵的领域，如自然垄断行业、基础设施、高科技产业、农业等，而且往往投资于大型项目和长期项目。 ③ 从投资资金来源看。

私人部门的投资资金主要来源自有资金及贷款、发行股票等各种社会筹资，由于筹资时会受到一系列因素的制约，往往投资规模有限；而政府投资一般可以根据投资项目所需资金规模拨款进行投资，必要时还可以通过发行国债等多种渠道筹资。

公共投资的形式：直接投资方式；对国有企业投资；股份投资方式。

5、社会保障，是政府通过一系列公共措施，在全社会范围内组织的，对因遭遇疾病、生育、工伤、失业、残疾、年老、死亡或其他事故而收入锐减或收入丧失的社会成员提供基本的生活保障。可分为三大类：社会保险、社会救济和其他社会保障。

稳定的资金来源是社会保障制度顺利实行的必要前提。资金来源的渠道主要有两个：社会保障税；一般政府税收。

6、财政补贴，是指国家为了实现特定的政治、经济和社会目标，在一定时期内向生产者或消费者提供一定的补助或津贴。

财政补贴的内容十分多样，包括政府在各个领域对不同社会成员的补贴，主要有以下几项：

（1）价格补贴，指国家为安定人民生活，由财政向企业或居民支付的，为纠正人民生活必需品或农业生产资料等的价格不合理而支付的有关补贴。

（2）企业亏损补贴，是国家财政在企业发生政策性亏损等情况时，为了维持企业的生存而给予的财政补贴。可以理解为政府为了维持某种产品或劳务的低价供应或者弥补国家政策给企业造成的损失而支付的对价。

（3）财政贴息，指政府出于某种目的，如扶植民族品牌，引进现金技术等对某些企业、某些项目的贷款利息在一定时间内，按金额或一定比例给予补贴。在这里资金被看作一种特殊的商品，利息就是这种特殊商品的价格。

（4）税收支出和税前还贷，这两种补贴不直接在支出项目中劣势，但具有财政补贴的是指，称为隐蔽性财政补贴。税收支出是各种税收优惠如免税、减税、退税、税收抵免的总称。它相当于使国家税收收入减少，相当于国家取得税收后又将税收用于财政补贴的支出。 （5）职工和居民生活补贴。

7、为什么说社会保障税是社会保障支出的理想的资金来源？

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