关于进一步推进安全生产法制体制机制建设的实施方案

为深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全省安全生产工作会议的部署，扎实有效推进“安全生产年”的各项工作，进一步推进安全生产法制体制机制建设，促进安全生产形势持续稳定好转，制订本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面落实“安全生产年”的总体部署，以提高安全生产执法效能为出发点，加强安全生产立法工作、安全生产标准化建设和安全生产行政执法，推进安全生产法制建设迈出新步伐；以落实安全生产监管职责为着力点，加强基层安全生产监管机构和执法队伍建设，推进安全生产体制建设取得新进展；以坚决遏制重特大事故为落脚点，建立健全安全生产工作机制，为实现安全生产形势持续稳定好转，提供有力的法制体制机制保障。

二、工作目标

进一步制定修订一批法规、规章和标准并贯彻实施；进一步强化和规范基层安全监管机构和安全生产行政执法体系建设；进一步落实企业安全生产主体责任，健全完善安全生产运行机制。

三、加强安全生产法制建设，进一步规范安全生产法治秩序 （一）加强安全生产法制建设，完善安全生产法规体系。根据我省安全生产工作实际，进一步加强地方性安全生产立法工作。依据上位法的要求，制订和细化符合我省安全生产实际需要的法规规章，建立规范的安全生产法治秩序。力争通过三年的努力，在上位法规定的框架内，基本建立全省较为完善的安全生产法规体系和标

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准体系，实现政府监管有法可依、企业管理有章可循、员工操作有规可守。统筹规划，加强立法项目申报衔接工作。早调研、早准备，配合省人大及其常委会、省政府立法工作。积极争取制定出台?浙江省烟花爆竹安全管理办法?、?浙江省重大危险源监督管理办法?，适时修订?浙江省实施?中华人民共和国矿山法?办法 ?、?浙江省危险化学品安全管理办法?等法规规章，形成具有浙江特色、比较完善的地方性法规体系，为我省安全生产提供强有力的法制保障。

（二）进一步规范安全生产行政执法，加强执法监督。一是落实执法责任，规范办案工作。进一步建立和完善行政执法流程，严格按照法定程序行使职权，履行职责。制定?浙江省安全生产行政处罚自由裁量权实施办法（试行）?和?浙江省安全生产行政处罚自由裁量执行标准（试行）?，严格安全生产行政处罚自由裁量权的行使。建立健全执法责任制，将工作任务分解到人，实现执法的量化考核，做到权责一致。二是强化内部监督，确保执法必严。要通过不定期的检查，及时纠正行政执法不规范行为。严格执行重大行政处罚备案制度，确保依法行政。制定?浙江省安全生产行政执法案卷评查标准?，规范案卷评查工作。持续开展行政执法案卷评查，进一步推动各级安全监管部门规范执法，提高执法水平。三是加强外部监督，实行阳光执法。加强外部监督机制建设，建立执法监督员、行风监督员队伍。制定并落实执法案件公示、案件回访等制度，提高办案透明度，接受全社会监督。

（三）加快行业安全生产标准体系建设。根据国家安全生产标准体系的总体要求，充分发挥省安科所等社会科研机构的资源优势，根据我省产业结构特点和生产安全事故情况，加快研究和制定相关行业安全生产标准规范及基本要求。积极做好地方性安全标准立项申报，精心组织标准起草编制工作。制定?机械制造行业安全生产

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基本要求?、?印染行业安全生产基本要求?、?电力生产企业安全生产基本要求?、?水泥行业安全生产基本要求?、?危险化学品生产（储存）单位安全规范?、?危险场所电气防爆安全检测技术规范?、?化工装臵检修安全规程?、?化工（科研）实验性项目安全技术规程?、?高速公路运营安全管理规程?、?可燃气体报警系统安全检测规程?、?劳动防护用品配备标准?、?重大危险源监控系统网络技术要求?等12项安全生产技术标准规程，不断完善安全生产标准体系。通过技术、管理等安全生产标准的制定修订，强化安全标准在市场准入方面的规范作用，明确在相关行业标准中强化安全管理要求，大力推进新技术、新工艺、新材料和新设备的使用，淘汰落后和严重危及安全生产的工艺、设备，提升企业安全生产本质水平。

（四）积极推进安全生产标准化工作。加快创建省级及以上安全生产标准化企业步伐，积极做好?船舶修造企业安全生产基本要求?、?机械制造行业安全生产基本要求?、?造纸企业安全生产基本要求?、?印染行业安全生产基本要求?和?有限空间作业安全技术规程?的宣贯和推广工作。指导各地因地制宜，组织基础相对差的行业企业开展规范化活动，提高参与率，不断拓展和深化工矿商贸企业安全生产标准化、规范化活动，规范和提升基层安全管理工作，引导企业逐步建立规范完善的安全生产管理体系，改善安全生产基础工作。总结推广近年来相关行业和领域安全标准化工作经验，分行业、分领域制定发布安全标准化建设标准及指导意见，在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水电施工、道路运输、冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织等重点行业企业，全面开展安全标准化工作。

（五）完善安全标准化建设政策措施。把安全标准化工作与企

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业市场准入、风险抵押金、工伤保险费率、先进评比等工作相结合，建立健全企业开展安全标准化建设的激励机制。加强对安全标准化建设的监管，将标准化工作与相关行业安全生产专项整治、隐患排查治理、安全生产执法检查有机结合起来，建立安全标准化方案备案制度、统一公告制度、信息发布制度等，提高监管工作效果。依托网络、新闻媒体、社会团体、科研院所、中介组织等社会资源，为开展安全标准化建设提供宣传和技术服务。在机械制造、船舶修造、造纸、印染、建筑施工、旅游、电力等行业培育安全标准化建设的典型，及时总结经验，指导推动相关行业（领域）企业安全生产标准化建设。

四、加强安全生产体制建设，进一步完善基层安全生产监管网络

（六）进一步加强安全生产监管机构建设。严格按照法律法规和有关要求，加强安全生产监管机构建设。县级以上政府要根据本行政区域内各类企业和从业人员数量、地区生产总值、相关产业和行业发展状况，配备能够适应安全生产工作需要的安全监管人员，增强各级安全监管机构的履职能力。

一是要按照?浙江省安全生产条例?等有关规定，建立健全乡镇、街道安全生产监管体系，落实乡镇、街道安全生产监管责任。根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的?中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见?精神，在非公有制中小企业特别是煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业集中的乡镇、街道，可以实行以乡镇、街道管理为主，上级安全监管部门进行业务指导的管理体制。在乡镇机构改革中，要进一步加强乡镇、街道安全监管机构建设。同时，各乡镇、街道应当根据当地安全生产监督管理工作的实际需要，配备安

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