关于市三大资产经营公司整合重组

工作情况的报告

市人民政府：

根据?关于撤销市三大资产经营管理公司党委设立中国共产党恩平市企业工作委员会和纪律检查工作委员会的通知?（恩委[2011]38号）、?关于印发?市属三大资产经营公司整合重组方案?的通知?（恩办发?2012?4号）、?关于成立恩平市公有资产经营有限公司有关问题的通知?（恩府办[2012]22号）精神，为进一步规范和加强我市国有集体资产监督管理，发挥市属资产经营公司作为推进企业重组和国有资本运营重要平台的作用，市委、市政府决定对市属三大资产经营公司（工业资产经营公司、商贸资产经营公司、交通能源集团公司）进行整合重组。市资产办积极推进市属三大资产经营公司的整合重组工作，目前整合重组工作已基本完成，现将有关工作情况报告如下：

一、整合重组工作完成情况 （一）党组织设置情况。

已撤销原三大资产经营公司党委，设立了中国共产党恩平市企业工作委员会和纪律检查工作委员会，并于3月16日召开了市企业党工委第一次会议。同时，加强对党员的管理工作，目前已逐步将企业改革遣散安臵人员的组织关系迁出，移交属地管理。

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（二）企业的设置情况。

设立了恩平市公有资产经营有限公司（以下简称“公有资产公司”）及下属恩平市公有企业管理有限公司，将原市属三大资产经营公司管理的企业全部划归其管理。现已按程序注销了恩平市商贸易资产经营公司。 考虑到交通能源集团公司起诉恩平市色色运输公司的案件已进入法律程序，需暂时保留市交能源集团公司以应对诉讼；同时，考虑到市政府委托工业资产经营公司购买深圳信达资产公司和长城资产公司的资产包，如变更其主体必须在省级以上媒体进行公告，相关费用约20至30万元，因此暂时保留工业资产经营公司。上述两公司的经营范围变更为仅限于处理债权债务。

（三）资产和债权债务交接。

原三大资产经营公司的所有资产、债权债务已于5月29日已全部移交给公有资产公司并办理了移交手续。（资产、债权债务数据…………）

（四）人员遣散及安置。

1.人员遣散。原三大资产经营公司原有人员57人，其中：领导班子成员17人，工作人员40人。属财政拨款人员7人，其中：公务员6人，工勤人员1人。距法定退休年龄在2年以内（含2年）的人员，男年满58周岁以上、女年满53周岁（职工身份年满48周岁）以上的人员实行“离岗退养”，不作遣散，退休人员则不再留用。以上两类人员共25人，余下32人已全部签订了解除合同书和领取了经济补偿金共

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1356380元，医保费和养老金一次性缴费共383479.25元。上述费用由资产办向市财政借款解决，由市资产办在今后的资产运营收益或资产处臵收益中统筹偿还。

2.队伍组建。根据?关于恩平市公有资产经营有限公司领导职位竞争上岗的复函?（恩府办函[2012]238号）文件精神，公有资产公司的董事长及监事会主席职位人选已由市企业党工委集体研究确定并报市领导同意后任命，总经理等3名公司经营班子成员已于4月底通过竞争上岗方式产生。5月底，公有资产公司通过公开考试的形式招聘中层以下员工，目前公有公司共有干部职工21名，达到了人员精简、队伍优化的目标。

二、工作亮点

（一）在江门市首次采取竞争性方式选拔企业领导人选。市企业党工委经深入研究并征得市政府同意后，决定采取竞争上岗的方式选拔公有资产公司领导班子成员，旨在提高国有企业选人用人的透明度和公信度，为企业改革发展提供优秀的人才保证。4月29日，竞争

上岗通过面试和民主测评的形式进行，成功选拔出3名市公有

资产公司经营领导班子成员考察对象人选。这次整个过程公开、

公平、公正，得到了社会各界包括参与竞岗者和应聘者的一致好评。整个面试过程严谨严密、风清气正。据悉，这是江门市首

次采取竞争性方式选拔企业领导人选，体现了我市竞争性选拔干部工作的进一步深化。

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（二）首次以公开招聘形式选拔企业中层以下员工。为组建一支高素质的员工队伍，市企业党工委于今年5月底通过公开招聘的形

式择优录用公有资产公司中层以下员工。公开招聘通过笔试和面试两个主要程序进行，整个过程都公开、公平、公正，选拔出来的中层以下员工素质相对较高、工作能力相对较强。落选者也毫无怨言。这是我市首次以公开考试择优聘用的形式选拔企业员工。

（三）保持了大局稳定，无越级上访事件发生。在市属三大资产经营公司整合重组过程中，没有发生一起越级上访事件，市资产办和原三大资产经营公司保持了大局的稳定，资产经营工作保持了连续性和正常化。这个难得的成果源于细致到位的工作和公平公正的处事方法。一方面，从整合重组工作开始到结束，市资产办、市企业党工委都十分重视思想疏导工作，把原三大资产经营公司及下属企业的领导班子的思想统一到市委、市政府有关决策的精神上来。同时，对原三大资产经营公司的员工进行细致的思想教育，对思想有顾虑或有不同想法的干部职工，则及时做好排查和疏导工作，使大家理解并配合整合重组工作。另一方面，市资产办和市企业党工委在推进原三大资产经营公司整合重组的过程中，缜密部署，每个程序都制定了工作方案，并且坚持依法依规，特别是涉及到人员遣散安臵等敏感且关系到企业干部职工切身利益的问题上，坚持按照国家有关法律法规和市

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委、市政府有关文件精神办事，保证了整合重组工作经得起考验。此外，对原三大资产经营公司干部职工的遣散安臵工作做到一视同仁。解除劳动合同补偿金的计算方法和发放都按统一的方式方法进行，领导职位的竞争上岗和中层以下员工的招聘工作都坚持公开、公平、公正，使每个干部职工都毫无怨言。

三、主要做法

整合重组工作的总体思路：整合后机构“三合为一”，管理“一分为二”，职工全员遣散，队伍重组优化：

（一）三合为一。即将市属三个资产经营公司整合重组为一个资产运营机构。注销市工业资产经营公司、市商贸资产经营公司和市交通能源集团公司，设立恩平市公有资产经营有限公司（以下简称“公有公司”）。将原三大资产经营公司所管理的企业全部划归公有公司管理，理顺资产经营公司与所出资企业的产权关系，完善公司治理架构，发挥资本运营职能。

（二）一分为二。整合重组后将我市全部国有集体企业一分为二，分类管理：

1．将正常生产经营的企业划为公有公司直属管理的企业，主要有：市燕华化工实业有限公司、市恒安汽车服务有限公司、市交通实业开发公司、市港务总公司、市物资总公司及下属企业（包括江门新安民爆恩平分公司）、市电力发展

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总公司及下属企业、市城乡总公司及下属企业、市锦江房产公司及托管企业。

2．设立恩平市公有企业管理有限公司，为公有公司属下全资子公司，将原三大资产经营公司所属无正常生产经营的企业（包括租赁承包、关停歇业、“三无两有”企业）全部划入子公司管理。同时，继续深化企业改革，制订明确的时间表和路线图，对接收企业予以分类管理和模块化管理，大幅精简企业留守人员，理顺产权关系，加快盘活有效资产，切实解决企业改革遗留问题。

（三）妥善安置人员。严格依照国家相关法律、法规及有关政策对原三大资产经营公司现职所有干部职工实行全员解除劳动合同、遣散，一次性发放解除劳动合同补偿金和补缴社保费、医保费，平稳有序推进了三大资产公司人员分流工作。为了规范公有公司管理，优化人力资源配臵，坚持以人为本原则，通过公开竞争上岗和公开招聘的办法，择优选用优秀人才，重新组建公有公司领导班子成员和中层以下员工。

（四）紧紧依靠市委、市政府和有关部门的力量。在原三大资产经营公司的整合重组工作中，市资产办、市企业党工委坚持在市委、市政府的统一领导下进行，每个程序都制定工作方案报请市政府审批同意后执行，提高了整合重组工作的执行力。同时，原三大资产经营公司干部职工的遣散工作和公有资产公司的领导班子、中层以下员工的竞争上岗和

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招聘工作也紧紧依靠市委组织部、人社局、社保局等部门的支持，提高了相关工作的公信力，从而推动有关工作顺利进行。

四、下一步工作计划

（一）打造一支高效率的资产经营队伍。进一步磨合新组建的公有资产经营公司工作队伍，充分发挥公有资产公司领导班子的战斗堡垒作用，提升全体员工的整体素质，实行严格的岗位管理，制定完善公有资产公司各项规章制度，努力打造一支素质好、作风好、效率高、执行力强的资产经营管理队伍。

（二）实行分类管理和模块化管理，做强国有资产运营平台。对优势企业和劣势企业进行分类管理。对劣势或“三无”企业采取整体托管或兼并重组方式，实行带激励机制的分块管理模式，实行集中统一管理；加大追收债权和化解债务力度，统筹企业改革资金，加快解决改革遗留问题。对优势企业则通过对国有资产的重组，盘活存量资产，提高现有资产的营运效益，扩大增量；引进战略伙伴，吸引外资民资、促使企业转型升级，实现发展方式转变和投资主体多元化。以全面提升企业的整体实力和竞争能力，做大做强一批市属国有企业，着力推动燕华化工实业有限公司的整体股权转让和易地搬迁工作，发挥其龙头企业的带动作用，推动国有经济战略性调整。

（三）做好清产核资工作，规范企业改制。计划自7月

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份起启动对全市国有资产的全面调查摸底、汇总、整理、分析，健全和完善各项管理制度，逐步规范国有企业资金管理问题，有效避免国有资产流失，确保国有资产的保值增值。进一步开展产权界定、产权登记等管理工作，加强企业产权变动、注销的动态监控工作，防止产生新的不良资产和潜亏挂账。根据国有资产监督管理和企业改革的相关规定，加强和继续深化国有企业改革，加强国有资产的监管，全面实施清产核资、财务审计，以及产权转让场所、转让方式、转让程序等的监管。

（四）深化企业产权制度改革，加快化解改革遗留问题，构建和谐社会。继续深化国有企业产权制度改革，按照现代企业制度要求，对发展前景较好的企业加强管理，积极鼓励各类公司探索企业发展模式，促进企业发展；对资产被抵押查封的未改制企业，进一步规范企业出租承包行为，建立企业债权追收激励机制，通过法律、协商等方式加大债务化解力度；对未改制企业留守人员实行分块管理模式，集中统一管理；加大债权资产包处臵力度，多渠道筹资企业改革资金，先急后缓逐步解决改革遗留问题；严格执行有关妥善安臵职工的政策规定，积极推进企业改革改制，维护好职工的合法权益；建立长效机制，把握工作重点，制定应急预案，预防并妥善处臵突发性、群体性事件，维护和确保社会大局稳定。

恩平市资产管理委员会办公室

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二〇一二年六月十七日

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