进三次产业在主体功能区域协调发展。各县（市、区）之间产业整体融合，错位关联、互促互补、区域产业发展的协调性显著增强。

——城乡区域一体化发展。城乡居民收入差距明显缩小，农村基本公共服务人均投入与城市基本持平，实现城乡区域基本公共服务均等化；以经济发展中心区融入广佛都市圈促进广佛肇一体化发展。

——可持续发展能力增强。水质、空气、土壤等生态环境质量明显改善，森林覆盖率保持稳定，主要污染物排放得到有效控制，自然灾害防御水平进一步提升，城市建设空间合理增长，工矿生产空间更加集聚，人居环境逐步优化。（表2：肇庆市国土空间开发规划指标；表3：肇庆市各县（市、区）2020年基本农田面积）

表2：肇庆市国土空间开发规划指标

指标 开发强度（%） 城市空间（平方公里） 农村居民点（平方公里） 耕地保有量（平方公里） 基本农田（平方公里） 林地面积（平方公里） 城市空间人口密度 （人/平方公里） 森林覆盖率（%）

2009年 5.12% 223.82 403.88 1694.8 1508.47 9953.86 5264 67.40% 2010年 5.30% 243.23 403.64 1710.95 1508.47 9998.16 5359 67.70% 2011年 5.81% 243.23 403.64 1891.54 1508.47 10033.6 5359 67.94% 2012年 5.85% 243.23 404.01 1893.85 1508.47 10451.57 5359 72.85% 2020年 10.00% 310.73 476.77 1707.84 1508.47 10411.67 9590 70.50% — 17 —

表3：肇庆市各县（市、区）2020年基本农田面积

县（市、区） 全市 端州区 鼎湖区 高要市 四会市 广宁县 怀集县 封开县 德庆县 基本农田面积（单位：公顷） 150847 0 6203 31445 17403 15739 35888 26555 17614 （六）战略格局

完成上述目标，构建“一核心、两走廊、三高地、多节点、全保障”的城市空间发展战略格局。

“一核心”：以中心片区一体化发展为基础，将中心城区进一步东扩南连，继续强化肇庆中心城区功能，构建市域最具辐射带动能力的发展核心。

“两走廊”：以西江经济走廊和绥江经济走廊为发展轴，构成支撑肇庆空间发展的主骨架，实现经济中心区带动西北山区梯度发展。

“三高地”：以肇庆高新区、肇庆新区和怀集县城作为肇庆城市空间发展的重要支撑点，建设成为新型工业化、新型城市化和城市副中心的引领区域。

“多节点”：以四会城区、高要城区、广宁县城、德庆县城、

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封开县城，以及广佛肇（怀集）经济合作区、粤桂合作特别试验区（封开）、粤桂产业合作示范区（怀集）等各类重点合作园区构成肇庆市经济发展的新增长极。

“全保障”：以高速公路网、轨道交通网、内河航道网形成对接珠三角核心区、连接大西南的区域性交通枢纽，作为城市空间发展战略性基础保障。在全市各县（市、区）均设立生态屏障和禁止开发区域，保持较高森林覆盖率，保护基本农田，构成全市多形式、大范围的绿色屏障，确保生态环境安全。

三、肇庆市域范围主体功能区

《全国主体功能区规划》把肇庆市列为国家层面的优化开发区域。在《广东省主体功能区规划》中，省域范围划分为优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发区域，其中我市端州区、鼎湖区属优化开发区域，划入国家级优化开发区域珠三角核心区；四会市、高要市大部分区域属重点开发区域，划入省级重点开发区域珠三角外围片区；广宁县、德庆县、封开县、怀集县属生态发展区域，广宁县划入省级重点生态功能区北江上游片区，德庆县、封开县划入省级重点生态功能区西江流域片区，怀集县划入国家级农产品生产区，高要市活道镇、小湘镇、乐城镇、水南镇划入省级重点生态功能区山区县生态镇；依法设立的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、湿地公园、重要湿地以及世界文化自然遗产等属禁止开发区域。（表4：在《广东省主体功能区规划》中肇庆市县域范围主体功能区划表）

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表4：肇庆市县域范围主体功能区划表

功能区分类 优化开发区域 重点开发区域 国家级优化开发区域 省级重点开发 区域 珠三角核心区 珠三角外围片区 北江上游片区 省级重点生态功能区 西江流域片区 范围 端州区、鼎湖区 四会市、高要市大部分区域 广宁县 德庆县、封开县 生态发展区域 高要市活道镇、小分布在重点开发区域湘镇、乐城镇、水的山区县生态镇 南镇 粮食主产区 怀集县 国家级农产品主产区 禁止开发区域 依法设立的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化自然遗产、湿地公园及重要湿地等区域 结合国家和省对我市主体功能区的定位，按照自然、资源、环境、经济和社会发展实际，肇庆市对全市国土空间进一步进行主体功能区划分。肇庆市域范围的主体功能区以建制镇（乡、街）一级行政区为基本单元。（表5：肇庆市镇域范围主体功能区划表）

优化开发区域的面积为1694.42平方公里，占全市总面积的11.38%；重点开发区域的面积为7903.43平方公里，占全市总面积的53.07%；生态发展区域的面积为5293.37平方公里，占全市总面积的35.55%。1而禁止开发区域则以点状形式分布于优化开发区域、重点开发区域和生态发展区域中，总面积827.46平方

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由于存在部分面积重叠交叉难以剔除等因素，优化开发区域、重点开发区域、生态发展区域的面积包括了禁止开发区域的面积（下同）。

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