第4章 我国城市生活垃圾分类的思考
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第4章 我国城市生活垃圾分类的思考
4.1国外城市生活垃圾分类回收的经验
国外对城市垃圾的管理是通过立法来约束。从 20 世纪八九十年代起，不少国家基于城市环保的角度，逐步增强对城市生活垃圾处理的立法和监管[9]。从源头上分类投放垃圾，从而最大限度地变废为宝和回收再利用，是解决垃圾围城、促进资源循环利用的最佳出路。全世界有不少国家在垃圾分类方面的做法值得我们借鉴。尤以美国、日本、德国、瑞典、英国、瑞士等做得比较好，本文以美国、日本、德国为例分析垃圾分类管理好的经验。 4.1.1美国
美国垃圾管理的历史己经有一百多年了，在这一百多年的发展中,美国垃圾回收体系、处理技术已经显得十分完善。美国垃圾分类采取大类粗分与部分居民分类相结合的方式。目前，美国城市生活垃圾成分以纸类与有机物为主，其含量以达到一半以上[10]。美国垃圾处理一个典型的特点是焚烧比重大。美国从80年代起先后投资20亿美元兴建了90座,总处理能力达3000万吨的垃圾电厂。到1990年发展到400座焚烧厂，焚烧率达18%，2000年提高到40%。在先进技术的支持下将垃圾资源化尽可能的做到最大化。
除此之外，美国垃圾分类收运与处理系统是一个成熟的商业运作模式，许多美国的固体废物处理公司有这从生活垃圾收运到最终加工处理的一体化运营结构，其中囊括了收集、回收、运输、加工和处理各个板块，而且还拥有居民和商业单位在内的大批客户群。美国城市固体废弃物处理设施既有私营也有公营，总体上约60%为公营，40%为私营，（表4.1）。
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表4.1美国城市固体废弃物处理设施数量及特征
回收中心焚烧厂填埋场公营2378871741私营160656970[12]
合计39841432711公营比例606164私营比例403936 注：图表资料来源于SCS工程公司
；
这些固体废物相关的公司一方面可以通过垃圾收运收取服务对象相应的收运费，另一方面可以销售掉垃圾处理后的产品。由于美国垃圾收运是商业化模式运作的,所以不同的地区会因收运公司不同而出现垃圾分类方法的差异，但大体上还是分为了可回收物与不可回收物两类。美国现有的分类回收系统有五类(见表4.2)，他们分别是路边循环收集系统、垃圾倾倒中心、付费回收系统、抵押系统和商业回收机构。
表4.2美国垃圾分类回收系统表
系统名称 系统运作 系统特点
路边回收系统 设置在路边,主耍收集居民生活垃圾 容量小、可分为2~3类 垃圾倾倒中心 设置在超市、大型市场、商业机构， 容积大、分类较细
收集居民和商业垃圾
付费回收系统 对部分利用价值大的垃圾有偿回收 收集时付给投放者费用
如易拉罐、纸类
抵押系统 够买商品时付一定押金，使用后归 可用于包装容器等垃圾
还时返还
商业回收系统 一种专业回收特种垃圾的大型机构 回收如废旧容器、纸类
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注：图表资料来源于《城市生活垃圾管理:推进循环经济的前沿领域》
[11]
美国的垃圾处理模式是一种商业化的处理模式，而中国目前垃圾回收处理是由政府直接负责的。商业化的处理模式充分发挥了市场在垃圾处理中的作用利用价格机制有效地控制了垃圾的产生与资源再利用。市场化可以有效地对资源进行合理配置，还可以避免政府在提供公共服务是出现“政府失效”[13]。我国城市生活垃圾处理距离完全依靠市场化仍旧存在很大的距离，但是我国可以根据美国垃圾回收的经验，拟定类似于美国押金返还制度等优秀机制来促进我国垃圾分类体制改革。 4.1.2日本
日本由于资源紧缺、人口压力等问题，致使日本无论政府或居民的危机意识十分强。日本从源头就开始细致的进行垃圾分类，将源头垃圾分为四类：资源垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾[14]。日本有着完善的城市生活垃圾分类系统（见图4.1）。
日本居民都有政府发给的垃圾分类和按日期扔垃圾的指南，上面详细描述哪些属于可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾，以及各类垃圾的清运时间。如，以东京都涩谷区惠比寿地区为例，每周的周一和周四清运可燃垃圾，周五回收资源垃圾，周六清运不可燃垃圾，周日收集大件垃圾。居民需要在垃圾清运当天早晨8点前，把垃圾堆放到指定地。
对普通人来说，垃圾分类时都会碰到的难题是各种废旧物品、包装容器到底属于哪一类垃圾。在这方面，日本人也做得相当细致。许多地方的政府网站都会介绍垃圾分类的相关知识，甚至会附一份详尽的分类列表，把居民日常生活中可能遇到的几乎所有物品的分属都列得明明白白。更需要我们注意的是，日本除了有相当完善的垃圾分类回收体系并达到有效运行的情况外，日本系统的垃圾管理法律体系直接保障了垃圾分类回收体系的稳定运行。日本垃圾管理法律体系是从三个不同的深度：基本法、综合法和专项法监督管理垃圾分类回收的[15]。三个不同的层次形成了以基本法为指导、以综合法为战略部署、以专项法为具体实施准则的合理布局，完全适应了日本“环境立国”的发展战略（见表4.3）。
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图4.1日本生活垃圾分类冋收处理流程图
注：图表资料源于《北京市生活垃圾分类与回收的现状及对策研究》