第1章 前言
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（3）我国垃圾分类现状及存在问题； （4）我国垃圾分类管理体制改革措施与建议。 1.3.2 技术路线
本文拟使用文献调查法、案例分析法、比较分析法等，从城市垃圾收运及处理、管理政策、民众参与情况等方面对中国城市垃圾分类与回收现状进行阐述，挖掘中国城市垃圾分类步履维艰的原因及对策进行研究，从而找到中国垃圾分类管理体制中的缺陷与不足并提出可行性建议（图1.1）。
1、调查问券 2、口头采访 3、关注管理者工作 1、社区居民调查问券 实地调研 2、询问社区居民 3、与社区管理者探讨 1、到相关官网查看垃圾分类工作近况 发现问题 2、到城建、环保局了解一线的垃圾分类现状 3、记录民众的观点 1、阅读国内外关于垃圾解决方案 分类文献 2、掌握现行成功的垃圾分类方案 1、网络搜集资料 2、追踪管理细节 3、征询民众对分类现状 的意见和建议 1、参阅文献 2、查阅书籍 3、视调研情况具体分析
图1.1 技术路线
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第2章 我国城市生活垃圾分类现状
2.1 城市生活垃圾及其分类
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中对城市生活垃圾定义为“在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定的视为城市生活垃圾的固体废物”。 国家建设部《城市生活垃圾分类及其评价标准CJJ/T102－2004》中将城市生活垃圾分为可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾以及其他垃圾六类（表2.1）。各城市根据各自的实际情况有不同垃圾分类方法，如，北京市公共场所垃圾大多分为可回收垃圾与其他垃圾两类，住宅小区内大多分为可回收垃圾、厨余垃圾与其他垃圾三类。
表2.1 城市生活垃圾分类表
分类类别 可回收物 大件垃圾
可堆肥垃圾 可燃垃圾 有害垃圾 其他垃圾
内容
1.纸类未严重污染的文字用纸 2.容器塑料、包装塑料等塑料制品 3.金属各种类别的非金属 4.玻璃有色和无色废玻璃制品 5.废旧纺织衣物和纺织制品
体积较大、整体性强，需要拆分再处理的废旧物品 包括废家用电器和家具等
垃圾中适宜利用微生物发酵处理并制成肥料的物质 可以燃烧的垃圾。包括植物类垃圾、不易回收的废旧纸类 对人类或自然有直接或潜在危害的垃圾。包括电子产品、 废油漆、废灯管、废旧化学制品等 上述5类以外的垃圾
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2.2 我国城市生活垃圾分类现状
2000年，为进一步贯彻实施《固体废物污染环境防治法》（2004）和《城市市容和环境卫生管理条例》（1992）等法律、法规，建设部颁布了《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》（2000），选择了北京 上海 广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林八个城市[3]，开展生活垃圾分类收集试点工作，以便总结经验，积极稳妥地推进这项工作。要求首先在试点城市实施废电池、废纸和废塑料的分类与回收，6月底前各试点城市完成分类收集试点实施方案和近期实施计划，8月底前落实配套设施，启动媒体宣传，9月开始实施，11月至12月组织媒体对各试点城市巡回报道。
下面以几个试点城市为例分析中国垃圾分类现状。 A北京
北京市采取加强源头分类收集运输及中间转运环节的分类方式。目前，北京市公共场所垃圾大多分为可回收垃圾与其他垃圾两类，住宅小区内大多分为可回收垃圾、餐厨垃圾与其他垃圾三类。
经验：（1）政策方面，2012年3月1日后施行的《北京市生活垃圾管理条例》中明确提出，对垃圾分类进行测评和监督。谁排放、谁付费，多排放、多付费，混合排放多付费、分类排放少付费的原则，进行量化收取垃圾费用，改变过去死板的按户收费方式。北京市结合申办奥运会，把分类收集作为建设绿色北京的一项重要工作，提出了“系统性、广泛性、有序性”的指导方针，并在全市党政机关、企事业单位实施废纸分类收集，推广使用再生纸办公。（2）较完善的管理系统，北京市环卫管理系统由6个部门构成,他们分别是北京市市政管理委员会、市容环境管理处、环境卫生设施管理处、北京垃圾渣土处、北京市环卫设计
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科技院、北京市使馆清洁运输管理处，其隶属关系（图2.1）。
图2.1 北京市垃圾管理机构示意图
存在的问题：（1）由于北京市出现了监督体系和奖惩体系的缺失、计量收取垃圾费用实施的拖沓、政策制定缺乏完整性、“前分后混”的怪圈尚未破题及重建设项目投入轻制度的建立等问题。导致了截止2010年北京市仅有4.4%的社区做到了居民按标准分类投放。而有41.1%的社区，居民投放垃圾的情况并未发生改变。有50%的社区，尽管已有部分居民进行了分类投放，但另一部分居民仍然混合投放。（2）尽管激励措施，如物质奖励，可能在初期有一定作用，但长效机制仍要靠明确的收费制度与监督惩罚机制的安排。更严重的是北京市75.6%的生活垃圾分类试点小区都是依靠二次分拣。但尽管社区层面有此第二道“防线”，但实际操作效果还是不理想，混装情况依然存在。 B上海
上海作为国家首批生活垃圾分类试点城市之一，十多年来分类方式经过多次调整，2007年确立了“大分流、小分类”模式，即装修垃圾、单位餐厨垃圾、大件垃圾和绿化枯枝落叶专项分流处理，日常生活垃圾按照场所不同，分别采取不同分类方式。自2007年起开始实行垃圾四类