华图网校服务电话 400-678-1009 行政相对人 指行政管理法律关系中与行政主体相对

应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权 益的个人或组织。

【例题 单选】下列说法正确的是（ ）

A 行政相对人是受行政行为直接影响的个人、组织 B.非法人组织不能作为行政相对人 C.行政机关也可以作为行政相对人 D.国家公务员不可能作为行政相对人

行政行为 行政行为指行政主体行使行政职权，作

出的能够产生行政法律效果的行为。 特征：是执行法律的行为；具有一定的裁量性；具有单方意志性；以国家强制力保障实施的； 以无偿为原则，以有偿为例外（如征收征用）

行政行为分类 羁束行政行为与自由裁

量行政行为

羁束行政行为与自由裁量行政行为，是以行政行为受法律规范拘束的程度为标准

来划分的。

羁束行政行为指行政主体依严格法律规范实施的行政行为；自由裁量行政行为指

行政主体依法自由裁量实施的行政行为。

依职权行政行为与依申请行政行为

是以其启动是否需要相对人先行申请为标准来划分的。 依职权行政行为指行政主体直接依法定职权实施的行政行为； 依申请行政行为指行政主体在相对人提出申请后依法实施的行为。

抽象行政行为与具体行政行为 是以行政行为以其对象是否

特定为标准来划分的。 抽象行政行为指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为； 具体行政行为指行政主体针对特定对象实施的行政行为。

抽象行政行为 抽象行政行为指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的 决定、命令等行政规则的行为，其形式体现为行政法律文件。特征：对象的不特定性；反复 适用性；不可诉性；准立法性

【例题 单选】抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规 章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。下列选项中属于抽象行政行为的是( ) A 某环保局发布禁止焚烧农作物秸秆的通告

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华图网校服务电话 400-678-1009 B.某公安局对违反规定的网吧予以停业整顿的处罚 C.某工商局发布一个文件，取消该市一些个体户的营业执照 D.某劳动局对辖区内企业与员工间的劳动合同予以鉴证

抽象行政行为

抽象行政行为主要表现为行政立法

（1）行政法规，由国务院制定，是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。 （2）部门规章，由国务院各部、各委员会制定。

（3）地方政府规章，由省、自治区、直辖市的人民政府；较大的市的人民政府。 （4）其他规范性文件，指普遍约束力的决定、命令

较大的市：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、 洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、徐州、苏州。

经济特区：

1980 年建立的经济特区（4 个）：

深圳、珠海、汕头、厦门、1988 年海南岛，2010 年喀什（面积最大） 1984 年决定在 14 个沿海开放城市中设立经济技术开发区 1990 年 4 月，进一步开放上海浦东新区

【例题 单选】下列机构中，有权依法制定地方政府规章的是( ) A.某直辖市人民代表大会 B.某省人民政府的工作部门 C.某自治区人民代表大会常务委员会 D 某省人民政府所在地的市人民政府

各种立法效力与监督：

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《立法法》第 78 条：“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治 条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”该法第 79 条规定：“法律的效力高于行政法 规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”

具体行政行为 概念：指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织针对特定的事项作出的有 关其权利义务的单方行为。 要素：法律行为；对特定人与特定事项的处理；单方行政职权的行为

【例题 单选】某区政府在整顿市容时对某个农贸自由市场作出了关闭的决定，该行政行为 属于（ ） A.行政确认行为 B.行政征收行为 C.具体行政行为 D.抽象行政行为

法律冲突与适用

（1）特别法优于一般法 （2）新法优于旧法

（3）法不溯及既往，但有利溯及除外

（4）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决

（5）地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提 请全国人大常委会裁决。（不偏心）

（6）政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理

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华图网校服务电话 400-678-1009 行政许可 指行政机关根据行政相对方的申请，

经审查依法赋予其从事某种活动的法律资格或者实

施某种行为的法律权利的具体行政行为。 特征：依相对方的申请；采取颁发许可证、执照等形式；赋予相对方某种法律资格或法 律权利

【例题 单选】行政机关向申请人核发会计师执照的行为属于 （ A .行政许可 B.行政确认 C.监督 D.行政给付

）

行政许可的设定： (1)法律可以设定行政许可。 (2)尚未制定法律的，行政法规可以设定

(3)未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设 (4)尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定 临时性的行政许可。临时许可实施满一年的，需继续实施的，应提请本级人大及其常委会制 定地方性法规。

【例题 单选】某自治区政府规章设定临时性行政许可，那么该许可实施满（ 续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 A.6 个月 B 一年 C.18 个月 D.二年

）需要继

【例题 单选】根据我国有关法律的规定，下列哪一行为是不合法的( ) A.某乡人民代表大会选举产生乡长、副乡长 B 国务院某部门制定规章设定行政许可

C.国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》 D.全国人民代表大会常务委员会批准 2008 年中央预算调整方案

行政许可的申请与受理 《行政许可法》第 29 条第 1 款：公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行 政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人 提供行政许可申请书格式文本。

《行政许可法》第 29 条第 3 款：行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数 据交换和电子邮件等方式提出。行政机关不能以申请材料没有现场提交为由决定不予受理。

《行政许可法》第 32 条第 2 款：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在

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