党家镇镇村体系规划

9.12 环境保护规划

1、水环境保护 （1）水源地保护

水环境一级保护区水质执行国家《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅱ类标准。 二级保护区的水质标准执行《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅲ类标准。 （2）水污染防治规划

①饮用水源地保护：建设南部山区重要生态功能区，提高水源涵养补给功能。加大饮用水水源点保护力度。

②重点污染源治理：开展工业企业废水治理再提高和全面达标工作，在污水重点污染源安装在线监测仪，工业企业和城市污水处理厂排放的废水分别达到国家《污水综合排放标准》和《城镇污水处理厂排放标准》。

③污水收集与集中处理：完善中心村污水管网建设，重点实施西渴马中水站等项目，提高污水收集率和处理率。 ④河流综合整治：对玉符河进行截污与综合整治。 2、大气环境保护

调整能源结构，积极推广清洁能源技术，提高清洁能源使用比例和二次能源利用率，对区域内的燃煤锅炉进行清洁生产改造。大力推广利用天然气、液化气、沼气、太阳能等清洁能源，进一步加大秸杆综合利用力度，提高秸秆利用率，杜绝焚烧秸秆造成的大气污染。同时还应积极进行炉灶改造，提高能源利用率。

3、噪声环境规划

党家镇的主要噪声源为交通噪声、社会生活噪声等。噪声污染控制措施如下：

交通噪声一是从声源控制，包括农用车和拖拉机等机动车禁用高音喇叭，规划区禁鸣喇叭，逐步淘汰老、旧农用车；二是结合道路规划和改造，建设林木绿化隔声带，严格控制交通噪声的污染。

加强对辖区内餐饮商业、娱乐场所的环境管理，杜绝噪声扰民问题。加强市场的管理力度，防止交通堵塞，建设大棚式或封闭式市场，商业区内行人与机动车道分离。

4、固体废弃物规划 （1）生活垃圾

生活垃圾近期实现容器化、密闭化收集，在主要居民区、商业区设置多功能垃圾箱。远期实现垃圾分类收集和处理，提高垃圾再生资源化水平。针对农村生活垃圾量少、堆放分散等问题，应加强监督管理，开展生活垃圾的集中处理，制定法规，制止生活垃圾乱倒乱放现象。

（2）工业固体废物

大力推进工业固体废物的减量化、资源化和无害化工作，进一步提高铬渣、粉煤灰、煤矸石等工业固体废物的综合利用。加快新型建材推广步伐、禁止使用实心粘土砖；推进技术进步，加大粉煤灰建材资源化程度；推行清洁生产，提高原材料精度，实施精料、精煤措施，加强过程控制，减少工业固体废物的产生量。强化对危险废物的管理，建立健全危险废物收集、运输、处理处置管理制度。

（3）农业废弃物

大力实施生态家园富民工程，推广农村户用沼气。以农村废弃物资源循环利用为切入点，大力推进资源节约型、环境友好型和循环农业发展。充分利用农牧业的秸秆、废物废料发展农村沼气，争取到2010年全市农村有35%以上的农户用上沼气。

9.13 环境卫生规划

1、生活垃圾预测

根据党家镇人口发展规模和经济发展水平、居民消费水平测算，人均垃圾产量约为0.8公斤/日，预测规划区日产生活垃圾8吨。

2、生活垃圾收集、清运规划

区内垃圾在主要采用垃圾收集容器和垃圾车收集的同时，采用袋装收集方式，并符合日产日清的要求。 生活垃圾运输以推广压缩式集装箱为主，逐步取消自卸车运输，垃圾运输逐步与垃圾分类相对接。

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3、垃圾处理转运规划

中心村及一般村规划按照服务半径1－2平方公里规划垃圾转运站。

工业固体废弃物应根据不同类型特点考虑处理方法，尽可能地综合利用，其中有害废物采用安全土地填埋，并不得进入垃圾填埋场；危险废物应根据有关部门地要求，采用焚烧、深埋等特殊处理方法。

4、环境卫生公共设施规划 （1）垃圾箱

生活垃圾收集点服务半径按照一般不应超过70米进行设置。 （2）环境卫生专用车辆停车场

环卫专用车辆按1.0万人/辆配置，2010年环卫专用车辆需要1辆。

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10 近期建设与政策措施

10.1 近期建设重点

按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，一切从农村实际出发，尊重农民意愿，组织动员和支持引导农民以及社会力量改善农村最基本的生产生活条件和人居环境，促进农村经济社会全面进步，逐步建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。

（1）村庄迁并整合 按照以下几个原则进行迁并： ① 撤销人口小于100人的村庄。 ② 整合现状建设连成片的村庄。 （2）公益性公共设施建设 ① 教育设施

逐步实行农村免费义务教育，加快推进农村中小学布局调整。继续完善原有中学的设施和规模。结合农村布点规划，调整优化农村中小学布局，适当合并基础薄弱的学校，优化教育资源，促进城乡教育均衡发展。鼓励发展寄宿制学校。

所有规划保留村庄应按照每1000人设置一所托儿所、幼儿园的标准完善托幼设施。 大力发展面向农村的职业教育。积极培养农业人才。 ② 医疗设施

在现状村卫生室的基础上建设卫生站，1000人以上的村庄争取每村建设一卫生站，1000人以下的村庄建设卫生室。 ③ 文体设施

到2010年，80%的农村居民点建成高标准的文体大院，每个农村居民点都有不同规模的文体大院，每个农村居民点都有不同规模的文体活动场所。鼓励发展家庭文化建设，全镇至少发展100-150个家庭文化建设带动户。

实施“体育下乡、篮球乒乓球进村”工程，在中心村建设以水泥篮球场为主的健身场地，安装配备适合农村特点的健身设施；人均占有公共体育设施面积达到0.25平方米。

（3）基础设施建设 ① 道路建设

三级以上公路、汽车专用道路不应穿越村庄，现有高等级道路穿越村庄的应逐步改造搬迁至道路一侧。

继续巩固“村村通”道路建设成果，逐步增加路网密度，提高道路质量和等级，改善交通设施，逐步形成通畅便捷的交通网络。

村镇道路分为主要道路、次要道路、宅间道路三级。路面必须硬化。道路两侧设置排水设施。 ② 市政基础设施的建设

至2010年，供水到户普及率达90%，村庄设排水沟、管，排水通畅，路面无明显积水，污水处理率达70%； 人均综合用电指标达2000度/年，电话普及率达30部/百人，有线电视普及率达100%；

在已实施有线电话“村村通”的基础上，到2010年底完成村网改造工程，使农村有线电视网络质量达到与城区相同标准；实施“数字乡村”工程，在各镇街宽带网已开通的基础上，积极推动重点村建设，建立起覆盖面积较广的农村信息网络系统。

（4）村庄整治内容 ① 公益性基础设施

道路桥梁建设，道路路面硬化、道路排水、路灯及交通标志，停车场（库），自行车（摩托车）棚等。 增建或整治村委会、村民休闲社交活动室内外场所。

整治托儿所、幼儿园，促进农村九年普教设施集中规模发展。 设置邮政、储蓄、电报、传真等业务的代理点。

设置医治轻微疾病、开展公共卫生和计划生育的卫生室或便民诊所。

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增设或整治商店或超市、便利店。 ② 环境卫生设施

生活污水排水沟渠或排水管网及简易污水处理设施。 垃圾、医疗废弃物的收集、清运及处理设施。

非水冲式公共厕所（公共旱厕）、禽畜饲养场的环境卫生与粪便无害化处理设施。 ③ 防灾减灾设施和措施

防洪堤、截洪沟、泄洪沟、蓄水池、山体和坡地的护坡及挡土墙等。 防御风灾的防护林带及其它防风减灾措施。

原有农房墙体、楼面、顶棚的防火措施，消防通道、房屋间的防火间距等。 公共设施用房的危房改造和抗震加固等。 ④ 环境面貌治理

家庭散养或集中饲养的禽畜，应单独设置用地，做到人畜分离，确保人居环境卫生。 街巷两侧乱搭乱建的违章建筑物、构筑物及其它设施的清除。 “门前三包”公约，街巷清扫保洁责任的落实。

村庄内传统民居、祠堂和庙宇等历史文化建筑的保护与修缮。

村庄主要出入口、街道、公共活动场地、公用水塘和公共绿地等环境面貌的整治。

10.2 政策措施

（1）履行规划审批程序，切实保障规划法定作用

本规划须履行审查审批程序，成果包括市区镇村体系规划文本、附图和附件，附件包括仲宫、遥墙、万德等18个镇镇村体系规划说明书和附图。规划经市级规划审批机构审批后，由市、区、镇（乡、办事处）各级政府统一组织实施，各级政府和部门要维护该规划的严肃性、权威性，采取有效措施，切实保障市区镇村体系规划对城乡建设的指导和调控作用。

（2）完善规划管理程序，建立健全乡村建设规划管理制度

根据《中华人民共和国城乡规划法》，依据《济南市市区镇村体系规划》，城乡规划主管部门需加强对乡镇、村庄建设规划的编制指导及规划管理，完善规划管理程序，建立健全乡村建设规划设计要求、乡村建设项目审查审批、乡村建设规划许可证等制度，确保符合《济南市区镇村体系规划》的乡镇、村庄建设项目有效实施。

（3）完善土地流转机制，促进镇村土地统筹集约利用

相关部门应尽快制定镇村集体建设用地流转管理办法，完善土地流转制度，促进镇村集体建设用地依法规范流转、置换、周转，确保农民利益分配，以村民宅基地使用权和土地承包经营权流转为核心，适度引入市场机制，促进土地有效流转，使农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩，集约出的村庄建设用地可以作为城镇建设用地备用，镇村统筹使用，解决好贡献用地农民的就业安排、经济补偿、村民安置等问题。

（4）加大政府财政支持，实现城乡公共服务均等化

政府给予政策扶持，以实现城乡公共服务均等化为目标，通过市、区两级财政扶持和资金投入，实现城市带动、辐射镇村。首先，市区两级政府主导，各类设施建设延伸至中心村，建设完善次要镇村以上等级道路；其次，积极实施村庄迁并补偿、生态补偿等政策，列支财政，对处于地表水饮用水源一级保护区和风景名胜区、自然保护区核心区等生态功能区以及自然灾害易发地区等须强制性迁并的村庄拨付专项补偿资金；另外，政府应投入资金加强乡村地区的生态恢复、环境保护、黄河防洪建设、灾害治理等。

（5）大力加强规划宣传，营造实施规划的良好氛围

各级政府和部门应统一思想、广泛宣传，全面认识城乡统筹规划的重要性，结合规划展览、媒体公示、网上咨询、“规划下乡”等不同形式的规划宣传，了解《济南市区镇村体系规划》，切实保障广大群众的知情权、参与权、监督权，让市区干群了解规划、关心规划、维护规划，为实施规划营造良好的社会舆论环境。

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