党家镇镇村体系规划
2 现状分析
2.1 现状概况
党家镇规划区位于山东省省会济南南20公里处，北与党家片区相连，东与十六里河镇毗邻，东南与仲宫镇接壤，西与崮山片区接壤。绕城高速公路南环线横跨东西，该地区拥有良好的地理优势。
规划区位于泰山穹隆的北侧，为典型的山地丘陵地形，山地梯田较多；玉符河纵穿南北，培育特色山水地貌。该地区属于济南市泉域水文地质单元，溶岩水直接补给区；区内有宅科-渴马-催马济南泉域重点渗漏带。气候属于暖温带大陆性半湿润气候，气温温和，四季分明，光照充足。
规划区内有9个行政村，面积约37平方公里，总户数2951户，乡村总人口10738人。人口密度290人/平方公里，低于全省555人/平方公里的平均密度。人口自然增长缓慢，自然增长率为4.75‰。
2.2 镇村建设现状及存在问题
2.2.1 村庄建设现状
（1）现状 ①村庄布局
由于受地形条件限制，村庄主要沿河谷分布特征明显。村庄用地自发建设多，缺乏规划指导，布局散乱，用地粗放，土地利用率低。
②公共服务设施
规划区内无中学。现有简小4所，分别为西东、东渴马、寨而头和蛮子小学。幼儿园2处，分别为张家庄、东渴马幼儿园。大部分行政村都设有卫生所。农贸集市3处，分别位于西西、东渴马和宅科村。
③道路交通
规划区内南绕城高速通过，区内无干线公路支持对外交通。
规划区内联系主要依靠村镇道路，行政村之间基本实现了“村村通”公路。区内主要村镇道路共计三条，长度23公里，路面宽度从5~9米不等；次要村镇道路共计长度151公里，路面宽度4米左右。由于镇域地处山区，区内道路普遍级别不高，路面宽度窄，部分道路路面破损严重，临山体侧道路边沟排水系统不完善，远山侧道路防护设施缺乏。区内道路缺乏交通信号设施及路灯，区内现状没有加油站和社会停车场。
④市政公用设施
村民均使用自备井，水质良好，符合饮用水卫生标准。该镇农村饮用水卫生合格率达到100%；各文明生态创建村也积极亮化村庄，在主要街巷路口安装路灯几十盏不等，使每个山村都亮起来。结合文明生态村创建，各村在硬化路面之前，完善了本村的排水设施。村驻地排水管网逐步完善，农民群众生活条件逐年提高。
⑤建筑质量和村容村貌
村庄住宅多为低层自建住宅，建筑质量较差。
村庄环境总体水平较差，家庭卫生间以自家旱厕为主，农田垃圾以作为生活燃料为主，生活污水排放以直接倒入户外水沟为主。
⑥社会保障体系
党家庄镇认真落实区委提出的农村低保、社会救助、社会服务三大体系。本着“以人为本、为民解困”的宗旨，以应保尽保为目标，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围，不断加大对低保资金的转移支付力度。全部村庄参加了新型农村合作医疗，农民群众的参与率达到了91%，推行的大病救助政策，使大病困难群众得到了及时有效的救助；养老保险和就业再就业工作稳步开展。
（2）主要特征
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①村庄沿河谷分布特征明显
从村庄总体布局看，村庄多沿玉符河河谷滩地分布，空间距离较近。 ②村庄建设用地较多，人均建设用地大
村庄建设用约地为238公顷，人均建设用地222公顷，人均建设用地远大于150公顷/人。用地利用不充分，土地利用率低。 ③村庄规模较均衡
村庄人口规模多为1000人左右村庄。1000人以上居民点6个，500—1000人居民点3个。
2.2.2 存在问题
①村庄建设用地利用不充分，土地利用率低
随着农村经济的发展，农民生活观念的逐渐变化，村民自发建设空前活跃，多种因素影响下，部分地区村民多占地，多建房的现象严重，村庄闲置地和一户多宅现象严重，造成村庄建设用地浪费。
②受采矿活动影响，生态环境较差
由于周边地区山地石矿资源丰富，该地区采矿活动频繁，生态环境被破坏。 ③村庄公共设施不完善，村庄环境普遍较差
村庄基础设施不完善，不利于防灾减灾。环境普遍较差，村庄面貌缺乏特色和活力，直接影响了城镇的投资环境和村庄的综合实力。
③道路系统不完善，对外联系不便
规划区内村镇道路联系较为方便，但东部山区缺少对外联系区域性道路，对外联系不便成为阻碍东部村庄发展的重要原因。 ④村庄产业特色不突出，村庄间的协作和联系不紧密
村镇大力扶持产业处于起步阶段，产业特色还不明显；村庄之间横向协作较少，没有形成联系密切、分工协作明确、整体优势突出的镇村体系。
⑤传统思想观念束缚严重
包括乡镇合并后遗留的隐形障碍在内，部分干群对于行政建制的合并持消极态度，一定程度影响农村现代化进程的建设。
2.3 资源与环境发展条件分析
规划区土地总面积3698.8公顷（55482亩），其中耕地占25.3%，建设用地占6.5%，未利用土地占48.6%。 依托保存良好的山地景观风貌和玉符河的自然景观，该地区旅游资源正在积极开发利用之中。
党家镇土地利用现状
用地类型 农用地 其中：耕地 园地 林地 其它农用地 建设用地 其中：居民点用地 交通运输用地 未利用土地 合 计 面积（亩） 24922.26 14031.74 1575.46 2074.13 7240.93 3579.91 3411.4 168.51 26980.22 55482.39 占总面积的百分比（%） 44.9 25.3 2.8 3.7 13.1 6.5 6.1 0.3 48.6 100
2.4 产业发展现状
规划区内村庄以农业生产为主，耕地面积14031.74亩，人均耕地面积1.31亩。党家庄镇紧紧围绕增加农民收入这个核心，加大对农业的投入，深化结构调整，积极培植特色，努力提高效益，形成了粮食、棚菜、畜牧禽蛋为主导的规模种养新格局。认真落
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党家镇镇村体系规划
实“中央一号”文件精神，及时面向农民群众发放粮食直补资金60万元，提高了农民的种粮积极性；全面深化农业产业结构调整，突出抓好蔬菜、林果、畜牧养殖等高效生态农业，全镇蔬菜、林果种植面积不断扩大。畜牧养殖业迅速发展。
2.5 劳动力与人口流向分析
规划区内总户数2951户，乡村总人口10738人，其中劳动力人口3180人。据调查，青壮劳动力多流向主城区打工，收入不稳定。
2.6 镇村发展条件评价
采用多因子评价法对镇域范围所有村庄进行综合评价。即先选取对村镇发展影响较大的发展条件作为评价因子，评价因子包括人口规模、经济状况、旅游资源、林地资源、区位及交通条件、设施条件等。并按影响程度排列，确定每个因子的权重，根据评价模型得出村镇的综合评价值，然后进行村庄之间的横向比较分析，对村镇发展条件的潜力与优劣作出总体评价与判断，以作为村庄迁并和确定中心村的依据。
村庄现状情况统计表
户数 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 村名 （户） 东渴 西东 西西 蛮子 张庄 相家 而头 宅科 土屋 230 420 408 458 240 198 460 172 365 （人） 1300 1618 1439 1360 880 708 1492 663 1278 （人） 390 480 430 400 260 210 440 190 380 （亩） 1300 1500 1820 1600 1600 920 1100 700 960 （万元） 2 1 1 5 2 1 1 1 1 （元） 5010 4950 4911 5005 4900 4910 4912 4915 4980 人数 劳动力人口 耕地总量 经济总收入 农民人均纯收入
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3 上位及相关规划解读
3.1 济南市城市总体规划（2006年—2020年）
（1）关于南部山区
南部山区是济南城市产生和发展的基础，是地下水补给区、地表水水源地，地区良好的山林植被调节和改善着城市的大气环境；同时南部山区还拥有丰富的自然景观、人文资源和名胜古迹，为风景旅游区和城市森林公园建设保护的重点区域，是济南市的“后花园”、城市的绿肺，生态环境十分脆弱。保护与发展南部山区是市区协调发展的一项重要战略。
因此，《济南市城市总体规划（2006年-2020年）》确定南部山区保护发展带为以生态功能为主导、并积极发展生态农业和生态旅游的综合性生态功能区，从而达到兼顾经济社会发展和生态环境的保护与建设、维持区域整体生态平衡、为城市持续性发展提供生态支持、改善城市环境质量、强化和完善城市特色和风貌、提升城市形象和品质的总体目标。
其生态功能主要是水源涵养、地下水补给、地表水源保护、水土保持、自然地质结构保护和生物多样性保护；发展生态农业主要是林果、蔬菜等绿色有机农产品的开发生产和农副产品精深加工；发展生态旅游主要是在环境容量许可条件下，利用其自然与人文景观开发旅游，适度发展休闲、观光、度假产业。
加强南部山区生态环境保护与建设，搬迁区内污染设施、植树造林、荒山绿化、治理水土流失和流域污染；控制区内城镇合理的发展规模和开发建设强度，建设生态型市镇，并对农村居民点进行整合；积极调整区内产业结构和生产布局，促进经济发展，提高生产力水平；整合风景旅游资源，进行保护性开发、统筹管理；完善区内交通与基础设施配套，促进城乡协调发展。
——关于南部山区的上位规划应体现为党家镇村庄布点规划的定位依据。 （2） 关于党家镇
党家位于中心城区西南部，总体规划中，党家镇属济南市中心城区主城区党家片区。
主城区位于玉符河以东、绕城高速公路东环线以西、黄河与南部山体之间，由腊山、党家、旧城、燕山、王舍人和贤文六个片区组成。
党家片区位于主城区西南部。规划调整产业发展重点，加快高新技术产业发展，完善居住配套。 ——关于党家镇的上位规划应体现为党家村庄布点规划镇村统筹发展依据。 （3）关于空间资源分区管制
《济南市城市总体规划（2006年-2020年）》在西部城区与主城区之间，结合地下水源涵养的要求，划定玉符河两侧宽约3公里左右的生态隔离绿带。
该区中的基本农田和玉清湖水库饮用水源一级保护区为禁止建设区，其它为限制建设区。该区严格控制城市建设蔓延侵占，不再增加新的城市建设用地，对现有存量建设用地和农村居民点集中整合，搬迁其中的污染工业，保留湿地、林地、园地等自然原貌，提高生态功能。
——关于空间资源分区管制的上位规划应体现为党家镇村庄布点规划水源地保护发展与周边村庄迁并的依据。 （4）关于农村居民点建设
《济南市城市总体规划（2006年-2020年）》确定，通过制定相关政策，吸引南部山区农村人口逐步向中心城和市镇转移，控制其人口总量。
对现有人口在300人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或基层村转移，引导人口合理集聚。对位于水源保护区、自然保护区、行洪区、滞洪区、或存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄，进行搬迁、合并；在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。
其它村庄以整治、改造为主，改善生活条件和村容村貌，提高农村居民生活质量。
——关于农村居民点建设的上位规划应体现为党家镇村庄布点规划迁村并点和村庄建设的依据。
3.2 济南市党家片区控制性规划
（1）功能定位
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