? 济南市市区镇村体系规划

党家镇镇村体系规划

说明书

济南市规划局 二〇〇九年七月

目 录

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规划背景与总则 .............................................................................................................. 1 1.1 规划背景 ............................................................................................................................................................................................................................................. 1 1.2 规划依据 ............................................................................................................................................................................................................................................. 1 1.3 规划指导思想与原则 ......................................................................................................................................................................................................................... 1 1.4 规划范围与期限 ................................................................................................................................................................................................................................. 2 2

现状分析 .................................................................................................................... 3 2.1 现状概况 ............................................................................................................................................................................................................................................. 3 2.2 镇村建设现状及存在问题 ................................................................................................................................................................................................................. 3 2.3 资源与环境发展条件分析 ................................................................................................................................................................................................................. 4 2.4 产业发展现状 ..................................................................................................................................................................................................................................... 4 2.5 劳动力与人口流向分析 ..................................................................................................................................................................................................................... 5 2.6 镇村发展条件评价 ............................................................................................................................................................................................................................. 5 3

上位及相关规划解读 .......................................................................................................... 6 3.1 济南市城市总体规划（2006年—2020年） .................................................................................................................................................................................... 6 3.2 济南市党家片区控制性规划 ............................................................................................................................................................................................................. 6 3.3 济南市济南市市中区党家镇镇域村庄体系规划 .............................................................................................................................................................................. 8 4

城乡统筹发展 ............................................................................................................... 10 4.1 发展目标与发展策略 ....................................................................................................................................................................................................................... 10 4.2 空间资源分区管制 ........................................................................................................................................................................................................................... 11 4.3 产业发展导向 ................................................................................................................................................................................................................................... 11 4.4 村庄人口空间转移分析 ................................................................................................................................................................................................................... 12 5

发展定位与规模 ............................................................................................................. 13 5.1 发展定位 ........................................................................................................................................................................................................................................... 13 5.2 发展规模 ........................................................................................................................................................................................................................................... 13 6

镇村体系结构 ............................................................................................................... 14 6.1 镇村等级结构 ................................................................................................................................................................................................................................... 14 6.2 镇村规模结构 ................................................................................................................................................................................................................................... 14 6.3 镇村产业发展导向 ........................................................................................................................................................................................................................... 15 7

村庄迁并整合与布点 ......................................................................................................... 16 7.1 村庄迁并整合原则 ........................................................................................................................................................................................................................... 16 7.2 村庄迁并与整合 ............................................................................................................................................................................................................................... 16 7.3 村庄布点规划 ................................................................................................................................................................................................................................... 16 7.4 村庄规划建设标准 ........................................................................................................................................................................................................................... 18 8

公共服务设施规划 ........................................................................................................... 19 8.1 规划原则与标准 ............................................................................................................................................................................................................................... 19 8.2 行政办公设施 ................................................................................................................................................................................................................................... 20 8.3 商业服务设施 ................................................................................................................................................................................................................................... 20 8.4 教育设施 ........................................................................................................................................................................................................................................... 20 8.5 医疗设施 ........................................................................................................................................................................................................................................... 20 8.6 文化体育设施 ................................................................................................................................................................................................................................... 20 9

基础设施与环境保护规划 ...................................................................................................... 21 9.1 道路交通系统规划 ........................................................................................................................................................................................................................... 21 9.2 水资源及供水工程规划 ................................................................................................................................................................................................................... 21 9.3 排水工程规划 ................................................................................................................................................................................................................................... 21 9.4 电力工程规划 ................................................................................................................................................................................................................................... 22 9.5 通信工程规划 ................................................................................................................................................................................................................................... 22 9.6 燃气工程规划 ................................................................................................................................................................................................................................... 22 9.7 供热工程规划 ................................................................................................................................................................................................................................... 22 9.8 防洪规划 ........................................................................................................................................................................................................................................... 22 9.9 抗震防灾规划 ................................................................................................................................................................................................................................... 22 9.10 消防规划 ......................................................................................................................................................................................................................................... 22 9.11 地质灾害防治规划 ......................................................................................................................................................................................................................... 22 9.12 环境保护规划 ................................................................................................................................................................................................................................. 23 9.13 环境卫生规划 ................................................................................................................................................................................................................................. 23 10

近期建设与政策措施 ....................................................................................................... 25

10.1 近期建设重点 ................................................................................................................................................................................................................................. 25 10.2 政策措施 ......................................................................................................................................................................................................................................... 26

党家镇镇村体系规划

1 规划背景与总则

1.1 规划背景

（1）社会主义新农村建设的宏观背景

十六届六中全会强调的社会主义新农村建设是构建和谐社会，实现五个统筹的必然要求。以城乡协调发展为基础，推进工业化、城市化是一致的，是“以工促农、以城带乡”的顺势而为之举，是农民群众的迫切愿望，也是全社会的共同责任。

（2）济南市“南控”城市发展战略实施中观背景

自济南市城市发展战略确定为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”后，市中区所属南部山区镇村正在积极实施，依据“保护中发展，发展中保护”的原则，相关规划编制将逐步完成，社会各界认识逐步统一，南部干群充满斗志。

（3）山区农民自身发展需求的微观背景

党家镇位居济南中心城区西南，镇域北部地区属主城区和西部城区，属党家片区控制性规划控制范围。依托主城区快速发展，镇域南部山区村庄农民也具有强烈的发展愿望，诸多村庄正在寻求各种发展途径，努力改善原有生活状况，提高生产、生活水平，为党家的长远发展储备足够的能量。

（4）中心城区控制性规划的推进

中心城区控制性规划已完成，控制性规划的刚性管制与弹性引导，将有效引导城市开发建设，合理分配城市空间资源，全面促进城市在新的起点上实现又快又好发展。控制性规划的覆盖也为中心城区边缘镇村发展提供依据。

（5）济南市新农村建设规划试点示范效应

作为济南市新农村建设规划试点镇之一，党家镇具有诸多先发优势和内在潜力。在发挥试点带动作用的同时可以有效地促进党家村庄的健康发展。

1.2 规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）； （2）《镇规划标准》（GB50188-2007） （3）《山东省村镇规划编制办法》( 1997年)

（4）《山东省建设用地集约利用控制标准》（2005年） （5）《济南市新农村建设规划编制技术规定》（试行） （6）《济南市城市总体规划（2006年~2020年）》 （7）《济南市土地利用总体规划》

（8）《济南市市中区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》 （9）《济南市市中区委区政府关于全面推进社会主义新农村建设的意见》 （10）《济南市市中区党家镇镇域村庄体系规划（2006-2020）》

（11）《党家镇“十一五”发展规划（2006-2010）及2020年远景目标纲要》 （12）党家镇有关领导、行政部门对有关经济、社会和城镇发展的要求和计划 （13）国家、省、市有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等

1.3 规划指导思想与原则

1.3.1 规划指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，以构建和谐社会、建设社会主义新农村为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，立足当

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党家镇镇村体系规划

前、着眼长远、科学规划、分步实施、统筹兼顾、分类指导，有计划有步骤有重点地稳步推进新农村建设发展。结合党家实际，制订科学合理的镇村体系规划。努力把传统农村建设成为社会和谐、经济繁荣、生态协调的社会主义新农村。

1.3.2 规划原则

（1）政策与技术相结合

布点规划涉及村庄的撤并整合，政策性较强，并非仅靠技术层面所能解决，必须结合相关各级政府、农民意见，实现政策性与技术性的统一，才能真正保证镇村体系规划的实施。

（2）保护与发展相结合

南部山区的发展必须在保护的前提下才能持久地发展，村庄布点规划应该充分体现保护和发展结合的理念，将保护发展的原则融入布点规划中。

（3）引导与控制相结合

党家镇南部村庄发展条件不同，对于各自发展应采取不同的方法，对于生态重要地段村庄应进行有效控制，对于鼓励建设地段应积极引导。

（4）近期与长远相结合

布点规划的实施与当地村庄的经济水平紧密相关，应该采取近期与长远相结合的策略逐步实施，即兼顾现实，又考虑远景。

1.4 规划范围与期限

（1）规划范围 党家镇马鞍山以南。 （2）规划期限

本次镇村体系规划基期为2007年，基本期限为2007~2020年，近期为2007~2010年，远期到2020年。

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