第二十一条 居民点整理模式

1、自发式：政府相关部门不积极归并现有村民小组，同时不调整行政村，但对建设新宅的农户进行控制。农户只能到就近指定的农村居民点建房，村民小组自然消亡。

2、政府推动式：政府相关部门积极推动村民小组的整理和中心村与农村居民点的建设，同时调整过小行政村。

镇村选择整理模式应根据自身具体情况选择，经济实力强、发展预期大的应选择政府推动激进模式，经济实力弱，发展预期小的应选择渐进为主模式。

第二十二条 居民点整理政策

1、宅基地征用：村民的宅基地以及部分耕地征用为城市建设用地，政府或土地征用者按照国家和地方征用集体所有土地相关政策和办法负责安置、补偿村民。

2、宅基地置换：在土地用途不变，用地面积不增加的前提下，农村零星宅基地用地指标置换到中心村或者一般农村居民点范围内。被归并的宅基地必须复垦为耕地。通过宅基地置换而节约的建设用地指标经过批准后可用于开发建设，所得的增值收益用于中心村和居民点建设。

3、渐进归并：针对规划确定的规模较小、区位偏僻的需要归并的自然村中的房屋建设采用长期控制的方式，新建房屋时不允许在原有村落建设，需要到指定的中心村或者农村居民点进行建设。原有房屋则由

集体收回，当原有村落基本搬迁时房屋拆除，同时宅基地复垦。通过渐进归并节约的建设用地指标经过批准后可用于开发建设。

4、整治、扩建：对具有历史特色或者聚居面积较大、区位较好的、“路边村”、“条形村”等未来确定的中心村或者一般农村居民点进行规划，采取设施完善、房屋更新改造等整理措施改善环境。

第二十三条 居民点整理时序

1、近、中期（2008—2020）

近期到十一五期末（2010年）完成市域中心村和一般居民点规划。 近郊村以宅基地征用为主，远郊村则以宅基地置换为主，一般农村以渐进归并（自发为主的模式）为主。而针对人口在100人以下的村民小组（近期内数量很少）和本轮建房高潮所带来的村民小组内部废弃房屋较多，政府能以较低成本整理出来的整片用地（房屋每平方米的平均赔偿金额在100元以下）采用政府推动方式整理。

2、远期（2020—2030）

郊区村的政策和整理方式不变，一般农村则持续推行渐进归并政策，政府推动整理的标准仍然是以100人为限，与此同时在村民小组内部出现的整片废弃用地也是整理的重点。

3、远景（2030— ）

以政府推动模式为主，积极推动居民点的整理，最终达到迁村并点的目标。

第五章 市域公共服务设施统筹规划

第二十四条 公共设施规划

公共服务设施配置基于4次生活圈（基本生活圈、一次生活圈、二次生活圈、三次生活圈）的模式划分四个等级，规划期内须按照每个等级内公共服务设施内容（表5-1）安排建设。

表5-1 市域公共服务设施配置标准

生活圈 建设选点 公共服务设施配置内容 教育：幼儿园 基本生活圈 行政办公：基层办公（村委会、居委所有居民点（包括一般会等） 永久居民点、中心村、文化娱乐：老年活动室 各镇和中心城区） 医疗卫生：卫生室 体育：室外运动场地 教育：幼儿园、小学、初小 一次生活圈 中心村、各镇和中心城行政办公：基层办公（村委会、居委会等） 区 外加5个一般居民点文化娱乐：图书室 （具体见图） 医疗卫生：卫生服务中心 体育：室外运动场地 教育：中学、职业教育 行政办公：镇政府办公（街道办） 二次生活圈 各镇和中心城区 文化娱乐：图书馆分馆 医疗卫生：甲级卫生院 体育：室外运动场地，室内运动场所 社会福利设施：敬老院 教育：大学、职业教育 行政办公：市政府、市级办公 三次生活圈 中心城区 文化娱乐：图书馆、博物馆、青少年活动中心 医疗卫生：综合医院 体育：室外运动场地，室内体育馆 社会福利：敬老院、孤儿院 第二十五条 公共设施规划建设项目

1、教育设施

高等教育集中在中心城区；高中和职业教育集中到中心城区和现状教育基础较好的镇；初中集中到镇；小学原则上设置在中心城区、镇和中心村。鼓励初中和高中设置寄宿制学校。

高等教育：筹办一所与大城市规模相适应的高等教育院校。 基础教育：1）高中：逐步取消范关高中、沙湖高中，中心城区调整八中、五中（原初中），并新增5所中学（2个完中，3个初中）；2）初中：逐步取消片区中学12所，集中在镇区，缩小规划人口在1万人以下镇的初中（郑场二中）；3）小学：提高单个学校规模，提高教育水平，平均规模800人，最小规模300人。

职业教育：逐步取消范关职业学校，中心城区增加3所职业学校，在市域毛嘴镇、彭场镇各建设一所中等职业学校。

2、医疗卫生

中心城区：新增4所医院，沪蓉高速公路南北两侧各设两所。在毛嘴、彭场和陈场各增加一个综合性医院，其他镇卫生院规划提高医疗卫生服务水平，建设甲等卫生院。中心村、一般居民点设置甲级卫生室。个体诊所根据市场调节，但应切实加强医疗安全质量的统一管理。

3、市场