（三十四）加强和改进德育工作。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育、理想信念教育和道德教育、民族精神和时代精神教育、社会主义荣辱观教育、法治教育、公民意识教育、中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。根据各级各类教育特点，准确规范德育目标和内容。加强中小学校和中职学校德育课程、高校思想政治理论课建设，注重发挥各门课程教学的德育功能。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接，学校、家庭、社会相结合的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的实效性和感染力。加强辅导员、班主任队伍建设。

（三十五）创新人才培养模式。树立全面发展、人人成才、多样化人才、终身学习和系统培养观念，遵循教育规律和人才成长规律，明确人才培养目标，创新人才培养模式，构建开放、灵活、互通、多样的人才培养体系。

基础教育为学生的终身发展奠基，以优化学生学习方式为重点，实施启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方式，注重实践教学，构建高效开放的教学体系，培养学生独立思考、自由探索、勇于创新的能力。

职业教育以提高学生综合职业能力为目标，推行工学结合的培养模式，实行以学分制、选修制为基础的半工半读、工学交替、弹性学制等培养方式，建立完善适合不同教育对象和教育层次、灵活多样的培养体系。

高等教育以培养高素质专门人才和拔尖创新人才为重点，强化通识教育，增强人文和科学素养，推行厚基础、多方向和弹性学制等教学改革，努力培养学生的实践和创新能力。研究生教育强调创新理念、创新素质和创新方法教育，重视研究能力、实践能力和创新能力的培养。

（三十六）改革教育质量评价和人才评价制度。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。改变以行政为主的评价方式，开展由政府、学校、

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家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。推进学术同行评价和社会评价。完善对学生的综合素质评价，探索促进学生发展的多种评价方式。树立科学人才观，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。

第十四章 办学体制改革

（三十七）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

深化公办学校办学体制改革。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扩大优质教育资源。鼓励和支持有条件的公办学校探索联合办学、委托管理等多种形式改革。选择部分公办学校探索集团化办学，改造薄弱学校，扶持新校发展。

改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争。鼓励社会力量捐资助学、出资办学，引导社会资金以多种方式进入教育领域。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，按照\谁委托、谁负担\的原则拨付相应教育经费。

（三十八）大力支持民办教育。加快制定完善促进民办教育发展的优惠政策，扩大社会资源进入教育途径，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。鼓励社会力量依法举办或参与举办各级各类教育。县级以上人民政府可设立专项资金，用于资助民办学校。完善独立学院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色。办好一批高水平民办学校。重点发展民办非义务教育和多种形式的职业技能培训。

清理并纠正对民办学校的各类歧视政策，依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。落实对民办

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学校的人才鼓励政策，建立完善民办学校教师社会保险制度。各类金融机构要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民办学校的金融服务和支持力度。对发展民办教育做出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。

（三十九）依法管理民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。探索建立民办学校分类管理体系，开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点。规范民办学校法人登记。健全完善董事会决策、校长执行、监事会监督的民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利，扩大社会参与民办学校的管理与监督。健全民办学校审批、变更、退出机制，建立民办学校办学风险防范机制和信用登记、信息公开制度。明晰民办学校产权，落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。加强民办教育行业自律。加强对民办教育的评估，实施对民办学校办学过程监督。

第十五章 管理体制改革

（四十）明确各级政府管理职责。以转变政府职能和简政放权为重点，进一步明确各级政府责任，促进管办评分离，探索政府、学校、社会共同参与的教育管理体制，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的公共教育服务体系。省政府统筹全省各级各类教育，制定教育发展规划、政策措施，落实国家教育基本标准，确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准，统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作。市级以下各级政府负责落实国家和省教育发展政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。

（四十一）完善各类教育管理体制。高等教育坚持和完善省级管理为主的管理体制，开展省、市共建高等学校改革试点，加大设区市政府对所属高等学校的

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管理权限。职业教育实行市县为主、政府统筹、行业指导、企业参与、社会支持的管理体制，完善职业教育联席会议制度。继续教育实行由各级政府统筹指导和协调，行业部门负责规划实施，全社会广泛参与的管理体制。基础教育实行在市级政府领导下，以县级政府为主组织实施的管理体制。依法落实县级政府发展义务教育的财政责任，充分发挥乡村两级在推进义务教育中的作用。

（四十二）转变政府教育管理职能。各级政府要提高教育管理水平，切实履行统筹规划、政策引导、监督管理、提供服务的职责，综合运用立法、规划、拨款、信息服务、政策指导和必要的行政措施对学校进行管理。完善政府重大教育决策调研论证、社会听证、信息公开等制度。成立教育咨询委员会，为教育改革与发展提供咨询论证。进一步明确教育科研、考试机构职责，建立科学的管办评分离的运行机制。培育和规范专业教育服务机构，发挥各类中介机构、行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。

第十六章 学校管理制度改革

（四十三）建设现代学校制度。推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。明确各级各类学校办学权利和责任。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。依法落实学校办学自主权，减少和规范对学校的行政审批事项。健全校务公开制度，保障师生员工对学校工作的知情权、监督权。

（四十四）完善高等学校管理制度。坚持和完善公办高校党委领导下的校长负责制，健全党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的高校治理结构。健全议事规则和决策程序，依法明确和落实党委、校长职权。发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的作用。建立和完善教职工代表大会和学生代表大会制度，发挥群众团体在民主管理、民主监督中的作用。

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