长三角地区区域经济发展规划（2009—2020）

目录

长三角地区区域经济发展规划（2009—2020）........................................................................... 1 一、发展基础与背景 ...................................................................................................................... 2 （一）优势条件。 ........................................................................................................................... 2 （二）机遇和挑战。 ....................................................................................................................... 3 二、战略定位与发展目标............................................................................................................... 4 （一）指导思想。 ........................................................................................................................... 4 （二）战略定位。 ........................................................................................................................... 4 （三）发展目标。 ........................................................................................................................... 5 三、区域布局与协调发展............................................................................................................... 6 （一）优化总体布局。 ................................................................................................................... 6 （二）推动区域协调发展。 ........................................................................................................... 8 四、城镇发展与城乡统筹............................................................................................................... 9 （一）完善和提升各类城市功能。 ............................................................................................... 9 （二）优化城镇人口布局。 ......................................................................................................... 12 （三）推进城乡一体化。 ............................................................................................................. 13 五、产业发展与布局 .................................................................................................................... 13 （一）优先发展现代服务业。 ..................................................................................................... 14 （二）做强做优先进制造业。 ..................................................................................................... 15 （三）加快发展新兴产业。 ......................................................................................................... 17 （四）巩固提升传统产业。 ......................................................................................................... 18 六、自主创新与创新型区域建设................................................................................................. 19 （一）建设区域创新体系。 ......................................................................................................... 20 （二）提高技术创新能力。 ......................................................................................................... 20 （三）营造有利于自主创新的政策环境。 ................................................................................. 21 七、基础设施建设与布局............................................................................................................. 22 （一）完善交通通道建设。 ......................................................................................................... 22 （二）加快综合枢纽建设。 ......................................................................................................... 24 （三）推进能源基础设施建设。 ................................................................................................. 27 （四）改善水利基础设施。 ......................................................................................................... 28 （五）健全信息基础设施。 ......................................................................................................... 28 八、资源利用与生态环境保护..................................................................................................... 29 （一）合理利用土地资源。 ......................................................................................................... 29 （二）加强生态建设与环境保护。 ............................................................................................. 31 九、社会事业与公共服务............................................................................................................. 33 （一）优先发展教育事业。 ......................................................................................................... 33 （二）提升医疗卫生服务水平。 ................................................................................................. 34 （三）加快文化事业发展。 ......................................................................................................... 36 （四）完善就业和社会保障体系。 ............................................................................................. 36 十、体制改革与制度创新............................................................................................................. 37

（一）深化行政管理体制改革。 ................................................................................................. 37 （二）推进非公有制经济发展和国有企业改革。 ..................................................................... 38 （三）加快市场体系建设。 ......................................................................................................... 39 （四）开展重大改革试验。 ......................................................................................................... 40 （五）加强法制环境建设。 ......................................................................................................... 41 十一、对外开放与合作................................................................................................................. 41 （一）提高开放型经济水平。 ..................................................................................................... 41 （二）加强国内外区域合作。 ..................................................................................................... 43 十二、规划组织实施 .................................................................................................................... 44

一、发展基础与背景

改革开放以来，长三角地区经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，具有在高起点上加快发展的优势和机遇。

（一）优势条件。

区位条件优越。位于亚太经济区、太平洋西岸的中间地带，处于西太平洋航线要冲，具有成为亚太地区重要门户的优越条件。地处我国东部沿海地区与长江流域的结合部，拥有面向国际、连接南北、辐射中西部的密集立体交通网络和现代化港口群，经济腹地广阔，对长江流域乃至全国发展具有重要的带动作用。

自然禀赋优良。属于我国东部亚热带湿润地区，四季分明，水系发达，淡水资源丰沛，地势平坦，土壤肥沃，港口岸线及沿海滩涂资源丰富，具有适宜发展的自然条件。

经济基础雄厚。农业基础良好，制造业和高技术产业发达，服务业发展较快，经济发展水平全国领先，是我国综合实力最强的区域。

体制比较完善。较早地建立起社会主义市场经济体制基本框架，是完善社会主义市场经济体制的主要试验地。已率先建立起开放型经济体系，形成了全方位、多层次、高水平的对外开放格局。

城镇体系完整。上海建设国际大都市目标明确，在长三角地区的核心地位突出。南京、苏州、无锡、杭州、宁波等特大城市在区域乃至全国占有重要地位。区域内城镇密集，一批各具特色的城市具有很强的发展活力。目前，核心区城镇化水平超过60%，具备了跻身世界级城市群的基础。

科教文化发达。区域内集中了大批高等院校和科研机构，拥有上海、南京、杭州等科教名城和南京、苏州、镇江、扬州、南通、徐州、淮安、杭州、宁波、绍兴、金华、衢州等国家历史文化名城，人力资源优势显著，文化底蕴深厚，具有率先建成创新型区域的坚实基础。

一体化发展基础较好。地域相邻，文化相融，人员交流和经济往来密切，形成了多层次、宽领域的合作交流机制，具备了一体化发展的良好条件。

（二）机遇和挑战。

在新的历史条件下，长三角地区发展面临着前所未有的机遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业向亚太地区转移方兴未艾，亚太区域合作与交流日益密切；我国仍处在重要的战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，国家扩大内需的政策加快实施；国家区域发展总体战略深入推进，特别是党中央国务院高度重视长三角地区发展，进一步加大支持力度，长三角地区一体化发展势头强劲。这些都为长三角地区又好又快发展提供了有利条件和广阔空间。

同时，区域内尚未解决的结构性矛盾使长三角地区进一步发展困难加大，一

些深层次矛盾和问题亟待解决：区域内各城市发展定位和分工不够合理，区域整体优势尚未充分发挥；交通、能源、通信等重大基础设施还没有形成有效的配套与衔接，促进要素合理流动的制度环境和市场体系有待完善；产业层次不高，现代服务业发展相对滞后，产业水平和服务功能有待提升；外贸依存度偏高，贸易结构还需优化；自主创新能力不够强，国际竞争力尚需提高；土地、能源匮乏，资源环境约束日益明显；社会事业发展不平衡，城乡公共服务水平还有较大差距；行政管理、社会管理体制等方面改革还不到位，改革攻坚的任务仍然繁重。这些都给长三角地区进一步发展带来严峻的挑战

二、战略定位与发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力促进社会和谐，在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展方面走在全国前列，努力建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区，为我国全面建设小康社会和实现现代化做出更大贡献。

（二）战略定位。

亚太地区重要的国际门户。围绕上海国际经济、金融、贸易和航运中心建设，打造在亚太乃至全球有重要影响力的国际金融服务体系、国际商务服务体系、国际物流网络体系，提高开放型经济水平，在我国参与全球合作与对外交流中发挥主体作用。