广西良庆经济开发区园区循环化改造实施方案

为了深入贯彻落实《循环经济促进法》以及自治区和南宁市的“十二五”规划纲要精神，推进我园区绿色低碳循环化发展，提升产业园区综合竞争力和可持续发展能力，根据南宁市发改委、财政局、工信委《关于组织开展园区循环化改造实施方案编制工作的通知》（南发改环资?2012?59号）的要求，结合我园区实际，特制定本方案。

一、园区现状和发展基础 （一）园区概况 1、历史沿革

广西良庆经济开发区是由原南宁市大沙田经济开发区和邕宁沿海经济走廊开发区于2007年3月整合成立的省级开发区是广西北部湾经济区重点建设的园区，是“南北钦防”经济开放带及南宁市“南部工业区”的重要组成部分，曾荣获“全国乡镇企业东西合作示范区”、“全国乡镇科技园区”、“广西乡镇企业示范园”等荣誉称号。

2、区位优势

园区位于广西首府南宁市的南部，地理位臵得天独厚，处于南宁市城市发展“向南拓展、重点建设五象新区、再造一个新南宁”发展战略和打造中国—东盟国际物流基地、商贸基地、加工制造业基地和交通枢纽中心、信息交流中心、金融中心的核心区域，是南宁市重点向南发展及五象新区的主战场，园区内的南宁市中国—东盟国际物流基地、南宁国

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际综合保税物流中心等都是自治区重点建设的园区，也是南宁通往北海市、钦州市、防城港市的门户，路网发达、交通便利——桂海高速公路、南北二级公路、湘桂铁路、南防铁路穿境而过，南宁环城高速路横贯开发区北部。开发区距离市中心仅5公里。向西，距南宁机场约30公里，距中越边境（友谊关）100多公里；向南，距钦州港约60公里，北海港153公里，防城港149公里。随着中国——东盟自由贸易区的建立及南宁国际综合保税物流中心的封关运行，广西良庆经济开发区将逐步成为企业拓展东盟市场的一个中转站，对开发区发展物流等相关产业将起到强有力的辐射和带动作用。南宁大桥、五象大道、银海大道已经竣工通车，玉洞大道、平乐大道等重大道路基础设施即将完工或相继开工建设，这些道路的建成进一步拉进了广西良庆经济开发区与南宁市中心城区的距离，使开发区已有的区位优势更加突出。

3、管辖范围

园区管辖面积约55.264平方公里，主要包括：1.国家发改委核准的A、B、C地块面积共2.654平方公里；2.原南宁市大沙田经济开发区和南宁沿海经济走廊开发区规模以上工业企业建成区约10平方公里；3.城区委托管理的南宁市中国—东盟国际物流基地29.11平方公里；4.城区委托管理的太安龙象工业集中区13.5平方公里。

4、规划定位

园区的规划定位：依托南宁保税物流中心，建设出口加工区，加快传统制造业改造，建设成为外向型经济开发区。

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重点发展制药、有色金属深加工、建材、农副产品加工等产业。推进那马组团建设，建设现代宜居城市新组团。加快建设太安龙象工业集中区。

（二）经济发展和产业基础

我园区坚持以工业为主导，以重点项目为龙头，促进相同产业或关联企业集聚，大力培育和发展特色工业经济，工业经济已从初期的食品、服装加工等劳动密集型加工行业向技术密集型的科技、电子、化工、医药等高科技领域发展，逐步形成了有色金属、建材、制药、机械、轻工、食品、饲料等主导产业和特色产业群，进一步提升了园区经济的整体竞争力。

有色金属加工业:主要以氧化锑及关联产品生产企业为主。截至截止2011年底，已引进广西松日有色金属有限公司、广西华锑化工有限公司、广西日星金属化工有限公司等4家有色金属加工企业，其中规模以上企业3家，完成工业总产值26.63亿元，占开发区规模企业总产值的29.82%，同比增长246.74%；完成税收2152万元，占开发区税收比重的15.35%，同比增长108.78%。

制药工业:主要以中成药提取，中药深加工、西药生产企业为主。截止2011年底，已引进广西千珍制药有限公司、广西万寿堂药业有限公司、广西昌弘制药有限公司等18家制药企业，其中规模企业8家，完成工业总产值10.22亿元，占开发区规模企业总产值的11.45%，同比下降2.76%；完成税收1175.82万元，占开发区税收比重的8.39%，同比下降

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66.75%。

机械制造业:主要以糖机设备生产、汽车零部件生产企业为主。截止2011年底，已引进广西盛誉糖机制造有限责任公司、广西凯源铁塔有限公司等20家机械制造企业，其中规模企业6家，完成工业总产值9.2亿元，占开发区规模企业总产值的10.30%，同比增长19.02%；完成税收1232.12万元，占开发区税收比重的8.79%，同比增长120.04%。

建材工业:主要以钢材深加工、林产品加工和水泥制品生产、建材化工产品生产企业为主。截止2011年底，已引进广西丰林木业集团股份有限公司、南宁市蓝天钢管厂、南宁市嘉大混凝土有限公司等33家建材企业，其中规模企业11家，完成工业总产值9.48亿元，占开发区规模企业总产值的10.62%，同比下降27.91%；完成税收4371.40万元，占开发区税收比重的31.18%，同比增长34.28%。

轻工业:主要以日用品生产、包装印刷、制衣等企业为主。截止2011年底，已引进龙昌日用品工业（南宁）有限公司、南宁嘉道包装有限公司、南宁华威制衣有限公司等61家轻工产业企业，其中规模企业14家，完成工业总产值4.53亿元，占开发区规模企业总产值的5.07%，同比增长2.72%；完成税收536.77万元，占开发区税收比重的3.83%。

饲料工业:主要以饲料生产企业为主。截止2011年底，已引进南宁正大畜牧有限公司、广西南宁百洋饲料集团有限公司、南宁鸿牌饲料科技有限公司等15家企业，其中规模企业8家，完成工业总产值29.24亿元，占开发区规模企业

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总产值的32.75%，同比增长18.33%；完成税收1993.19万元，占开发区税收比重的14.22%，同比增长12.51%。

（三）社会发展和基础设施

近年来，开发区社会事业和基础设施建设步伐加快，发展水平稳步提升。主要表现在：

1、科教兴区战略深入实施。全面实施自主创新战略，大力推进科技进步，科技交流与合作不断加强，科技服务能力持续提高。全面实施企业产品创新工程、科技兴企工程、中药现代化科技工程、制造业信息化推进工程和农业科技工程等六大工程，建设完善“良庆开发区中小企业创新科技服务网”服务平台，广泛组织开展科技周、科普日、等科普活动，全民创新意识、科技素质明显提高。

2、公共卫生事业快速发展。社区初级卫生保健规划通过自治区考核验收，卫生基础设施继续完善，法定传染病发病率控制在指标范围内，医疗服务质量和医疗卫生水平不断提高。人民群众健康水平明显改善，居民主要健康指标高于全国平均水平。城市居民基本医疗保险试点工作进展顺利，新型农村合作医疗制度建设取得突破性进展。城乡卫生事业协调发展，覆盖城乡的医药卫生服务体系基本形成。

3、就业和再就业规模不断扩大。全面实施积极就业政策，全方位促进就业增长，城乡公共就业服务体系进一步完善，就业规模持续扩大、结构逐步优化，总体上保持了就业形势的基本稳定。抓好创业创建型城市工作，落实就业扶助政策，着力帮助零就业家庭、失地农民、农村剩余劳动力转

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移就业，“阳光工程”取得良好成效。加强职业技能培训，提高劳动者素质。2011年，开发区范围内共有各类职业介绍所4个，就业服务机构69个，基层劳动保障事务所6个。2011年，城镇登记失业率控制在4%以内，新增就业人数4250人，实现困难人员再就业人数150人；转移农村劳动力3200人。

4、社会保障体系不断健全。社会保险基本实现政策全覆盖，初步建立适应社会主义市场经济体制的社会保障体系。进一步健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金制度，将非公有制企业、灵活就业、进城务工人员、被征地农民和大学生逐步纳入社会保障范围。新型农村社会养老保险试点工作稳步推进，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。覆盖城乡的新型社会救助体系不断健全，社会福利服务体系不断完善，困难群众生活保障有效改善。

5、人民生活切实改善。城乡居民收入水平持续增长，家庭财产普遍增多。“十一五”期间城镇居民人均可支配收入年均增长15.08%，2010年达到15583元，城乡居民住房条件继续改善，生活质量明显提高，居民消费结构加快升级，家庭耐用消费品拥有量继续增加。

6、水利、能源、交通、旅游、城建、社会事业等领域系列重大项目建设取得重要进展。平乐大道、玉洞大道、银海大道拓宽工程、堤路园工程、五象新区核心区1、3、6号路以及广西体育中心、广西区政协会馆等重大项目相继开工

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建设。其中，南宁大桥、广西体育中心主体工程、南宁国际物流园一期工程、银海大道拓宽工程一期主干道已竣工使用。电力、电信、供气、供排水等基础设施进一步完善。交通基础设施进一步完善，南北贯通的交通枢纽主框架初步形成。

（四）园区与周边区域的关联

我园区与南宁国家经济技术开发区、南宁江南工业园区、南宁保税物流中心毗邻，在产业发展、基础设施和服务平台等方面与周边各园区存在很大的关联性。在产业发展上，我园充分依托南宁保税物流中心这一窗口，大力发展出口加工、钢材物流、制药等外向型产业，涌现了龙昌日用品工业（南宁）有限公司、南宁华威制衣有限公司、中凯钢材交易市场、广西万寿堂药业有限公司等一批经营效益较好的企业。同时加强了周边区域产业的关联，着力构建循环产业链，引进了南宁市鼎宏投资管理有限责任公司大型综合性车厢加工制造项目、南宁凯源铁塔有限公司钢结构加工项目等一批与周边区域相关联的项目，为提升我园区产业链关联性打下了良好的基础。在基础设施建设上，平乐大道、银海大道、五象大道延等主要干道把我园区与周边园区连接起来，共同构成了方便的交通网络，正在筹划中的园区服务平台建设则为今后与其他园区之间信息的共享提供了途径。

（五）资源和环境现状

1、万元规模以上工业增加值能耗

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2007年，开发区万元规模以上工业增加值能耗为0.974吨标准煤，2008年为0.846吨，2009年为0.696吨，2010年为0.5846吨，4年间，万元规模以上工业增加值能耗分别下降13.14%、17.73%、16%，每年均完成市政府下达的工业节能目标任务，超额完成“十一五”期间市政府下达的节能目标任务。

2、污染物排放

“十一五”期间，我开发区累计完成化学需氧量（COD）减排项目5个，减排量993.2吨；完成二氧化硫（SO2）减排项目8个，减排量795.1 吨，超额完成市政府下达的化学需氧量（COD）250吨、二氧化硫（SO2）300吨的减排任务。

3、污染源数量和分布

园区污染源主要来自于区域市政基础工程（征地或借地、地面开挖布线）和建设项目主体工程（拆迁、打桩、施工、设备安装）等。

（1）水污染源

① 施工机械及露天机械产生的污油被雨水等冲刷后产生的污水。

② 露天堆放的建筑材料、废弃物被雨水冲刷或淋溶产生的污染。

③ 雨水对地面冲刷形成的径流。 ④建筑材料运输过程中洒落产生的污染。 ⑤ 临时生活设施产生的生活污水。

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（2） 大气污染源

① 运输车辆及施工机械引起的扬尘及燃油尾气污染物；

② 建筑材料的装卸、运输和使用过程中产生的大量粉尘和扬尘；

③ 建筑施工场地裸露地表的由风吹起的扬尘； ④ 临时生活设施产生的废气。 （3） 噪声振动污染源

① 车辆行驶时产生的交通噪声及施工机械产生的机械噪声和振动。

② 加夯加固地基产生的噪声和振动。 （4） 固体废弃物 ① 施工人员的生活垃圾。

② 拆迁过程中的建筑垃圾；土建过程中产生的渣土。 根据良庆经济开发区核定区总体规划方案，良庆经济开放区核定区A区内功能主要为居住、商业等；B区以商贸物流、机械制造、食品等污染均较轻的产业为主，同时布局少量精细化工、冶炼及金属加工等三类企业；C区现有已建、在建及筹建的产业主要以物流、日用品生产、木材加工、机电产品加工等污染均较轻的二类工业为主。综上所述，A区无工业废气产生，B区产生的工业废气主要为冶炼、食品、精细化工等企业燃油、燃煤锅炉产生的烟尘及二氧化硫；C区主要的工业废气为木材加工企业加工工序过程中产生的

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木屑、粉尘等。

4、环保投入

“十一五”期间，开发区加大污染治理力度，推进了广西华劲集团股份有限公司南宁纸业分公司除尘脱硫、烟气在线监测等废气治理工程项目、南宁良庆冠桂糖业有限公司污水处理工程项目、广西百大丝绸集团有限公司污水处理工程项目、广西丰林木业集团股份有限公司技改供热系统项目、广西万寿堂药业有限公司日处理200吨的废水处理设施项目、广西万利来工贸有限责公司和南宁市浙联茧丝绸有限公司日处理1000吨的污水处理项目等污染治理项目，极大的改善了开发区内的环境水平。

二、园区发展面临的问题和循环化改造的重要意义 （一）发展面临的主要问题

1、经济总量还比较小，产业集聚度还比较低。2010年，开发区GDP为36.62亿元，占全市GDP总量的2.03%；规模以上工业总产值为92.70亿元，占全市规模以上工业总产值的7.19%，财政收入为1.2344亿元，占全市财政收入的0.41%。在产业发展方面，目前产业种类还比较繁多，结构不合理，没有形成极具特色的产业集群。由此可见，开发区的经济基础依然薄弱，产业布局不够合理，要实现跨越发展任务极其艰巨。

2、新增项目不多，发展后劲不足。开发区新投产、在建和储备的项目不多，特别是缺乏工业大项目的引进和落地开工，发展后劲明显不足。

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3、工业用地出让价格偏高，扶持企业力度不够，竞争力减退。开发区工业用地起拍价约为25.6万元/亩，加上相关税费后接近30万元/亩，价格偏高；同时，由于城区财政目前还是“吃饭财政”，难以对入区企业给予有力扶持。因此，与周边开发区相比，良庆经开区的竞争力明显不足。资源环境瓶颈制约压力加大，环境保护问题日益突出

4、资源环境瓶颈制约压力加大，环境保护问题日益突出。战略性资源日显不足。我园区能源、矿产资源对外依赖度高，支撑工业经济增长的水、土地、矿产、能源、人力等战略性资源不足与经济加快发展之间的矛盾日益突出，工业发展受土地、人才和环境容量等要素资源的制约明显趋紧。同时，由于城区经济增长中存在开发利用量大、资源利用率不高、缺乏生态环境保护等主观方面的因素，导致经济发展和资源能源供给的矛盾加剧。生态环境问题仍然突出。当前良庆区新型工业化还处于概念性布局阶段，在“十二五”及其今后较长一段时期城区工业发展仍主要依靠饲料、建材等传统资源型工业推动，长期形成的高投入、高污染、低产出、低效益的状况难以根本改变，节能减排任务不断加重，环境保护压力依然巨大，生态形势十分严峻。

5、污染防治设施建设滞后

目前我园区污水处理厂尚未建立，管网建设不配套，辖区的工业和生活污水尚未能进入污水厂进行处理。园区基础设施建设进程缓慢，无法引进有实力、有市场的大中型企业

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进驻，发挥产业积聚效应、发展循环经济、打造块状经济的基础条件还没有完成成熟。

（二）循环化改造的重要意义

1、推进园区循环化改造能够促进产业结构调整，实现园区经济可持续发展。目前开发区已经严重受到土地、资源、环境等因素的制约，可持续发展面临挑战，迫切需要加快转变发展方式，为经济持续快速发展提供有效支撑。推进园区循环化改造，用循环经济理念改造存量、构建增量，有效引导园区调整产业结构，推进产业集聚发展，培育战略性新兴产业和新的经济增长点，促进园区迈入创新驱动、自主增长的发展轨道，可实现经济快速发展、资源高效利用、生态环境改善的有机统一。

2、推进园区循环化改造能够突破资源约束瓶颈，提高资源产出率。园区是能源资源消耗的集中区域，也是节约潜力较大的区域。推进园区循环化改造，通过推进节能、节水、节地、节材，构建企业内部、企业之间的循环经济产业链，实现生产过程耦合和多联产，物尽其用，变废为宝，可以最大限度地降低园区的物耗、水耗和能耗，改变粗放的能源资源利用方式，切实提高园区的资源产出率，降低企业运行成本，对于提高园区资源产出率，提升综合竞争力具有重要意义。

3、推进园区循环化改造是加强环境保护，改善区域生态环境的重要措施。产业园区是生产的集中区域，也是各类污染物集中产生或排放的区域。由于园区内的一些企业对环

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保不够重视，投入力度低，污染物不能不按规定处理，对园区的生态环境造成很大压力。而推进园区循环化改造，变末端治理为源头减量、全过程控制，实现园区废物“零排放”，可以最大限度地减少企业入园后集中生产的环境负荷，改善生态环境质量，降低区域环境风险，减少园区与周边居民的环境纠纷，促进当地社会和谐稳定。

四、循环化改造的有利条件和制约因素 （一）有利条件

1、园区基础设施建设力度不断加大

5年来各级共投入？亿元资金到广西良庆经济开发区片区进行基础设施建设。经过近年来较大规模的基础设施建设大会战，片区的基础设施逐步完善，发展环境得到了极大的改善，城市功能不断得到提升，区位优势更加突出，投资者纷至沓来，为开发区实现跨越式发展奠定了坚实的基础。

（1）供电设施：有大沙田220KV变电站和玉洞110KV变电站供电。

（2）供水设施：有日供10万m的大沙田水厂，DN300-DN800给水管供水。

（3）通信网络设施：辖区内各种通信网络基本延伸到各工业集中区和规划片区。开发区距离市中心比较近，随着城市建成区的逐渐外扩，通信网络将更加畅通。

（4）生活配套设施：辖区内学校、医院、公共活动和娱乐场所比较齐全。

（5）道路交通设施：现广西良庆经济开发区辖区内的

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交通干线有环城高速公路、南北高速公路、南北二级公路、五象大道等道路及湘桂铁路复线，银海大道扩建工程、平乐大道即将完工，玉洞大道、中国-东盟国际物流园一、二号路等道路也进入了施工中期，片区小街小巷的改造基本完成。

2、园区已具有较好的工业基础

经过近几年的快速发展，我园区的已具有较好的工业经济基础。截止2010年底，开发区已累计引进项目578个，实际投入192亿元，入园企业达326家，其中工业企业203家，年产值超亿元企业24家。2010年，实现地区生产总值（GDP）36.62亿元，同比增长15%；全部工业总产值100.58亿元，首次突破100亿元，同比增长29.01%，其中规模以上工业总产值92.7亿元，同比增长33.12%；全社会固定资产投资76.43亿元，同比增长41.60%；完成财政收入1.2344亿元，同比增长35.34%；实际到位内资26.49亿元，同比增长25.54%；合同引进内资52.45亿元，同比增长22.78%；直接利用外资（广西全口径）2553万美元，同比增长16.05%；直接利用外资（商务部全口径）2503万美元，同比增长13.77%。园区所具有的经济基础将为下一步实施园区循环化改造提供了经济支撑。

3、循环化改造已经实施并取得一定的成绩

一是节能减排工作成效显著。通过大力实施《南宁市节能减排实施方案》，初步建立节能减排考核监督和目标责任制，主要能源利用效率显著提高，2010年，万元生产总值能

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耗为0.2872吨标煤，年均下降11.78%。主要污染物排放总量得到有效削减，周边地表水、大气环境质量良好，八尺江、板幕河水质均达到Ⅱ类水质标准，完成园区29.56平方公里噪声达标区创建任务。

二是宜居园区建设成效明显。通过大力实施“城乡清洁工程”和“城乡风貌工程”，完成旧城风貌改造与新建城区主要大道亮化工程。竣工广西万利来工贸有限责任公司、南宁市浙联茧丝绸有限公司的污水处理工程，新开工太安龙象工业集中区污水处理厂、广西万寿堂药业有限公司、广西锦莹制药有限公司污水治理工程。园区范围内大兴植树绿化、育林育草热潮。

三是积极引导企业应用节能新技术，增加节能降耗的投入。根据园区企业的实际情况，结合节能工作要求，鼓励和组织企业积极采取措施，在节能减排方面增加投入，努力降低能耗。对年耗1000吨标准煤以上的重点耗能企业，要求每年实施1项以上节能减排的技改项目，对一些规模较小的企业也鼓励采取相应措施降低能源消耗。其中丰林公司相继投资3000万元对现有锅炉系统进行技术改造，将原来用煤作原料改为全部用企业生产木质剩余物为燃料，年节标煤14500多吨。平乐水泥公司和金钢水泥公司也分别对收尘系统等进行技改，增加了相应的除尘设备，达到节能和减少粉尘排放的目的。除重点耗能企业外，其他企业也根据实际情况实施节能减排技改项目，如百大丝绸集团对生产过程中的废水（热水）回收自用，达到节能减排的目的；万利来工贸、

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万寿堂药业等企业对锅炉进行改造，由原来的烧煤改为烧稻壳、木皮等废弃物。通过实施节能技术项目，园区规模以上工业产值能耗逐年降低。

（二）制约因素

经过几年的建设，建材、饲料、制药、有色金属等产业逐步向集群化方向发展，一些企业技术装备和主要经济、技术指标较高为发展循环经济打下了坚实的基础，循环型产业链条初步建立。但也还存在着许多制约因素。一是对循环经济发展的紧迫性认识不足，对循环经济的科学内涵及其建设机制与保障措施等问题还有待进一步研究。二是尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，缺乏支持循环经济发展的共性和关键技术，三是重点产业中规模较大的企业数量有限，工业园区尚未形成循环型产业链条，制约了生产工艺的更新和产品质量的提高。四是园区基础设施建设有待进一步完善。

五、循环化改造的总体思路、原则和目标 （一）总体思路

针对开发区社会经济、资源环境、产业发展的特点和问题，抓住产业集群性低、龙头企业少这一制约开发区发展的主要矛盾，围绕“强一壮二提三”产业发展方针，把发展循环经济作为转变经济发展方式、推进工业强区、构建和谐社会的重大战略举措，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以发展抓项目为突破口，探索循环工业为主体，

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循环社会为补充的循环经济体系，在资源节约、清洁生产、废物利用和生态环保等方面取得突破，走出一条符合良庆经济开发区实际的科学发展的成功路子。紧紧抓住自治区、南宁丝开展循环经济试点、积极推动循环经济发展的有利时机，构建良庆经济开发区园区经济发展网络，并以“重点行业、重点循环链、重点功能区域及试点企业”为重点，在试点企业以物质流分析为基础，对从源头至末端的循环经济链的进行调查，变单纯的恢复治理生态环境为经营生态环境，全面推进良庆经济开发区循环化改造工作。

（二）基本原则

1、坚持“减量化、再利用、资源化”的原则 发展循环经济是广西良庆经济开发区在生态环境脆弱、经济发展滞后的约束下，全面发展园区经济的迫切需要，是对新经济发展模式的有力尝试。减量化原则是建立与自然和谐的新价值观，要减少进入生产和消费流程的物质量，即从源头预防废弃物产生；再利用原则是建立优化配臵的新资源观，尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们使用过的东西，防止物品过早成为垃圾，即从过程减少废弃物的产生，延长产品寿命、一物多用，发展以废弃物为原料的“再制造业”；资源化原则是建立生态工业循环的新产业观，尽可能多地再利用或资源化，即从末端治理转向使废弃物资源化，把经济体系由生产过程粗放的开链变为集约的闭环，形成循环经济的技术体系与产业体系。

2、坚持统筹规划、分步实施的原则

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要充分认识当前面临的困难、挑战和不可多得的历史性发展机遇，突出近期工作重点，优先抓好重点企业、重点行业和重点区域循环经济的发展，通过企业、园区二个层面的互动发展、协调推进，使循环经济建设逐步深入并取得明显成效。注重发挥典型案例的示范效应，加大典型宣传力度，引导面上工作开展。

3、坚持以人为本、协调发展的原则

将发展循环经济与产业结构调整、企业技术进步、节能降耗、资源综合利用、加强企业管理相结合，改变传统的生产模式，实现资源的最大化利用、循环利用和可持续利用。通过城市企业内、企业间及与所在区域间的横向耦合、纵向闭合、区域整合及资源共享，为废弃物找到下游的“分解者”，变污染负效益为经济正效益。建立“生态园区”，延长产业链条，建立产业体系中不同工艺流程和不同行业之间的共生关系，实现资源消耗最小化，经济、社会、生态协调发展。

4、坚持政策引导、市场调节和公众参与相结合的原则 要明确规定政府、企业、公众在发展循环经济过程中的权利、义务和责任，充分发挥政府的主导作用、企业的主体作用和公众的参与作用。政府要充分运用政策扶持、投资引导和市场调节作用，推进循环经济发展；企业是发展循环经济的主体，在生产过程中要贯彻落实循环经济理念，推进清洁生产，努力推进企业间、产业间的生态产业链形成；公众是推动循环经济发展的强大社会动力，要通过开展宣传教育，建立公众参与和舆论监督机制，引导公众开展 “绿色

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消费”，夯实发展循环经济的群众基础。

5、坚持评价指标体系和目标考核制度相结合的原则 为有效推进循环经济的发展，彻底转变重经济发展中轻资源环境保护的观念和做法，必须建立实施切实有效的评价指标体系和目标考核制度，对一些重点行业要实行定额管理，明确单位产量（产值）的能耗、水耗标准以及主要污染物排放限额，并严格贯彻、切实执行。

6、坚持政策激励与法律保障相结合的原则

加快循环经济发展需要完善相关激励机制，健全法规标准体系。要研究制订和实施激励政策，加大对循环经济投资的支持力度，包括建立循环经济发展专项资金、财税优惠、投资倾斜、表彰奖励等在内的一系列激励政策，以充分调动社会各界发展循环经济、推进节能减排的积极性和创造性。同时，加快构建循环经济法律法规体系，加大监管力度，为循环经济发展提供法律保障。

（三）主要目标 1、总体目标

以循环经济和生态工业理论为指导，以可持续发展为目标，提高资源利用效率，减少废弃物最终处臵量，转变生产方式和消费方式，实现意识、经济和文明转型，建立起比较完善的节约型社会的政策法规体系、经济政策体系和技术创新体系，以及有效的激励和约束机制；建立起节约型社会评价指标体系和考核机制；完善废弃物资源化利用体系，使废弃物排放量得到有效控制和削减；在装备制造业、冶金、石

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油化工、建材、清洁能源、煤电化工、农副产品加工、生物医药等行业和废弃物资源化利用领域探索并逐步实现循环经济模式，建成一批循环经济型企业、园区和城市；初步形成资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和环境友好型社会。

2、主要指标

到2015年，初步构建循环经济发展的框架体系，形成循环经济发展的推进机制，建成一批循环经济型的企业和园区。资源转化利用效率不断提高，自然生态环境得到逐步改善，培育和建设消耗低、污染小、效益高的循环经济产业，逐步形成公众参与循环经济建设的社会氛围。

资源产出指标：到2015年，园区资源产出率达到？万元/吨，比2011年增长？%；能源产出率达到？万元/吨；土地产出率达到？万元/公顷。

资源消耗减量化指标：到2015年，园区万元GDP综合能耗为？吨标准煤，比2011年下降？%；万元GDP水耗？立方米，比2011年下降？%；万元GDP电耗？万元，比2011年下降？%；万元工业增加值能耗为？吨标准煤，比2011年下降？%。

资源综合利用指标：到2015年，工业固体废弃物再利用率达60%，比2011年增长71.43%；工业用水重复利用率达50%，比2011年增长16.28%；废旧资源综合利用量？万吨，比2011年增长？%。

废弃物排放指标：到2015年，二氧化硫排放总量要控制

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在？万吨；化学需氧量排放总量要控制在？万吨；工业固体废弃物排放量控制在？万吨，比2011年下降？%；工业废水排放量控制在？万吨。

其它指标：到2015年，园区循环经济产业链关联度达到？%，非石化能源占一次能源消费的？%。

3、目标可达性分析

资源产出指标及资源消耗减量指标可达性分析：“十二五”期间，我园区将进一步加大力企业技术投入力度，着力推进建材、制药、饲料等传统产业优化升级，提高企业的产品的科技含量和市场竞争力，由依靠高耗能、高投入的粗放型生产方式向低消耗、高产出的集约型生产方式转变。同时根据物质流和产业关联性，深入开展园区优化布局，重点推进银海大道西片和太安龙象工业集中区的规划建设，加快形成生物制药、电子产业、新型建筑装饰材料等高新技术产业集群。通过园区空间布局优化和产业结构调整，提高企业的节能降耗水平和资源产出水平，预计可以实现制定的资源产出和资源消耗减量的目标。

资源综合利用指标可达性分析：“十二五”期间，我园区将狠抓落实国家关于加强资源再利用的各项政策措施，大力推动企业加大工业“三废”（工业固体废弃物、放散气、废水废液）再利用力度。加快发展资源再利用产业，尝试探索煤矸石、粉煤灰、化工废渣等大宗工业废渣的利用方法（最好加入一些改造项目）。在有色、建材、制药等重点行业，推广应用钢渣水淬再利用、高炉转炉煤气回收等一批资源再

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利用技术关键性链接技术。

废弃物排放指标可达性分析：“十二五”期间，我园区将进一步加大工程减排工作力度，积极推进减排工程建设。结合城区政府下达的年度主要污染物总量减排目标要求和园区排污企业实际情况向有关企业分解，制定年度减排计划，形成了由开发区管委会负总责，各部门协调配合，各司其职，共同推进的污染减排工作机制，确保园区工业企业全部配套污水理设施，1吨以上锅炉全部配套有锅炉烟气治理设施。进一步强化减排措施管理，加强对已验收污染减排工程的监督检查。对已验收减排工程强化现场监督、完善运行台帐、实施加密监测，对企业环保设施运行情况开展定期检查和不定期抽查，确保企业污染治理设施正常运行，促进企业污染物达标排放，巩固来之不易的减排成果。严格执行五象新区的总体规划，实行建设项目总量指标控制，把主要污染物排放总量控制指标作为项目审批的前臵条件，切实把好审批关, 通过严格环境准入，限制和淘汰高耗能、重污染产业和行业的发展，强化源头减排。通过实施以上措施，预计可以实现制定的废弃物排放量目标。

其它指标可达性分析：“十二五”期间，我园区将围绕生物制药、建材、有色金属、农副产品、机械5大产业构建循环产业链，加大原料投入和废物排放减量化、再利用和资源化，以及危险物品的资源化和无害化处理技术的推广力度，实行产业链招商、补链招商，建设和引进产业链接和关键项目，实现制度的园区循环经济产业链关联度的目标。

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六、主要工作任务

（一）优化空间布局，增强产业集聚性和循环产业链关联度，提高土地的集约利用率。

围绕园区经济社会发展总体战略和构建循环产业体系的要求，按照合理布局、突出重点、集约经营、循环发展的原则，编制集聚区总体发展规划。依法开展规划环评，对规划实施可能造成的环境影响分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

积极承接国际国内产业转移，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基础型大项目，不断完善产业链条，促进上下流企业共同发展。引导同类企业集中发展，发挥集群协同效应，降低企业发展成本。一般加工制造业和三产项目均要在产业集聚区布局，加速产业集聚和企业集聚。

（二）加快产业结构调整，提高资源产出率和园区综合竞争力。对第二产业要按照低消耗、低排放、高效率的要求，扶持能源消耗少、科技含量高、排污少的项目。要考虑环境容量、总量控制等综合因素，从区域污染治理和可持续发展的角度，进行合理布局，坚决关闭那些资源利用率低、破坏生态的小企业，腾出环境容量来，用以支持那些技术先进、资源利用率高、环境损害小、有利于社会经济持续发展的大型企业。

（三）大力开展能源节约工作

严格按国家淘汰落后生产力、工艺和产品的目录，淘汰

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落后的技术、生产工艺、设备和产品工作。强化准入制度，在项目审批时严格把关，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高污染产业的发展。

大力发推广节能新技术，实现技术节能。一是加大技术改造工作，充分利耐火、化工、建材等行业的节能工作，提高技术水平和能源用国家的相关政策，扶持一批节能技改项目。二是重点抓好利用效率。三是鼓励生产高效节能产品。

建立和完善能源管理制度，实现节能管理。一是加强能源生产、运输、消耗各环节的制度建设，依法开展节能监督和检测。。二是推行电力需求预测管理，建立以用户为终端的用电营销管理体系，实施影响电力消费用电时间和数量的策略，改变用户用电方式，提高用电效率，降低运行成本。利用价格标杆调节能源的使用，实现平衡用电和节约用电。

（四）全面推进清洁生产工作

贯彻《清洁生产促进法》，在工业企业中广泛开展清洁生产活动。到2010年实施清洁生产审核企业达到20家。大力创建环境友好型企业，并千方百计筹措项目资金，着力实施清洁生产，实现节能、降耗、减污、增效。使重点企业的单位产品能耗、物耗、水耗和污染物排放达到国内或国际先进水平。同时，从实现废物减量化和资源化、提高二次能源利用率、工业“三废”零排放和矿山生态恢复四个方面组织实施和开展工作，支持和鼓励各类要素、资源向技术含量大，资源利用率高、环保型的产业集聚。走资源——产品——再生资源的循环发展模式。建成一批循环经济型的绿色园区、

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绿色企业、绿色产品。

（五）降低污染物排放

以城市中水回用、垃圾处理工程为重点，全面建设资源循环型社会。将污水处理工程结合城市污水处理厂的建设,开展城市中水回用,缓解水资源短缺危机。建设城市生活垃圾处理工程，通过新建垃圾分选回收、卫生填埋相关配套工程。到2010年生活垃圾无害化处理率达到100％。为污染企业安装除尘设备，并加强监管，保证除尘设备的运转率和完好率，对污染源实行彻底整治，到2010年二氧化硫排放量达到。

（六）以园区循环化改造为契机，全面提升园区基础设施水平

通过发展循环经济，加强环境基础设施建设，如建立相应的重点污染源实时监测网络、污水处理厂及垃圾的无害化处理等设施，提高园区环境承受能力，改善园区环境质量。鼓励和引导制药、饲料、有色金属深加工等行业企业加强互助，共同建立信息共享平台、运输联盟，共同修建供热、供水设施，实现行业信息、资源的合理配臵，降低基础设施的建设和运用成本，提高运行效率。将产业集聚区基础设施、公共服务设施和商住设施纳入园区建设规划，加强园区现有道路、供排水、供电、供气、集中供热、污水垃圾处理、通信网络等基础设施与产业集聚区的共享和相互衔接。

（七）建立健全园区循环化改造管理机制，提高园区管理水平

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一是建立自然资源有偿使用制度与生态环境补偿机制。按照“资源有偿使用”的原则，严格征收各类资源有偿使用费，完善资源的开发利用、节约和保护机制。按照“污染者付费”的原则，严格实行排污总量收费，促进企业治理污染。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”，由开发区管委会研究建立对开发建设损害生态服务功能和生态价值的单位和个人征收生态补偿费机制，通过财政转移支付支持补偿自然保护区、水源涵养功能区等重要生态功能区因生产生态产品、保护生态环境而导致的财政损失。二是完善促进循环经济发展的奖惩制度。二是建立促进循环化改造的顺利进行的奖惩制度。对循环经济发展先进单位和个人予以奖励，对违背循环经济发展原则的行为予以惩罚，奖罚分明，完善制度，推进循环经济发展。三是建立和完善统计、循环经济评价指标体系，积极探索资源环境价值评估方法，建立以物质流账户为主的循环经济评价指标体系，并纳入干部考核体系，改变自然资源估价不足、环境资源零价消费的问题。

七、重点建设项目 （需要补充）略……

八、效益分析 （一）经济效益分析

实行园区循环化改造将给园区企业带来巨大的经济效

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益。到2015年，资源产出率将达到？万元/吨，比2011年增长？%，按照2015年园区生产总值？万元计算，将产生直接的经济效益？万元，而且污染减排所带动的经济总量增长和投资吸引力的增加带来的间接经济效益将更加巨大。因此，实施园区循环化改造是增强园区活力，提高园区综合竞争力的大好机遇，将给园区带来巨大的经济效益。

（二）环境效益分析

实行园区循环化改造将会极大的降低园区污染物的排放水平，改善园区周边地区水、大气和土壤环境的质量。废弃物资源化利用技术、节能技术及清洁生产技术的推广和应用提高在节约企业生产成本的同时，也减少了对环境污染程度，降低对自然资源的需求，减少能源消耗。因此，实施园区循环化改造对提高园区的环境承载能力具有显著作用。

（三）社会效益分析

实行园区循环化改造在带来巨大的经济效益和环境效益的同时，也将给园区带来巨大的社会效益，各种循环化改造项目的实施，将会为社会提供更多的就业岗位，缓解当前紧张的就业压力。随着各种节能环保、废旧物循环利用项目投入使用，园区的环境水平将得到显著提高，和谐宜居的园区环境将逐步形成，有效改善城市居民的居住环境，吸引更多具有实力的企业来园区投资。

九、保障措施

（一）建立健全强有力的组织领导和工作体系。开发区上下要高度重视循环经济工作，健全组织，强化领导，明确

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责任，大力推进。园区成立循环经济工作领导小组，组长由分管副主任担任，领导小组办公室设在经发局，负责日常工作的组织调度和协调。各成员单位要密切配合,按着各自的职能分工做好工作。循环工作领导小组及办公室，要定期开展对企业的跟踪检查和考核。全面系统的掌握情况，采取切实可行的措施，推进园区循环经济工作有效发展。

（二）加大对循环经济的扶持力度。全面落实自治区和南宁市各项鼓励、优惠政策，抓住加快北部湾经济规划区开放开发的大好机遇，积极争取实施一批资源节约综合利用、技术改造、清洁生产、循环经济的重大项目。鼓励生产、销售和使用节能、节水、节材设备（产品），鼓励开发和利用新能源和可再生资源。落实国家对资源节约工作的税收及相关政策。逐步建立循环经济基金，用于清洁生产的培训、审核和实施清洁生产项目以及相关的奖励，推广节约资源的先进技术和先进经验。

（三）依靠科技创新，构建技术支撑体系。重点组织开发推广资源节约的替代技术、能量梯级利用技术，加快先进技术的引进消化，不断提高单位资源消耗产出水平。

（四）构建循环经济管理的信息服务体系。积极搭建促进循环经济发展的信息交流平台和技术咨询服务体系，完善以合同能源管理、能源审计、能源自愿协议、电力需求预测管理为主要形式的循环经济服务体制，建立循环经济项目的融资担保体系。为园区的循环经济的发展营造便利条件。

（五）建立标准规范和项目准入门槛，完善统计核算制

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度。园区经济主管部门和环保部门对企业的能耗标准进行日常跟踪，推行能效标识制度和再利用品标识制度等措施，综合运用经济、法律和行政手段提高资源消耗大、污染严重产业产品的入区门槛。建立降低消耗能源的各项经济指标并纳入园区发展循环经济的计划中。

（六）加强宣传教育，推进工作落实。广泛开展宣传活动，充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体作用，结合开展建设节约型社会活动，广泛宣传园区发展循环经济的状况，开展循环经济工作进展，先进典型经验的宣传，揭露和暴光浪费资源、严重污染环境的现象，营造发展循环经济、资源节约的舆论氛围和社会风尚。

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