浅析我国政府门户网站建设中存在的问题

时收集并处理社会公众意见和建议，提供政府办事指南，受理公众业务并公布办理结果，为社会公众服务的窗口。政府网站就应该定位在如何更好的服务群众。但是打开中国各地的政府网站，例如鞍山市，主页醒目位置的一般都是本市的主要领导会见了那些外宾，开了那些会议。而群众关心的市长信箱，公众参与往往都藏身角落，更新缓慢。例如，鞍山市的政务信息更新的时间是每天更新，但是鞍山市市长信箱反馈的信箱落款是2010年10月14日，而今天已经是2011年4月2日，可见更新效率之低。又如整个网站涉及信息公布的栏目有五项而服务于民的项目只有两项，重信息发布轻互动服务的现象十分明显。因此如何做到政务信息和公共服务之间的供需平衡，体现出为人民服务的宗旨还需要做出很多努力。 （二） 从政府门户网站的建设原则角度分析

1、政府网站在建设和运行的过程中存在的网站内容单一贫乏，信息陈旧，脱离社会，脱离公众等“痼习”，例如鞍山市人事局网站上的新闻还有2010年发生的事情，其公布的各项招考信息大多也无法及时更新，给有需要查询相关人事信息的群众带来很多不便。

2、长期以来，在信息资源管理和利用方面存在严重的部门控制、条块分割、管用分离的现象，造成政府信息系统重复投资、重复开发，另一方面，近年来，政府网站泛滥，在如此众多的政府网站面前，人们往往不知所措，要求民众去浏览每一个政府网站才能办成一件事情是对民众不友好的，这与现实中要求每一个人必须亲自到每个政府机构才能办成事情其实没有什么两样。[5]例如鞍山每个局级单位都有自己的网站，再包括鞍山下辖的县区的局级单位，一个用户想了解

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浅析我国政府门户网站建设中存在的问题

鞍山要登入的网站何其之多，十分不便。

3、审批事项过多、审批程序和环节繁杂以及审批行为不规范,妨碍了市场对资源配置基础性作用的发挥,阻碍了社会生产力的发展。[6]

4、目前，从事网站内容维护的组织机构混乱，人员队伍参差不齐，既不专业，也不稳定，对网站内容的更新等工作随意性很大，没有建立起网站正常而有效的运行机制，相应的建设标准和管理制度没有形成，法律法规滞后等等。

（三） 政府门户网站的技术框架及其规范角度分析

但是我国很多地区的政府门户网站存在着框架不完整，规范缺失的问题。 自1999年推进政府上网工程以来，政府网站的数量快速增加。在如此众多的网站中，其网站命名、栏目规划等方面基本上都是各自为政，自行其道，没有一个统一的建设规范和标准。如就其网站命名来说，政府网站的名称是五花八门，各种叫法都有，如有的称之为“XXX政府信息网”，有的称之为 “XXX政府门户网”，有的则称之为“中国XX ”等等。另外，各个网站版面尺寸不一，层次繁多，缺乏独立性的标志等等。凡此种种，对于广大社会公众来说，极易造成混乱，我国政府门户网站在信息内容的规范上还是存在许多问题，如有的门户网站所发布的信息不完整，有些网站栏目发布相同的内容，实现相同的功能，但不同的政府门户网站，栏目的名称完全不同。

(四) 从政府网站安全角度分析

一些政府网站建设受技术力量、资金投入等诸多因素的影响，往往存在信息安全管理滞后于网站建设的情况。 政府站点主要面临的安全问题。[6]一为站点内容被篡改，二为服务器被骇客所控制。 椐统计，在我国90%以上的政府网站存在安全漏洞，很多网站都曾受到过黑客的攻击和计算机病毒的侵害，给国家和企业造成了较大的损失[7]

(五) 从政府网站的管理体系角度分析

目前，我国政府网站绝大多数是由相应的技术部门如各级政府部门的信息中心负责组织建设、运行、维护和管理。主观上，他们很想充分利用好网站这一载体，及时、全面、准确地公开政府信息，为广大社会公众提供“一站式”服务；客观上，由于其管理体系体制、职能定位等原因的影响，其工作难以统领全局，

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很难起到综合和协调作用。他们与其他机构的政府业务有“隔阂”，而且往往很难越过这种“隔阂”去了解和掌握其他机构业务系统所产生的数据和信息内容，即使有所了解也没有“能力”获取。例如鞍山市政府网站是由鞍山市政府的信息管理中心负责建设运行。该中心和市政府下辖部门处以同一级别很难取得其他部门的信息。而且鞍山市每个部门均设有网站，给市民查阅相关信息带来极大不便。

四 建设我国政府门户网站的几点建议

（一） 准确定位政府门户网站功能

政府门户网站的功能定位可以简单地概括为四句话，即“发布政府信息、收集公众意见、提供办事指南和受理公众业务”。[7]发布政府信息即及时介绍本省(市)的发展概况、投资环境，发布本省(市)政府的最新政策、工作动态、重大决策和重点工程建设情况等等，保证广大社会公众对政府工作的知情权；收集公众意见，即广泛收集广大社会公众对政府工作的意见和建议，在事关社会民生、市政建设等重大问题作出决策之前，充分听取和吸收社会各界人士的意见和建议，将各项意见和建议进行及时整理和分析，上报给相关政府部门供领导决策参考，同时将处理结果及时进行回复，保证广大社会公众对政府工作的参与权；提供办事指南，即全面及时公布政府为民服务的服务项目和每一个服务项目的办理程序、依据和办理时限，收费标准以及投诉程序和渠道等等，保证广大社会公众对政府工作的监督权；受理公众业务,即解决社会公众“足不出户”在网上就可以办理自己想要办的事和了解办理的结果，充分享受政府提供的优质服务和生活便利，随时了解在不同的时期和不同的情况下，自己的权利和义务。

（二） 制定完善的政府门户网站建设原则、

1 将政府门户网站建设同政务公开,打造“阳光政府”结合起来。

全面推行政务公开是社会主义市场经济发展和我国加入世贸组织后对政府工作提出的新要求；是进一步转变政府职能，改变工作作风和工作方法，提高工作效率的重要途径；是规范政府行政行为，提高行政行为透明度，营造公平、公开、竞争的市场环境和法制环境的有效措施。政府门户网站是政府信息公开的重要载体和重要手段。紧紧抓住人民群众、企事业单位普遍关注和反映强烈的实际问题，本地区经济和社会发展的重大问题、重大决策，以及容易产生不公开、不

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浅析我国政府门户网站建设中存在的问题

公正甚至腐败问题的权力运行环节，在政府门户网站上逐一公开。一方面，解决多年来政府网站在建设和运行的过程中存在的网站内容单一贫乏，信息陈旧，脱离社会，脱离公众等“痼习”，另一方面，也充分利用了国际互联网的覆盖面宽，时效性强,可储存信息量大等特点,有力地促进政务公开工作的顺利开展。[8]

2、将政府门户网站建设同行政审批制度改革, 规范和优化行政审批流程，贯彻

执行行政许可法结合起来。

行政审批是政府管理经济社会的一个必要手段。现行行政审批制度在我国经济和社会管理中曾发挥过重要作用,但随着社会主义市场经济体制的逐步建立,其弊端日益显现。审批事项过多、审批程序和环节繁杂以及审批行为不规范,妨碍了市场对资源配置基础性作用的发挥,阻碍了社会生产力的发展。改革行政审批制度,取消不该由政府审批的事项,把属于企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业,把可以通过市场机制由社会自我调节和管理的职能交给社会中介组织,把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理,对确需保留的审批事项建立监督和制约机制,有利于促进政府转变职能,提高政府管理的水平和效率。乘全面推进政务公开和贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》的契机，全面清理、精简行政审批事项，改进行政许可事项的审批办法，简化行政许可事项的审批程序，优化行政许可事项的审批流程，规范行政许可事项的审批行为，健全监督机制。在政府门户网站上，《行政许可法》中规定的行政许可事项按照事项名称、办理依据、条件、程序、时限、结果、投诉等全部向社会公开，使广大社会公众在办理相关事项之前，通过政府门户网站能及时了解政府各单位所提供的服务内容和要求，并可下载表格，以进一步巩固行政审批制度改革的成果，充分保证在更广范围内全社会来监督国家《行政许可法》的全面贯彻执行。

3、将政府门户网站建设同整合政府信息资源,推进政务信息化建设结合起来。

政府作为社会经济管理的职能部门,既是信息资源的最大占用者,又是最大的使用者。长期以来，在信息资源管理和利用方面存在严重的部门控制、条块分割、管用分离的现象，造成政府信息系统重复投资、重复开发，另一方面，近年来，政府网站泛滥，在如此众多的政府网站面前，人们往往不知所措，要求民众去浏览每一个政府网站才能办成一件事情是对民众不友好的，这与现实中要求每一个人必须亲自到每个政府机构才能办成事情其实没有什么两样。因此，迫切需

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