城乡医疗条件明显改善，服务质量显著提高。文化建设卓有成效，建成了覆盖城乡的三级公共文化服务体系，创作出京剧《XXX》等一批文化精品，被确定为XX历史文化名城。人口素质不断提高，人口计生工作经验在全国推广。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平稳步提升。平安XX建设成效显著，荣获XX平安建设先进市称号。民政双拥、广播电视、外事侨务、民族宗教、档案史志、气象等各项社会事业也都取得长足发展。
“十二五”期间我市经济社会发展取得了巨大成就，为“十三五”发展积累了丰富经验。一是坚持科学发展观，按照全面、协调、可持续发展的要求，统筹经济社会发展的各个方面。二是大力转变发展方式，通过调整优化经济结构，提高自主创新能力，不断提升产业水平。三是更加注重保障和改善民生，把民生建设放到更加突出的位置，着力解决群众关心的热点难点问题，全力构建和谐社会。四是进一步突出环境建设，不断深化重点领域和关键环节改革，全面清理解决行政管理服务中存在的各种问题，切实提高行政效能，为企业发展、全民创业营造公平的竞争环境和高效的政务环境。
在加快发展的同时，还应看到我市经济社会发展仍存在着一些突出的矛盾和问题，主要表现在：经济结构性矛盾突出，产业层次较低，服务业发展滞后，转方式、调结构压力较大；企业自主创新能力有待增强，产品技术含量和附加值不高；新农村建设任重道远，农业产业化水平有待提高，等等。对于这些问题，我
们要高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
二、发展环境
“十三五”时期，是我市实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是全面贯彻科学发展观、实现经济转型升级的重要时期。综合分析我市发展的现实基础和国际国内宏观环境，既面临着加快发展的战略机遇，又面临着严峻的挑战和竞争的压力。
从国际环境看,后金融危机时代，国际政治、政策协调博弈更加复杂,世界经济形势仍不明朗,但和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，发展XX家和新兴经济体成为拉动经济增长的重要力量。国际产业调整转移将在更广范围、更大规模、更深层次上进行，形成更加错综复杂的国际分工和产业发展格局。全球经济结构进入深度调整阶段，发达国家大力推动“再工业化”，积极抢占科技创新和新兴产业发展的战略制高点,新兴市场和发展XX家加快产业结构调整升级步伐,以资源、能源、科技、人才等为主的新一轮竞争更加激烈。贸易保护主义、人民币升值和应对气候变化等压力也将使我国经济面临更大的挑战。
从国内环境看，我国发展的基本面和长期向好的趋势不会改变，国家实施以转方式调结构为主线的政策取向，将使我国步入科学发展的良性轨道，工业化、信息化、市场化、城镇化的快速推进，产业转型和消费结构升级，生态建设、社会事业和公共服务投入等方面的巨大需求将成为经济快速发展的重要支撑。节能
环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业将成为我国新的经济增长点。同时，人口结构变化、环境和资源的刚性约束、传统竞争优势的减弱、体制机制改革进入攻坚阶段、维护社会稳定的任务加剧也为我国经济社会发展带来了不少困难。
从我市环境看，经过“十二五”时期的快速发展，我市已建立了比较完善的产业体系，工业三大优势产业和三大新兴产业已经形成，以旅游和商贸物流为重点的服务业取得长足进步，经济运行质量和效益稳步提高。两大板块三大功能区强势崛起，发展空间充分拓展，经济发展承载力进一步提升，为“十三五”期间的平稳较快发展奠定了坚实基础。目前，XXXXX经济区建设已经正式上升为国家发展战略，各级各部门推进“XX区”建设的力度会更大，发展成效将更好。我市XX新区已经列入省XX经济规划重点发展园区，为我们争取政策扶持、拓展对外开放的广度和深度、提升和改善产业层次提供了重大机遇。但国际环境的影响和传导及国内宏观政策的调整，对我市保持经济平稳较快增长、发展外向型经济带来了新的压力，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
三、目标任务 （一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，按照打造XX XX经济区和XXX高端产业聚集区的总要求，以科学发展为主
题，以转方式调结构为主线，以改革开放和自主创新为动力，以保障和改善民生为目标，进一步提升经济发展的质量和效益，大力推进和谐社会建设，全力打造经济文化强市，力争率先建成全面小康社会。
（二）指导原则
坚持自主创新，转变发展方式。把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑，加快提高自主创新能力，大力发展循环经济、低碳经济，推进创新型城市建设，促进发展方式根本转变，实现可持续发展。
坚持重点突破，促进协调发展。把重点区域突破作为统筹发展的重要手段，全力加快XX新区、经济开发区、城市文化商务区建设，积极稳妥推进新型城镇化，逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的一体化发展。
坚持改革开放，增强发展活力。加快推动重点领域和关键环节改革，破除发展障碍，破解发展难题，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。积极参与国际经济分工与合作，更好地统筹国际和国内两个市场，增强发展的融合性和开放性，不断提升开放的层次、质量和水平。
坚持民生优先，促进和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，牢固树立民生优先理念，深入实施民生工程，加快社会保障体系建设，繁荣发展社会各项事业，推进基本公共服务均等化，使全体人民更多更好地共