1. 官僚制的含义:
u 一种以法理型权威( 统治) 为基础, 具有专业化功能和固定的规章制度, 设科( 部) 分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式;
2. 官僚制的特征:
(1) ( 合理的) 专业分工:
–明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规形式严格固定这种分工;
(2) 层级节制的权力等级系统:
–层层控制的组织结构,在组织内按地位的高低规定成员间的命令与服从关系;
(3) 依照规程办事的运作机制:
–制定一整套严密的规则程序来规范组织及其成员 的行为,以保证整个组织工作的一致性,明确性,不可随心所欲.(理性,稳定性,连续性,可预测性)
(4)形式正规的决策文书(档案):
–一切重要的决定和命令都应形成正式文件下达,且记录在案,用毕归档. 以使组织独立于个人之外,也利于明确任务\\指令\\权责,利于加强控制;
(5) 组织管理的非人格化
–以法律\\法规条例\\正式文件来规范组织及其成员的行为,以避免个人情感和好恶等非理性因素影响组织的理性,合法性和客观性.
–严格区分公事与私事:组织成员间是一种对事不对人的公务关系,处理组织事务只考虑合法性,合理性,有效性(正当性),而不考虑私情.
(6) 专业培训:
–建立适应工作需要的专业技术培训机构,为组织成员提供必要的专业培训,以使其具备或增加处理事务和解决问题的能力,提高服务的数量\\质量,提高效率.
(7) 合理合法的人事管理制度(工资\\升迁\\任用)
A. 依据工作性质要求和人员本身的资格条件任用人员;
B. 根据职位等级系统对人员的职位给予合理安排,使人适其位,充分发挥其功能;
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C. 由自由契约而承担职务(市场原则);
D. 职位设计:每一个职务都有明确规定的法律意义上的权责范围和应具备的学识能力经验要求;
E. 明确固定的货币工资制度:工资标准依级别,责任大小,年资,地位而定;
F. 绩效制:奖惩依工作优劣来定;
G. 晋升依工作绩效和资历非关系而定;
H. 职位不能转让或继承;
I. 职位非私有,不得滥用职权;
J. 管理人员在行使其职务时受到严格而系统的纪律约束和控制;
3.韦伯所认为的官僚制的优劣
–优: 技术效率
A. 严密性; B. 合理性;
C. 稳定性; D. 普适性;
– 劣:
A. 官僚体系庞大而致行动缓慢, 压抑人的积极性和创造性, 效率低下;
B. 官僚主义弊端(bureaucratism);
C. 理性主义导致人的本质的异化, 人沦为工具而不再是目的, 即理性主义与人本主义的冲突);
三.对韦伯官僚制的评价
1. 韦伯理论具有巨大的社会政治意义:
（1）随着资本主义的发展, 新型的工业化大企业发展迅速, 这种新型的组织需要有稳定, 严格, 精细, 可靠的管理, 韦伯认为官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式;
（2）他强调以知识和技能进行管理的必要; 抨击旧的传统以及阻碍经济发展的政治控制;
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（3）因此韦伯所解决的是资本主义进一步发展所必须解决一个重大的问题-- 组织的合理化;
（4）由于其理论对资本主义发展的巨大促进作用, 故也被誉为德国的亚当斯密;
2. 韦伯理论的学术意义:
–最早对社会生活中的组织现象进行研究,”组织理论之父”
（1）开启了组织( 行为) 理论研究的先河
–a. 提出了一个对不同组织的性质, 形态, 特征进行分析的理论框架, 尤其是三种组织形态的分类具有重要的理论价值;
–b. 从权力( 权威) 的视角来研究组织类型, 开创了组织研究的新方向;
（2）构建起一整套现代行政管理体系的的规则/ 原则( 其对官僚制特征的描述揭示出了现代行政组织的许多重要管理原则如专业分工, 层级节制, 考试录用, 职责权限, 工作报酬等)
（3）强调法理型权威在现代社会管理中的重要性; 强调在知识和技能的基础上进行控制, 促进了管理法治化, 科学化,
（4）讲求效率的行政观, 符合资本主义生产方式的需要;
3. 韦伯理论的局限性:
（1）高度纯化的理论描述, 与现实中的组织有差距;
（2） 偏重于静态研究, 过分强调机械的正式组织的功能, 忽视了组织运作的过程和非正式组织的影响力;
（3） 偏重于对组织内部形态和管理结构的分析, 缺乏对组织与其环境间相互关系的探讨;
（4） 过分强调专业分工和职能权限划分, 忽视宏观协调;
（5） 过分强调人员稳定, 导致组织惰性; 过分强调年资在升迁中的意义, 导致论资排辈;
（6） 过分强调组织利益和组织效率, 忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展;
–即: a.纯理论的理想性/ 抽象性;
b.研究角度和方法上的局限性
–静态的而动态的;
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–内部的而非内外互动的;
c.具体的原则方法缺乏弹性与适应性
–过份崇尚法规, 规章和制度, 而忽视其执行者的主动性和创造性, 导致组织和个人行为的僵化, 缺乏适应性;
第六讲:怀特的理论行政学思想
一.生平与著述
1. 生平: 美国人,1891年生,早期杰出的行政学家和人事行政学专家;
2. 职业与工作经历:
教授: 芝加哥大学;
政府官员: 曾任美国文官委员会主席, 亲自组织和参与了美国文官制度改革;
3. 代表性著作:
1926 年 < 行政学研究>, 该书是世界公认的第一本行政学教科书, 体现了怀特为对行政学理论系统化的努力, 为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架;
此外还有: < 近代公共行政的趋势>, < 联邦主义者>, < 外国公务员制度 >;
二.怀特行政学思想的主要内容
1.对行政学行政对象和范围的界定;
(1) 研究对象:
即对” 国家政府中的市政, 联邦或联邦行政进行研究”;
(2) 研究范围:
行政中的各种问题, 包括: 公务员才能的发展, 工作的胜任, 廉洁, 负责, 合作, 财政, 监督, 领导资格, 纪律, 及各级政府的行政程序等;
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