城乡规划知识手册

第一章 规划基础知识

1. 什么是城乡规划？

城乡规划是政府对一定时期内城市、镇、乡、村庄的建设布局、土地利用以及经济和社会发展有关事项的总体安排和实施措施。

城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。城乡规划不是指一部规划，而是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的有关城镇和乡村建设和发展的规划体系。

2. 什么是城镇体系规划？

城镇体系规划是指一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

城镇体系规划是政府综合协调辖区内城镇发展和空间资源配置的依据和手段。

3. 什么是城市规划？

城市规划是指对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施措施。城市规划分为总体规划和详细规划，详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。

城市规划在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用。 4. 什么是城市总体规划？

城市总体规划是对一定时期内城市的性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施措施。

城市总体规划是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。经法定程序批准的城市总体规划，是编制近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。

5. 什么是城市详细规划？

城市详细规划是指以城市的总体规划为依据，对一定时期内城市的局部地区的土地利用、空间布局和建设用地所作的具体安排和设计。

6. 什么是城市控制性详细规划？

城市控制性详细规划是指以城市的总体规划为依据，确定城市建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和

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工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

控制性详细规划是引导和控制城镇建设发展最直接的法定依据，是具体落实城市总体规划各项战略部署、原则要求和规划内容的关键环节。

控制性详细规划的主要内容包括：

⑴ 详细规划所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；⑵ 规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；⑶ 提出各地块的建筑位置、体型、色彩等要求；⑷ 确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高；⑸ 根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；⑹ 制定相应的土地使用与建筑管理规定。 7. 什么是城市修建性详细规划？

城市修建性详细规划是指以城市的总体规划或控制性详细规划为依据，制定用以指导城市各项建筑和工程设施及其施工的规划设计。

对于城市内当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划。修建性详细规划是具体的、操作性的规划。

修建性详细规划的主要内容包括：

⑴ 建设条件分析及综合技术经济论证；⑵ 作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；⑶ 道路交通规划设计；⑷ 绿地系统规划设计；⑸ 工程管线规划设计；⑹ 竖向规划设计；⑺ 估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

8. 什么是城市规划区？·

城市规划区是城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

划定城市规划区的主要目的，在于从城市远景发展的需要出发，控制城市建设用地的使用，以保证城市总体规划的逐步实现。

9. 什么是开发区？

开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区的统称。

根据开发区的规模等级，可以分为国家级开发区，省级开发区，市级开发区等。鹤壁经济技术开发区于2010年11月

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经国务院批准为国家级经济技术开发区。 10. 什么是中央商务区 (CBD)？

中央商务区（Central Business District，简称：CBD）指一个国家或大城市里主要商业活动进行的地区。一般而言，CBD高度集中了城市的经济、科技和文化力量，作为城市的核心，应具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能，并配以完善的市政交通与通讯条件。 11. 什么是城市总体规划纲要？

城市总体规划纲要是确定城市总体规划的重大原则的纲领性文件，是编制城市总体规划的依据。

城市总体规划纲要应当包括下列内容：

（1）论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标。

（2）论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局。

（3）原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见。

（4）研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。 12. 什么是分区规划？

分区规划是指在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排，以便与详细规划更好地衔接。 13. 什么是城市设计？

城市设计是对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全过程。城市设计关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能，并且尤其关注城市公共空间。相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化，为景观设计或建筑设计提供指导、参考架构。 14. 什么是土地利用总体规划？

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。 15. 什么是城市红线？

城市红线包括用地红线、道路红线和建筑红线，一般指道路红线。道路红线是指规划的城市道路用地的边界线；用地红线是指各类建筑工程项目用地的使用权属范围的边界线；建筑

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红线又称建筑控制线，是指城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物（如外墙、台阶等）靠临街面的界线。 16. 什么是城市绿线？

城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。按建设部出台的《城市绿线管理办法》规定，绿线内的土地只准用于绿化建设，除国家重点建设等特殊用地外，不得改为他用。 17. 什么是城市蓝线？

城市蓝线是指城市规划确定的江河，湖，水库，渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界限。 18. 什么是城市黄线？

城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。 19. 什么是城市紫线？

城市紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。 20. 什么是投资强度？

投资强度是指建设项目用地范围内单位面积固定资产投资额。

计算公式：投资强度=项目固定资产总投资÷项目总用地面积

21. 什么是土地开发强度？

土地开发强度，包括容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等几项主要指标。在一般情况下，土地开发强度越高，土地利用经济效益就越高，地价也相应提高；反之，如果土地开发强度不足，亦即土地利用不充分，或因土地用途确定不当而导致开发强度不足，都会减弱土地的使用价值，降低地价水平。 22. 什么是容积率？

容积率是指项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值，是衡量建设用地使用强度的一项重要指标。

计算公式：容积率=总建筑面积÷总用地面积

建筑物层高超过8米的，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。

23. 什么是建筑密度？

建筑密度是指建筑物的覆盖率，具体指项目用地范围内所有建筑的基底总面积与规划建设用地面积之比（％），它可以反映出一定用地范围内的空地率和建筑密集程度 。

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