形成：主要经历了征收土地使用费（税）——土地使用权有偿出让和转让试点——制定地方性土地使用权有偿出让、转让法规——修改《宪法》和《土地管理法》——制定全国性土地使用权出让和转让法规，全面开放土地市场 内容：土地使用出让、转让、出租、抵押、终止。

完善：在出让方式、出租和无偿使用土地等方面进行改革。 （三）国有企业改革中土地资产处置的原则与方式 1．原则

（1）有偿使用原则

（2）防止资产和收益的流失 （3）尽可能降低成本 2．处置方式及其利弊

（1）划拨土地：出让、租赁、作价入股、保留行政划拨、授权经营等 （2）出让土地：租赁、作价入股等 3．处置中应注意解决的问题

（1）国家、地方政府与企业间的关系问题 （2）有关企业隶属关系问题 （3）有关企业职工股的问题

（4）不同处置方式间的土地成本均衡问题 三、中国现行土地管理体制

1986年是中国土地管理体制演进转折点，之后，有了专门的管理机构，标志着进入一个新的阶段。

（一）土地管理体制的演进 1．机构设置的演进

多头分散管理（1949年——1986年） 城乡土地统一管理（1986年成立国家土地管理局到1998年形成五级管理体系） 国土资源相对集中统一管理阶段（1989年国土资源部） 2．管理事权的演进

建国至1986年之前，土地管理的事权主要根据经济建设和社会发展需要而引发出来的，工作内容少，事权单一。1986年以后，城乡土地管理事权不断拓展。 （二）城乡统一管理体制的确立和运行

确立：1986年6月，以立法的形式明确了土地管理部门主管全国土地的统一管理，同年8月成立国家土地管理局。 体制构架：一室6司

运行：主要体现在运行成果和各部门的衔接上。

缺陷：主要表现在土地管理部门在行施职能中缺乏应有的力度。 （三）国土资源统一体制的建立和发展

以国土资源部的建立为标志，反映了我国国土资源统一体制的建立。

第十六章 中国港台及国外现行的土地制度

【内容提要】本章主要介绍中国香港、台湾地区的现行土地制度基本内容，介绍制度形成的背景和特点；对国外一些典型国家的现行土地制度的内容进行介绍。通过学习使学生对中国港台及国外现行土地制度有所了解，并与我国现行土地制度加以比较，为进一步认识我国土地制度提供素材。 【重点】港台及国外土地制度的基本内容。 【难点】港台及国外土地制度的建立和发展。

【教学方式】本章内容以学生自学讨论为主，要求学生掌握港台及国外土地制度的特征外，能够从港台地区和国外土地制度的发展中总结出对我国现行土地制度完善的可借鉴之处。

课堂自学讨论参考题

2．简述香港土地制度的基本内容 3．香港土地法律有何特点？

4．简述台湾土地制度的基本内容及其特征。 5．列表比较国外主要国家土地制度的特点