险。要求：建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处臵的整体联动。

——国务院多次召开专门会议进行部署，提出了相应的政策措施和要求，采取了一系列措施强力推进。

2003年底国办成立预案工作组，组织编制国家层面的应急预案。

2004年初召开预案编制会议，2005年1月26日国务院第79次常务会议通过《国家突发公共事件总体应急预案》，4月17日以《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发?2005?11号）发布。随后国家专项预案、部门预案陆续发布。

2005年成立了国务院应急办（国务院总值班室），隶属国务院办公厅。职能：承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。

从2005年到2007年连续3年每年召开全国应急管理工作会议部署工作。

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2005年7月22日至23日在北京召开。 2006年7月7日至8日在北京召开。 2007年5月19日在浙江省诸暨市召开。 制定了一系列的政策措施：

2006年国发?2006?24号《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》。

2006年国办发?2006?106号《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。

2007年国办发?2007?13号国办转发安全监管总局等部门《关于加强企业应急管理工作的意见》。

2007年国办发?2007?52号《关于加强基层应急管理工作的意见》。

2009年国办发?2009?59号《关于加强基层应急队伍建设的意见》。

2013年国办发?2013?101号《关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》。

与此同时：

——2006年3月14日十届人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年发展规划纲要》第41章“加强公共安全建设”专门对加强防灾减灾能力、提高安全生产水平、保障饮食和用药安全、维护国家安全和社会稳定、强化应急体系建设等方面提出了要求。第五节“强化应急体系建设，并把“安全生产应急救援—建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业

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应急救援体系”列为公共服务重点工程。

——2007年8月30日十届全国人大常委会29次会议通过，第69号主席令颁布实施了《突发事件应对法》，2007年11月1日起施行。

安全生产应急管理方面：

——2003年底原国家安全监管局成立应急办。 ——2004年1月9日国务院颁布《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发?2004?2号）提出，要建立生产安全应急救援体系。

要求：加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。

——2005年5月9日在中央机关压缩编制的大背景下，中编委批准成立国家安全生产应急管理中心（中编发?2005?3号），编制80人，2006年2月21日正式挂牌运行。

从2006年开始，先后编制了《国家安全生产事故灾难应急预案》（属专项应急预案）和10个部门预案。

即：?矿山事故灾难应急预案?、?危险化学品事故灾难应急预案?、?尾矿库事故灾难应急预案?、?冶金事故灾难应急预案?、?海洋石油天然气作业事故灾难应急预案?、?陆

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上石油天然气开采事故灾难应急预案?、?陆上石油天然气储运事故灾难应急预案??安全监管总局应对恐怖事件应急预案?、?防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案?、和?安全监管总局参与核事故应急预案?等10个部门应急预案。

安全监管总局先后制定了一系列政策措施和一些规章、标准，指导、规范、推动安全生产应急管理工作。

2004年底完成了?全国安全生产应急救援体系建设规划方案?编制上报工作。

2005年8月23日颁布?矿山救护队资质认定管理规定?（安全监管总局第2号令）；

2006年9月19日颁布?关于加强安全生产应急管理工作的意见?（安监总应急?2006?196号）；

2006年9月20日颁布?生产经营单位生产安全事故应急预案编指导则?（AQ/T9002-2006）；

2006年10月4日颁布?国家安全生产应急平台体系建设指导意见（安监总应急?2006?211号）；

2007年2月15日颁布?关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见?（安监总应急?2007?34号）；

2007年联合国资委、财政部、公安部、民政部、卫生部、环保总局制定了?关于加强企业应急管理工作意见?，由国办转发；

2009年4月1日颁布?生产安全事故应急预案管理办法?（安全监管总局第17号令）；

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