·郴州市城市停车场专项规划（2011-2030） 说明书·

图 3-4上海市全市性停车诱导系统初具雏形

3.3.3 多管齐下实施停车新政——杭州市经验

杭州城区现有汽车43.8万辆，其中小汽车38万辆，目前共有26万个停车泊位，停车供需矛盾较大，于2008年开始实施停车新政，相继成立市委书记挂帅的解决“行路难、停车难”问题协调小组及副市长挂帅的杭州市停车场（库）三年行动计划实施办公室，通过规范停车行为、调整停车收费、挖掘停车资源等措施，大大缓解了“停车难”现象。

? 规范停车行为

为规范市民的停车行为，首先统一和规范全市各个停车点的交通设施，将停车标志的设置分为道路停车标志、地下车库停车标志、收费停车场标志、道路收费停车标志、路段时段性停车标志、小区内部停车标志等，对不按停车标志、标线规定停放的机动车辆将加大查处力度。停车收费管理和违法停车处罚得到较好落实，违法停车每次罚150元，拖延不处理的，每天按罚金的3%加处罚款，不能办理车辆年检和过户手续。

? 调整收费体系

将杭州的停车泊位根据不同性质和类型分为三类，建立不同价格机制和收费体系，属于公共资源的道路停车泊位，对外开放的机关事业单位和国有企业、国有控股企业内部停车场实行政府定价，按管理成本核定，实行较低收费标准；对具有自然垄断经营性质的停车场，如车站、码头、旅游景点、住宅区等，收费实行政府指导价；对专用停车场和竞争性行业的配套停车场，如商场、娱乐场所、宾馆饭店、写字楼等建筑物的配套停车场，收费实行市场调节价。

? 挖掘停车资源

通过各种有效途径，重视停车场（库）建设，加大建设力度，整合停车场地资源，做到不欠“新帐”，逐步偿还“旧帐”。

a. 80～140平方米的户型每户需配备1个停车位，140～200平方米的户型每户配备1.5个

郴州市规划局 停车位；

b. 逐步偿还“旧帐”,充分利用和挖掘小区停车资源，对小区的某些道路和空闲地进行改造，单位公车夜间尽量不要停在小区；

c. 编制并实施《利用绿地、广场、学校操场等用地解决停车问题布点规划》；

d. 大力推进公共停车场建设，包括商业、办公、旅游、餐饮、娱乐等繁华地段，绕城周边

大型货车停车场、城市综合体配套建设大规模公共停车设施；

e. 出台鼓励社会投入公共停车设施建设政策，设立专项资金，专门补助社会资本对停车场库建设和停车产业发展的投入，包括公共停车设施、超标准建筑配建停车场并对社会开放、各单位通过挖掘内部空间资源增设提供社会服务的停车场所，均可享受一次性给予每个车位

4000～20000元不等的资金补助。

3.4 相关城市停车场规划建设和管理经验借鉴

1、合理制定停车设施供应规划：根据城市发展和城市交通变化情况，各类建设项目所处区域、性质和停车需求，合理制定停车设施配建标准及公共停车场规划配置方案；

2、加强公共停车场建设：城市公共停车设施是城市市政公用基础设施，要完善公共停车设施规划建设的用地供给、资金支持和政策扶持等保障机制及措施，加大路外公共停车设施建设力度，积极推动地下停车场建设，以及立体停车和机械式停车设施建设，采取优惠政策，鼓励社会投资建设各种类型的路外公共停车场，实现投资主体多元化；

3、加强停车资源的全面管理：要依法加强对停车行为的监督检查，综合运用法律、行政和经济手段严格管理；

4、完善公共停车场停车价格形成机制：按照科学配置资源、合理调控需求、规范管理收益的总体要求，在综合考虑资源占用成本、交通结构调控成本、设施建设成本和经营管理成本等因素基础上，完善公共停车场价格形成机制，制定停车价格定价和调整办法，严格规范停车收费管理；

5、提升停车资源管理技术：按照方便使用、注重引导、人性化服务的要求，加快建设完善的城市停车设施标识和收费系统，要充分利用现有资源，结合数字化城管系统、城市交通信息系统建设，积极建设城市停车信息服务平台，整合停车资源，大力建设城市停车信息诱导系统。

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·郴州市城市停车场专项规划（2011-2030） 说明书· 3.5 中心城区层次划分

郴州市中心城区城市空间结构为“一城二区五组团”，即为西城区、东城区，分旧城组团、城前岭组团、槐树下组团、白水组团和东河组团。

根据不同组团在整个城区中的区位和功能，将中心城区分为三个层次：核心区、中心区、新兴区。中心城区核心区即为市级行政商务文化中心和市级商业商务中心；中心区包括旧城组团（核心区除外）部分和城前岭组团；新兴城区即为槐树下组团和东城区。规划中贯彻区域差别化策略，将通过不同层次体现。层次划分具体见图 3-5。

图 3-5停车层次划分图

3.6 城市停车发展战略

3.6.1

战略思想

郴州市停车发展战略思想：在相关停车规划和政策体制的共同作用下，通过一段时间的发展和建设，形成郴州城区停车以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路内停车为必要补充的停车格局，逐步建立合理的收费体制、健全管理机制，推动停车发展走社会化、产业化道路，实现郴州城市停车与社会经济协调发展。 3.6.2

总体战略

随着城市发展，提高建筑物配建停车指标、执行严格的停车配建政策，适度建设路外社会停车场，在有条件的路段实行路内停车。考虑城市用地功能组合对停车泊位利用的影响，从核心区向外围新兴区配建停车泊位在整个停车体系中的比例呈递增趋势、社会停车场比例呈递减

的趋势。停车供应坚持以分地区、分时段、分类别实行差别化的停车设施供应政策，逐步建立合理的收费体制，健全管理机制，完善配套法规，推动停车产业化，以支持郴州市交通发展目标的实现。

郴州市规划局 3.6.3 具体策略

策略一：区域差异化策略 在城市核心区，实行从紧停车供给策略，严格控制停车供应与收费；城市中心区实施适度从紧的停车设施供给策略，配合网络容量要求和公交优先政策；城市新兴区域，实施停车泊位按需充分供应的政策。

规划目标年（2030年）核心区内总停车泊位应控制在大约满足停车需求车位总量的85%～90%，中心区应控制在大约满足停车需求车位总量的90%～95%，同时提高有限停车位的使用效率；新兴区在城市外围，采取“基本满足”的战略，并且增加新兴区的停车供应。

策略二：时限差异化策略

根据路网容量的限制，在适当的阶段实行停车需求管理。城市核心区，近期停车场建设以增加供给为主，弥补历史欠账；中远期以停车需求管理为主、停车场建设为辅。城市中心区，近期以扩大停车供应为主、停车需求管理为辅；中期停车场建设和需求管理并重；远期以停车需求管理为主、停车场建设为辅。城市新兴区各个规划期，停车场建设与停车需求管理并重，停车泊位按需供应。

策略三：停车场型式多样化策略 以地面停车、路内停车、地下车库、停车楼、机械式与非机械式等多种停车型式并存的局面，根据城市不同区域用地允许条件，采取适宜的停车型式。积极推进停车新技术产品的研发和使用。

? 停车管理方面

健全停车管理机构和相关法规，严格执法，逐步减少违章停车，促使城区停车规范有序。? 停车场权属方面

除目前的建筑物配建停车、以政府投资为主体等主要建设方式外，鼓励社会力量以独资或合建等多种方式兴建停车场，有条件的停车场可以实行经营与产权分离，培育停车产业化发展

模式。

? 保障和激励机制方面

科学合理的停车规划、规范的行业管理、合理的收费体系、严密的政策法规，共同构成培 中国市政工程西北设计研究院有限公司

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·郴州市城市停车场专项规划（2011-2030） 说明书· 育停车产业的市场氛围、促进停车产业健康发展的有力保障。 策略四：配建标准差异化策略 修改停车配建标准，在城市的不同区域应用不同的标准：核心区、中心区和新兴区，实现车辆需求与道路容量达到平衡的目的。 3.6.4

停车发展对策

停车发展以郴州城市社会经济、交通发展为基础，以停车需求预测为依据，以用地条件和指标为约束，与城市各种停车方式和交通政策相协调，其发展对策应与整个停车体系发展战略相适应。

郴州市停车发展总体对策是：近中期大力建设旧城组团的公共停车场（库），扩大高密度建成区的公共停车泊位供应，整治路内停车，缓解老城区停车难、停车乱的局面；健全停车管理体制和收费机制、强化停车秩序管理、规范停车行为，改变城区停车乱的现状，并逐步培育适合停车产业化道路的市场氛围，吸引多方资金参与公共停车场的建设。远期随着旧城改建工作的逐步减少，适当增设老城区公共停车场，完善老城区公共停车系统，并随着城市外围区和新区建设，在条件适宜的地区按需建设公共停车场（库）。

1、结合城市公共建筑（包括居住区）的建设，加强配建停车的执行力度，鼓励配建停车场对社会开放，增加公共性质泊位的供给量。 对比停车需求预测结果和可提供的用地发现，两者之间差距较大。然而，目前公共停车场经济效益不理想、投资回收期长、缺乏对投资的吸引力，并且，无论是投资、土地划拨还是建设管理机制，配建类停车场比专门的公共停车楼（库）更容易实现，因此，当前条件下应结合城市开发项目的进行，通过：1）利用各种可能条件（如，绿化广场地下、建设项目的边角余地等）建设停车场；2）适当扩大部分建筑的配建要求，当然政府应对配建标准外增加的泊位给予相应的扶持；3）鼓励配建停车场向社会开放等方面的措施来增加公共性质停车泊位的供给，减小对公共停车场的需求，降低公共停车场建设对政府财政的压力。

2、核心区停车供需矛盾突出，是路外公共停车场近期实施的重点地区。 核心区属于旧城组团，由于配建停车指标相对偏低，停车缺口较大、供需矛盾比较突出，这些地区都是近期建设公共停车场的重点地区。近期建设点位的选取宜重点考虑以下地区：行政办公（区级以上），建成年限较早的商务办公，建成年限较早、有一定规模的商场、商业区，

郴州市规划局 小区停车影响扩散到居住区外城市区域（特别是道路）的居住区。

3、城市重点新兴发展地区的停车场应该根据建设进程统一安排。

如城前岭组团、槐树下组团、白水和东河组团等，都是影响城市布局的重点发展区，建设标准高，地区交通服务设施的要求也较高，因此，应根据配建停车情况和区域建设的进程，合理安排停车场的建设，对停车规模、点位、形式等应做科学分析。

4、对外交通枢纽、交通管控措施的分界线等地区，应考虑路外公共停车场的布设。 随着社会经济和城市的发展，城市道路交通的负荷将日益增大，到一定阶段，必将实行以削减区域车辆出行总量、改善出行结构、实现交通有序流动为目的的交通需求管理对策，城市环线、对外道路出入口等地区将成为不同政策、不同交通方式的分界点，产生一定的停车需求。

5、切实解决旅游景点车辆停放问题，推动旅游经济发展。 解决好城区旅游点车辆停放问题，是实现城市交通对推动旅游经济的贡献的主要方式之一。郴州以其悠久历史和独特岭南风情，吸引大量中外游客，解决好景点停车问题，对完善郴州城市形象、推动旅游经济持续增长有积极作用。

6、通过停车泊位供给总量控制和密度控制，使停车供应的总体把握和停车场实施的具体目标相结合，确保停车场的建设稳步、按需推进。

这一点对新兴城区，特别是目前的城郊结合部、规划的城市发展地区，尤为重要。这些地区目前由于土地开发不够完善（比如农田、工厂等），其建设进程受诸多不确定因素影响，路外公共停车场（库）的建设时机也难以确定，因此，在宏观总量控制的前提下，按照地区城市建设成熟的情况，按泊位密度的要求逐步进行停车场（库）的建设，保证路外公共停车场社会、经济、环境效益的综合平衡。

7、实行停车综合整治，培育停车市场，吸引多方资金投入路外公共停车场（库）的建设。 目前非配建性质路外停车场的经营状况不够理想，加上缺乏相关优惠政策的激励，导致社会资金缺乏建设公共停车场的热情。在制定科学的停车场相关规划、加大停车场建设力度的基础上，当务之急，应实施以健全管理机制、完善停车政策、强化停车管理、改善停车秩序为目的的停车综合整治，对城区所有停车点位（无论规模大小）进行普查，纳入统一管理的范畴，形成良好的停车市场氛围，增强社会资金投入停车产业的信心和热情。在实施时宜采取“先试点、再铺开”的步骤。

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·郴州市城市停车场专项规划（2011-2030） 说明书· 8、制定郴州市停车配建标准、严格控制停车设施用地 制定《郴州市建筑物配建停车设施设置标准与准则》，标准要体现核心区、中心区和新兴区的不同用地的差别性，不同地区新建建筑和住宅小区严格按照《配建标准》要求同步规划、同步建设停车设施。

禁止建筑物和住宅小区配建车位挪作它用，鼓励配建车位向社会开放。

根据批准的城市控制性详细规划，停车场等专项规划，严格控制公共停车设施用地。

9、实行时间差别化、地区差别化的停车需求管理措施，引导小汽车的合理使用 明确停车收费作为城市交通需求管理的核心措施之一，发挥停车收费对调节核心区交通负荷的重要作用，按照差别化管理原则，对不同地区、不同时段实行不同的停车费率，拉开核心区、中心区、外围新兴区的停车收费差距，最终达到调节需求，均衡交通流的目的。

停车费率体系贯彻路内高于路外、高峰高于平峰、中心区高于外围地区的原则，制定不同的停车收费标准。制定分时累进的路内停车的收费方式，强调路内停车的费率高于路外停车场停车费率，提高泊位周转率。

10、新城建设及旧城改造停车对策 总结现状停车问题的教训，在新城建设及旧城改造中与土地功能布局紧密协调，确保停车位供应的规划布局及同步实施。

（1）贯彻新的停车配建及公共停车场供应标准：适应机动化的发展要求，重点保障居住区及商业、餐饮等公共服务设施的停车位供应；

（2）灵活选择停车设施型式：根据土地功能及交通生成的特点安排停车设施。要充分利用城市土地资源，因地制宜地选择停车设施型式，包括地面、地下停车场（库）与多层停车楼、机械停车方式、结合主体建筑物等型式；

（3）公共停车场投资建设保障：采取各种优惠政策，如土地征用、市政设施配套等，鼓励超额增设配建停车位并向社会开放或结合公建建设公共停车场，确保公共停车场与片区土地开发同步建设。

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