潮州市地质灾害防治规划

会经济发展紧密结合起来，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，为潮州市城市建设和经济的持续、稳定、健康发展服务。

二、规划原则

（一）坚持?预防为主，避让与治理相结合?的原则；

（二）坚持非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的原则； （三）坚持按客观规律办事，讲究实效，从实际出发，因地制宜，山区、平原和不同灾种防治的重点各有侧重的原则；

（四）坚持综合治理，统筹规划，突出重点，量力而行，分阶段实施的原则；

（五）坚持各级政府对辖区内的地质灾害防治负总责的原则； （六）坚持人为诱发的地质灾害谁诱发谁治理，自然形成的地质灾害由当地人民政府组织实施治理的原则；

（七）坚持?在保护中开发，在开发中保护?，资源开发与生态环境保护协调发展的原则。

三、规划目标

总体目标是：用13年的时间，建立起相对完善并适应社会主义市场经济要求的地质灾害防治、监督和管理体系；人为诱发地质灾害得到有效控制；加强基础调查工作，在全面查清地质灾害分布状况与危害程度的基础上，对重要经济区域的重大地质灾害作出评价预测，提出防治对策，建立并逐步完善地质灾害动态监测预报和群测群防体系，提高地质灾害预报预警水平，调动各方面的积极性，加大地质灾害治理工作力度，提高预防和治理地质灾害的能力，使突发性地质灾害的发生率和损失量明显降低，危害较严重的地质灾害点基本得到治理，把地质灾害防治从过去分散的、被动应急的状态转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作，形成完善覆盖全市的地质灾害综合防御体系，争取达到固定保护目标，尽量避免大型以上地质灾害造成重大人员伤亡和群死群伤事件发生，一般情况下

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中型以下地质灾害不发生人员伤亡，特殊情况下减少人员伤亡。

1、近期目标

到2010年，建立比较完善的地质灾害防治管理体系；完善地质灾害防治应急指挥系统；加强基础调查工作，研究潮州市地质灾害发育规律，建立地质灾害群测群防和专业监测网络；加大地质灾害危险性评估制度的执行力度，结合潮州市?十一五?规划，做好重点工程（厦深铁路客运专线潮州段、潮揭、汕揭高速公路潮州段、潮州港小红山多功能货运码头、三百门电厂等）的地质灾害防治工作；对重要地质灾害点明确监测与治理方案，实施地质灾害重点治理工程；建立潮州市汛期地质灾害气象预报预警系统；开展地质灾害风险区划示范区和地质灾害监测预报示范区（点）建设，提高全民的防灾减灾意识。

2、中期目标

到2015年，完善群测群防网络体系，继续开展群专结合的地质灾害动态监测，完成全部灾害点的防治方案；继续实施地质灾害重点工程。重点防治区人为诱发地质灾害明显减少，尽量避免大型以上地质灾害造成重大人员伤亡和群死群伤事件发生，中型以下地质灾害争取达到人员不伤亡，财产损失低。

3、远期目标

按照总体目标到2020年，建立完善以群测群防为基础，群测群防与现代化专业监测、预报相结合的覆盖全市的地质灾害监测预报网，完成地质灾害重点治理工程；建立完善覆盖全市的地质灾害综合防御体系，实现总体目标。

第三章 地质灾害易发区划分

一、分区依据、原则

（一）分区依据

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地形地貌、岩性、地质构造、水文地质与工程地质条件等是地质灾害发生的内在决定因素，而气象条件和人类工程活动强度等则是地质灾害诱发的外部条件。因此，地质灾害易发程度分区是在充分考虑地质灾害发育现状基础上，结合地质环境条件对地质灾害形成作用程度差异，以及诱发因素作用强弱程度不同进行。

（二）分区原则

1、定量划分原则。根据县地质灾害调查与区划中地质灾害易发区划分成果，结合规划区地质灾害类型、成因和分布规律定量划分易发区。

2、超前预测原则。随着全市社会经济的快速发展和城市化水平的迅速提高，对未来社会经济发展规划的中心城市及其周围重要经济产业带和重要工程设施等，划定地质灾害易发区范围时综合考虑适当外延。

3、综合命名原则：由于地质灾害的发生受多种自然和人为因素制约，同一区段内往往多灾种并存，命名时考虑灾种的发育和危害程度予以综合，最主要灾种只有一种，以该灾种命名，主要灾种不止一种则采用复合命名法。

二、地质灾害易发区分区方法及步骤

地质灾害易发区是指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易或者可能发生地质灾害的区域，分为高易发区、中易发区、低易发区、非易发区四类。地质灾害易发区主要依据地质环境条件，参考地质灾害现状和人类工程活动划定，划分方法采用定性分析为主、定量分析为辅的方法进行。其中，定性分析参考地质灾害易发区主要特征简表（表3-1）进行分析，定量分析采用单元网格定量、半定量评价法。单元网格定量、半定量评价的方法，具体步骤如下：

（一）确定地质灾害影响要素

通过对调查所获地质灾害资料的综合分析可知，潮州市地质灾害的形成与发展主要受地形地貌、工程地质岩组、地质构造、水文地质等地质灾

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害形成条件的控制，同时受大气降雨和人类工程活动等诱发因素的影响。因此确定把规划区地质灾害发育特征、分布现状、地形地貌、地层岩性构造、水文和工程地质条件、大气降雨、人类工程活动强度等列为易发区划分评价的一级因子。在此基础上，把一级因子分解为与地质灾害密切相关的二级因子，并确定各二级因子的权重，按高易发、中易发、低易发、非易发四个级别分别划定各二级因子的判定区间和评判分值。规划区地质灾害易发区分区影响要素见表3-1、表3-2、表3-3。

表3-1 地质灾害易发区主要特征简表

易发区划分 非易发区 灾种 高易发区 G＝4 中易发区 G＝3 低易发区 G=2 G＝1 丘陵残积缓坡地带，冻缺少滑坡形成的 或软硬相间；黄土垄岗细构造抬升区，暴雨久雨。滑坡、 融滑坡。规模小。低速地貌临空条件， 梁地貌、人类活动对自然中小型滑坡，中速，滑崩塌 蠕滑。植被好，顺层滑 基本上无自然滑 环境影响强烈。暴雨型滑程远。 动。 坡，局部溜滑。 坡。规模大，高速远程。 地形陡峭，水土流失严重，坡面和沟谷泥石流，6—形成坡面泥石流；数量多，10条沟／20km；强烈活10条沟／20km以上，活动：分布广，活动强，坡面和沟谷泥石流均有分布，3—5条沟／以沟谷泥石流为 主，物源少，排 构造抬升剧烈，岩体破碎红层丘陵区、坡积层、导区通畅：1—2 20km；中等活动。沟泥石流 动强，超高频，每年暴发掩没农田，堵塞河流等。条沟／20km，多年口有堆积扇，但规模可达10次以上。沟口堆积沟口堆积扇发育且具一活动一次。沟口堆积小，排泄区基本通畅。 扇发育明显完整、规模大。定规模。排泄区建筑物扇不明显，排泄区通 排泄区建筑物密集。 多。 畅。 以不纯碳酸盐岩为以不纯碳酸盐岩为主，多间夹型。地表洼地、主，多间夹型或互夹度大，出露面积较广。地多间夹型或互夹型。地漏斗、落水洞、地下岩型。地表洼地、漏斗、岩溶塌表洼地、漏斗、落水洞、表洼地、漏斗、落水洞、溶发育。岩溶大泉和地落水洞、地下岩溶不陷和采地下岩溶发育。多岩溶大地下岩溶发育稀疏。灾下河不多，岩溶发育深发育。灾害点密度为空区塌泉和地下河，岩溶发育深害点密度为0.05-0.1个度不大。灾害点密度为0-0.05个/km2，地面2陷 度大。灾害点密度≥1个/km，地面塌陷或地裂20.1-1个/km，地面塌陷塌陷或地裂缝破坏2/km，地面塌陷或地裂缝缝破坏面积为或地裂缝破坏面积为 面积为＜100米22破坏面积≥1000m2/km2 100-500m/k米 2500-1000 m2/km2 /km2 碳酸盐岩岩性纯，连续厚以次纯碳酸盐岩为主， 32 潮州市国土资源局