潮州市地质灾害防治规划
规 划 说 明 书 （2008～2020）
规划编制工作领导小组： 组 长： 曾澄楠 副组长： 蔡述武 张培光
成 员： 邱树煌 谢伟平 郑锦木 舒 展 黄东明 黄方亮
赖运胜 吴锡雄 刘书灿 彭健伟 陈往溪 余伟光 周永龙 詹松辉 蔡克秋 吴维凯 庄振广 罗海山
领导小组办公室： 主 任： 郑锦木 副主任： 廖益良 叶安辉
成 员： 张建国 符诗存 龚 民 梁华贤 梅雪清 审 核：张建国
规划编写小组： 符诗存 龚 民 梁华贤 程伊里 梅雪清
潮 州 市 国 土 资 源 局 二 0 0 八 年 六 月
潮州市地质灾害防治规划
目 录
前 言 ......................................................1
一、编制依据 .......................................................... 2
二、规划期、范围和资料来源 ............................................ 3 三、技术路线与工作流程 ................................................ 3
第一章 地质灾害现状与防治工作进展 ...........................5
一、地质灾害现状 ...................................................... 5 二、地质灾害防治工作进展 ............................................. 26 三、地质灾害防治工作存在主要问题 ..................................... 27
第二章 规划指导思想、原则与目标 ............................ 28
一、指导思想 ......................................................... 28 二、规划原则 ......................................................... 29 三、规划目标 ......................................................... 29
第三章 地质灾害易发区划分 .................................. 30
一、分区依据、原则 ................................................... 30 二、地质灾害易发区分区方法及步骤 ..................................... 31 二、易发区划分 ....................................................... 36
第四章 地质灾害防治工作总体部署 ............................ 42
一、地质灾害防治分区原则 ............................................. 42 二、地质灾害防治分区依据及标准 ....................................... 43 三、地质灾害防治工作总体部署 ......................................... 44 四、地质灾害防治分区工作部署 ......................................... 44
第五章 地质灾害防治的主要任务 .............................. 47
一、编制县（市、区）地质灾害防治规划 ................................. 47 二、地质灾害风险区划 ................................................. 47 三、地质灾害监测预报网络体系建设 ..................................... 48 四、地质灾害信息网络建设 ............................................. 55 五、地质灾害监测预报及防治示范区建设 ................................. 55 六、积极推进地质灾害危险性评估工作 ................................... 55 七、地质灾害治理 ..................................................... 56 八、地质灾害气象预报预警工程 ......................................... 62 九、开展地质灾害专项研究 ............................................. 63 十、新增地质灾害点或灾害隐患点详细调查 ............................... 63 十一、地质灾害防灾减灾知识培训工程 ................................... 63
第六章 投资估算与效益分析 ................................ 64
潮州市国土资源局
1
潮州市地质灾害防治规划
一、投资估算依据 ..................................................... 64 二、投资估算方法与估算水平年 ......................................... 64 三、规划投资估算 ..................................................... 65 四、资金来源 ......................................................... 66 五、经济效益 ......................................................... 66 六、社会效益 ......................................................... 66 七、生态环境效益 ..................................................... 67
第七章 实施地质灾害防治规划的主要措施 ....................... 67
一、切实加强领导，健全机构，强化管理 ................................. 67 二、坚持依法行政，加强规章制度建设 ................................... 67 三、建立健全地质灾害防治工作经费的投入机制 ........................... 68 四、建立健全地质环境监测机构 ......................................... 68 五、完善管理手段，建立健全基本制度 ................................... 69 六、加强地质灾害科普宣传，提高全民防灾减灾意识与水平 ................. 69 七、加强地质灾害防治的科学技术研究，提高综合防治水平 ................. 69
附表
潮州市地质灾害汇总表 附图：
1、潮州市交通位臵图 2、潮州市行政区图 3、潮州市地形图 4、潮州市地质图
5、潮州市岩土体工程地质类型图 6、潮州市地质灾害分布与易发区图 7、潮州市地质灾害防治区划图
8、潮安县（含潮州市区）地质灾害分布与易发区图 9、潮安县（含潮州市区）地质灾害防治区划图 10、饶平县地质灾害分布与易发区图 11、饶平县地质灾害防治区划图
1 潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
前 言
本《规划》所称的地质灾害：包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等与地质作用有关的灾害。
潮州市位于广东省东部，地处韩江中下游，东与福建省的诏安县、平和县接壤交界，西与广东省揭阳市的揭东县接壤，北连梅州市的丰顺县、大埔县，南与汕头市相连，东南面临南海，地理位臵在北纬23°19′25″～24°13′53″，东经115°08′21″～117°11′00″之间，全市总面积为3613.9平方公里，其中陆域面积3080.9平方公里，海域面积533平方公里平，海岸线136公里。全市常住人口252万人，城市化水平53.6％。现辖湘桥区、枫溪区、饶平县、潮安县。全市地势北和西北高，南和东南低，地貌特征以丘陵和山地为主，占总面积的65％，山地、丘陵主要分布在饶平县和潮安县北部，丘陵和山地海拔一般在80－300米之间，全市1000米以上高山7座，最高峰为潮安县北部凤凰山，海拔1497.8米。南部和东南部为河流冲积平原和海积平原。区内水系发育，韩江、黄冈河分别从西北往东南斜贯全市后注入南海。地处南亚热带季风气候，雨量充沛，多年平均蒸发量1461毫米，多年平均降雨量1685.8毫米，78％－83％的降雨集中在4－9月份。因暴雨多，自然灾害比较频繁。
近年来，随着潮州市城市建设和社会经济持续不断发展，以及人类工程活动对地质环境作用的加剧，加之地质环境条件在空间上的差异和气象条件在时空方面的变化，由此而导致各类地质灾害时有发生，局部地区的地质灾害已成为影响社会经济发展较为重要的因素之一。据统计，全市已发生地质灾害733处，其中，崩塌276处，滑坡446处，泥石流9处，地面塌陷2处，造成19人死亡，受伤13人，毁坏房屋2377间，农田1470亩，直接经济损失6103.03万元，潜在威胁17373人安全，潜在经济损失
潮州市国土资源局
1
潮州市地质灾害防治规划
9473.75万元，地质灾害已对潮州市经济、社会发展造成了较为严重影响，并时有引发社会纠纷，也成为阻碍潮州市社会经济可持续发展和影响社会安定的较重要因素之一。
为落实可持续科学发展观，实现资源开发利用和环境保护相协调，避免和最大限度地减轻地质灾害给人民生命财产造成的损失，促进社会经济可持续发展，维护社会稳定，潮州市国土资源局根据国土资源部和省国土资源厅要求，编制《潮州市地质灾害防治规划》（2008—2020年）（以下简称《规划》）。
本《规划》是潮州市地质灾害防治的宏观性指导文件，辖区内有关地质灾害防治活动均应以本《规划》为指导，并符合其它相关管理规定。
一、编制依据
（一）国务院第394号令《地质灾害防治条例》（2004年3月1日）； （二）广东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《广东省地质环境管理条例》（2003年7月25日）；
（三）国土资源部《地质灾害防治工作规划纲要》（国土资发[2001]79号）（2001～2015年）；
（四）广东省人民政府?关于组织实施《广东省地质灾害防治规划（2001—2015年）》的通知?（粤府[2004]63号）；（2004年6月23日）；
（五）广东省国土资源厅《关于编制市级地质灾害防治规划工作的通知》，（粤国土资（地环）字[2003]221号）（2003年11月18日）；
（六）潮州市国民经济和社会发展?十一五?规划纲要； （七）《潮州市城镇规划》（2004－2025年）； （八）《潮州市矿产资源规划》（2001～2010年）； （九）《潮州市旅游发展总体规划》（2005－2025年）； （十）潮州市委市政府及其他部门的相关文件等。
2 潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
二、规划期、范围和资料来源
《规划》以2007年为基准期，2008年～2020年为规划期，规划阶段划分为近期2008—2010年、中期2011—2015年、远期2016—2020年。《规划》资料截止到2007年6月。
规划范围为潮州市辖行政区范围，潮安、饶平二县和湘桥、枫溪二区，总面积3613.9平方公里，其中，地质灾害防治规划区为陆域面积3080.9平方公里，不包括海域面积533平方公里。
《规划》资料来源：饶平县地质灾害调查与区划报告； 潮安县（含湘桥区、枫溪区）地质灾害调查与区划报告； 潮州市突发性地质灾害调查报告及工程地质勘查报告等。
三、技术路线与工作流程
按照《潮州市地质灾害防治规划》（2008～2020年）编制方案要求，根据潮州市地质灾害的发育现状，本次编制《规划》的技术路线坚持以人为本、以全面协调可持续的科学发展观为指导，密切结合潮州市城市总体规划和重大工程布局对地质灾害防治的要求，在分析和研究全市地质灾害发生特点与规律的基础上，对全市地质灾害易发程度进行分区，并结合城市发展布局与地质灾害形成条件和危害程度之间关系划分地质灾害重点防治区、次重点防治区和一般防治区，提出地质灾害防治任务和规划实施的保障措施等。在《规划》编制过程中，根据《地质灾害防治条例》所规定程序，先后征求各县（区）政府、管委会和地质灾害防治工作领导小组成员单位（市政府、市财政局、市发展和改革局、市城乡规划局、市气象局、市公路局、市环境保护局、市建设局、市农业局、市交通局、市水利局、市旅游局、市国土资源局、潮安县政府、饶平县政府、湘桥区政府、枫溪区管委会、潮安县国土资源局、饶平县国土资源局、）意见，并根据小组成员单位意见进行修改和完善，形成送审稿，由广东省国土资源厅组织专家组审查，审查通过后，报潮州市人民政府批准公布实施。编制规划的工作流程如下图所示。
潮州市国土资源局
3
潮州市地质灾害防治规划
编制规划工作程序流程图
完成规划报告、图件（征求意见稿） 修改 征求潮州市各局、县（区）意见 修改 完成规划报告、图件（送审稿） 通过 报省国土资源厅审查 数据录入、综合分析研究、编制规划报告、图件 资料分析、数据统计 收集资料 工作底图 相关法律、法规、政策、文件、规划
4
报潮州市政府批准 修改 出版 潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
第一章 地质灾害现状与防治工作进展
一、地质灾害现状
（一）区域地质环境 1、地形地貌
潮州市地貌特征以丘陵、山地为主，占全市总面积的65%，地势北和西北高，南和东南低，丘陵、山地海拔一般在80～300米之间，全市1000米以上高山7座，山地、丘陵主要分布在饶平县和潮安县北部。境内主要山脉有粤闽交界的武夷山系～嶂宏山脉支脉和潮梅交界的莲花山系～凤凰山脉。凤凰山脉的主峰凤凰大髻，海拔1497.8米，是全市最高山峰。凤凰山坐落于潮州城区北面约40公里处，主峰山势巍峨屹立，终日云雾缭绕，银瀑飞泻，雄伟壮丽；乌岽山是凤凰山的第二高峰，海拔1391米。南部和东南部为河流冲积平原和海积平原，沿海岛屿和海岸港湾多。地貌形态与构造、地层、岩性等特征有关，是由内、外动力地质作用的共同作用结果，按地貌类型的成因可分为中山、低山构造侵蚀，丘陵构造剥蚀，平原台地侵蚀堆积三种地貌形态，按形态特征分为中山地形、低山地形、丘陵地形、河谷或海积平原地形。
2、气象与水文
潮州市属亚热带海洋性季风气候，夏长冬短，日照充足，气候温和，雨量充沛，年平均气温21.4?，极端最高气温38.7?，极端最低气温-0.5?。多年平均蒸发量1461毫米，多年均降雨量1685.8毫米。从常年的情况来看，4月份进入雨季，4－9月份降雨量占总降雨量78％－83％。由于受海洋气团的影响，普遍吹偏南风，带来丰沛的雨水。6月份是前汛期的降雨高峰期，各地出现暴雨的机会甚多。同时，每年的6～10月又是热带气旋影响广东的主要时段，影响广东的热带气旋，有89%以上出现在这个时段内。年中最热的月份是7月，潮州市多年来的极端最高气温为38.7?，出现在1953
潮州市国土资源局
5
潮州市地质灾害防治规划
年8月12日。9月至翌年3月潮州气温逐渐下降，开始进入旱季，此时多晴朗天气，少降水，光照充足。
韩江、黄冈河自西北向东南斜贯潮州全境。韩江为粤东第一大河，源于梅江和汀江。梅江发源于广东省紫金县与陆河县交界的七星岽，汀江发源于福建省宁化县的木马山，两江汇合于三河后称为韩江， 韩江从西北向东南斜贯县境，支流众多，有凤凰溪、文祠水、秋溪水、田螺湖水、石陂水、金砂溪水、铁东水、坎下湖水、江东水、白莲水、白贡水、浮石水、小松水、大松水、克安水、西林水、绿竹水、高厝塘水、头塘水、二塘水等，集雨面积都在400平方公里以上。在潮州市区以南，韩江分东溪、西溪、北溪，流经潮安县境内后经汕头、澄海境内入海。
3、地层与岩石
规划区内出露的地层较简单，从老到新有三叠系、侏罗系和第四系。 （1）三叠系（T）
规划区出露的三叠系上统为银瓶山组（T3J1y），主要分布于潮安的文祠－意溪－铁埔－磷溪镇一带，及饶平的汤溪—新圩—樟溪镇一带，呈团块状或长条状展布。岩性主要以泥岩、粉砂岩、泥岩夹砂岩或砂砾岩为主。
（2）侏罗系（J）
主要分布于潮安县的凤凰、万峰林场、赤风镇，饶平县的饶洋、三饶、新塘、汤溪、樟溪等镇。中生代侏罗系下统，包括上龙水组（）、长埔组（
）、蓝塘群（T3J1L），由火山喷发形成的火山碎屑岩和海陆交互沉积的
），零星分布，
砂岩、粉砂岩、长石石英砂岩组成，厚度约1610米。地层与下统呈不整合接触。中生代侏罗系中统，包括麻笼组（J2ｍ）和漳平组（
岩性为杂色较粗的碎屑岩，由灰白-灰或紫灰-浅紫色砾岩、砂砾岩、粗砂岩及粉砂岩和页岩组成。厚度200～1100.5米。中生代侏罗系上统，包括高基坪群（J3K1G）、热水洞组（J3r）、水底山组（
）、南山村组（J3K1ｎ），由
海陆交互相沉积的侏罗系下统金鸡群地层构成，上部及底部为英安质、流
6
潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
纹质火山碎屑岩，中部为火山碎屑岩沉积，厚度约4176.8米。
（3）第四系（Q）
新生代第四系沉积物多分布于河流两侧及海湾浅滩处，其沉积物厚度的分布受北西向断裂带所控制。黄冈河河流阶地仅沉积几米厚的沉积物，至下游黄冈镇附近，其沉积厚度厚达86.49米（据广东省水文二队25号钻孔资料，其终孔深达88.78米）。一般沉积厚度为30～50米不等。
（4）岩浆岩 火山岩：
以安山岩（火成岩）、英安斑岩、流纹斑岩等火山碎屑岩类为主，多分布于建饶、韩江林场、新塘、新圩、三饶、浮滨、樟溪一带。英安斑岩、流纹岩或伟晶岩脉经风化而成的高岭土。
侵入岩：
侵入岩主要是燕山期岩浆侵入活动形成的花岗岩为主。燕山早期的多呈中粗粒状，以黑云母花岗岩为主。花岗岩经长期强烈风化作用，风化深度达6～8米。形成风化壳淋积型稀土矿床，部分含矿品位已经达到工业要求。
晚侏罗世侵入岩，包括石英闪长岩（J3δο）、花岗闪长岩（J3γδ）、二长花岗岩（J3ηγ）、黑云母花岗岩（J3γ），以黑云母花岗岩为主。
早白垩世侵入岩，包括石英闪长岩（K1δο）、花岗闪长岩（K1γδ）、二长花岗岩（K1ηγ）、钾长花岗岩（K1ξγ）、黑云母花岗岩（K1γ），以钾长母花岗岩和石英闪长岩为主。
晚白垩世侵入岩，包括辉绿玢岩（K2βμ）、花岗斑岩（K2γπ）。 4、岩土体特征
根据规划区岩石(层)、结构、构造和岩石力学性质等特征，可将规划区内岩、土体划分为四种类型工程地质岩组。
（1）砂、砾石、粘土多层土体(I)
潮州市国土资源局
7
潮州市地质灾害防治规划
主要分布在韩江河两岸河谷台地平原和山间盆地及坡脚残积土体发育地区，呈长条状或面状产出，南部三角洲呈面状产出，为河谷平原的第四系冲洪积层(QhG)。其地形较平坦，水力坡度小，主要岩性为砾石、砂、砾石、砂质粘土、粘土等，呈多层物质结构，地下水以孔隙水为主，砂、砾石、砂性土一般呈松散～中密状态，渗透系数一般为2.3～55米/d，承载力0.1～0.2米Pa；粘性土呈可塑～软塑状态，压缩性高，透水性差，承载力0.1～0.15米Pa。
（2）层状软红层岩组（Ⅱ）
主要分布于规划区中部和东部等，包括侏罗系上统水底山组（J3^。sd）岩性主要为紫红色、肉红、紫灰的页岩、凝灰质粉砂岩、凝灰质砂岩、沉集块岩、沉凝灰岩，泥岩、粉砂岩、泥岩为主夹砂岩或砂砾岩等。呈中一薄层状结构。岩相变化大，钙质、泥质胶结，岩石结构构造松散，极面风化，风化后遇水易软化，强度急剧降低，饱和单轴抗压强度为5.0-15.0MPa，弱风化－微风化层可作为中小型建筑物的基础持力层。
（3）层状较软－较硬碎屑岩组（Ⅲ）
主要分布于规划区北部和中东部，即潮安县的凤凰、磷溪等一带，地层为中生界三叠系上统银瓶山组（T3J1y），侏罗系下统、中统、上统层；侏罗系下统蓝塘群（J3J1L）、上龙水组（J1?）、长埔组（J1^、中统漳平组（J2^，c）z）上统南山村组（J3k1n）。岩性主要为泥岩、粉砂岩、泥岩为主夹砂岩或砂砾岩，英安质火山碎屑岩，流纹质火山碎屑岩，砂岩夹泥岩、细砂长石石英砂岩为主夹岩屑石英砂岩、粉砂岩、泥岩等，呈中～厚层状构造，软、硬不一，微含水，饱和单轴抗压强度一般为20～36Mpa，节理裂隙较发育，大型建筑物基础要注意避开软弱层及节理裂隙处。
（4）块状较硬～坚硬侵入岩、潜火山岩组(Ⅳ)
主要分布于规划区北部潮安县的凤凰镇，中部潮安县的文祠镇、归湖镇、赤凤镇，东部铁埔镇、磷溪镇，饶平县的上饶镇、饶洋镇、三饶镇等。
8
潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
侵入时代为白垩纪、侏罗。纪主要岩性为黑云母花岗岩、二长花岗岩、钾长花岗岩等。潜火山岩时代为侏罗纪(J3γπ)，主要岩性花岗斑岩。新鲜岩石致密坚硬，连续性好，不透水，物理力学强度高，饱和单轴抗压强度为：45～68Mpa。表层岩石极易风化，易发生滑坡、崩塌等地质灾害。
5、地质构造
规划区位于新华夏系构造第二隆起带的东南侧，与南岭东西向复杂构造带南部东段交接地段。区内广泛发育有新华夏系构造，以北东向构造为主，与北西向构造互为配套，构成?多字型?控制区，区域性的北西向断裂构造控制了规划区东南部新生代断陷盆地的形成与展布，地貌上形成了开阔的三角洲平原，区内较大水系也是沿北西断裂带发育的，如韩江水系。
（1）北东向断裂
北东向断裂主要有潮安县的三八断裂、南坑洋断裂、水美断裂、坑美断裂、大坑断裂；饶平县的大塘坝断裂、狮尖岭断裂、白秀塘山断裂。本组断裂属压扭性断裂，总体走向为北东45°～60°，倾向东南，倾角较陡，一般65°～75°。断裂在测区内延伸长度不等，一般为10～20公里。沿断裂广泛发育着动力变质带，使侏罗系地层发生褶皱变质，促使花岗岩类产生岩石破碎糜棱化、硅化、叶腊化等。
（2）北西向断裂
北西向断裂，其走向一般为300～330°之间，构造形迹长一般为9-17公里，最长可达35公里。本区北西向断裂主要有潮安县的田中断裂、万峰断裂、安溪断裂、韩江断裂、东岗寨断裂、田东－古巷断裂等，饶平县的清泉溪断裂、双溪断裂、富岭断裂（三饶断裂）、漳溪断裂、黄冈河断裂。
（3）近东西向和南北向断裂
是北东、北西向断裂的配套构造，规模一般较小，在规划区内延伸长4-6公里，主要有近东西向横洋断裂和近南北向横田断裂。
6、水文地质条件
潮州市国土资源局
9
潮州市地质灾害防治规划
根据地下水赋存条件，含水层水理性质和水力特征，将规划区地下水划分为松散岩类孔隙水、基岩裂隙水二种类型。现分述如下：
（1）松散岩类孔隙水
零星分布于黄冈河等河流两岸阶地、沿河冲积盆地及残坡积层较厚的山坡坡脚，含水层为冲洪积卵石、砾石、砂和亚砂土，厚度一般小于20米，潜水位埋深1～8米，单井涌水量一般25～552m3/d，矿化度一般小于0.2g/L，水化学类型属于HCO3－Na〃Ca型水。
（2）基岩裂隙水
按岩性不同，又可分为层状基岩裂隙水和块状基岩裂隙水。 层状基岩裂隙水
广泛分布于规划区中生代的沉积碎屑岩中。含水层岩性为石英砂岩、粉砂岩、英安质、流纹质火山碎屑岩和火山碎屑岩。裂隙发育，表土层厚，植被较好，泉水常见流量0.10～0.45L/s，单井涌水量10～15m3/d,水位埋深2～35米，水化学类型HCO3-Ca及HCO3〃Cl-Ca型，矿化度多为0.02～0.058g/L。
块状岩类裂隙水
广泛分布于规划区北部、东部、南部等侵入岩分布区中，岩性主要为黑云母花岗岩、二长花岗岩和钾长花岗岩等。侵入岩表层风化，风化表土层及残坡积层裂隙发育，水量较丰富，风化层厚一般为2～25米, 局部达50米，植被较为发育，泉水常见流量0.1-1.0L/s，水化学类型为HCO3-Ca〃Na及HCO3〃Cl－Na〃Ca型，矿化度为0.02～0.06g/L。
（3）地下水的补给、迳流、排泄条件
地下水的补给、迳流、排泄主要受降雨、地形地貌、岩性条件、地质构造等条件的控制，既有区域上的普遍规律，又存在地段上的不同差异，很难严格区分地下水的补给区、迳流区和排泄区，同一区段既可以接受降雨的渗入补给形成迳流，同时又是排泄区。
10
潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
地下水的补给:
规划区内雨量充沛，降雨渗入补给是地下水主要补给来源，在覆盖型宽谷地段，地表水(山塘、水库、水产养殖、水耕地、溪流等)也为地下水提供补给来源，规划区山地地表岩层(石)风化强烈，风化层厚度较大，受构造活动影响、岩层(石)破碎、植被覆盖率＞60%。降雨渗入补给条件和储水条件好，岩石节理、裂隙的发育有利于大气降雨垂直渗入补给。
地下水的迳流与排泄:
在地势较高的山丘区地下水获得降雨渗入补给后，地下水的潜流流程一般较短，补给区与迳流区基本相一致，地下水通过节理、裂隙、层理、构造破碎带中由地势较高处向低处迳流排泄于河流中，或者通过沿坡潜流到盆地边缘或坡脚部分形成泉水。
总之，降雨是地下水的主要补给来源，山区和丘陵的风化壳、断层、岩石节理、裂隙、破碎带等有利降雨的渗透和地下水径流，构成平原地下水侧向补给主要来源。
7、人类工程经济活动特征
人类工程经济活动随着社会经济的迅速发展而日趋强烈，是形成地质灾害的重要因素之一。主要表现为道路交通建设，矿山开发、石场开采、民用建房、水利水电设施建设等。
（1）道路交通建设
随着潮州市社会经济发展，除了已修建广州～梅州～汕头铁路，广州～汕头和深圳～汕头、汕头～厦门高速公路外，还对规划区内省道、县道、村道都进行了不断修建和改造，如：潮州～汕头、潮州～揭阳、潮州～梅州、潮州～厦门、潮州～凤凰、潮州～万峰路段等。因此，近20年来的各种等级公路修建和改建过程中不可避免地要形成许多人工边坡，这些人工不稳定斜坡在强降雨条件下往往诱发崩塌、滑坡地质灾害。如凤凰镇、新塘镇、万峰林场、赤凤等乡村公路在修改建中形成很多危险斜坡诱发地质
潮州市国土资源局
11
潮州市地质灾害防治规划
灾害。
（2）矿山开发
潮州市矿山和石场开采主要以个体开采为主，据统计开采各种矿山和石场约60多处，主要开采的矿产有铅锌矿、硫铁矿、锡、铜、高岭土矿和采石场等。长期以来，由于只追求经济效益，忽视矿山、石场地质环境保护，往往导致滑坡、崩塌、泥石流的发生，给当地人民群众生命财产安全产生了很大的威胁。如：古巷镇、登塘镇各种矿山的开采，由于大面积的地表开挖，山坡上的大量弃土、弃石经过强降雨和特大暴雨被洪水冲到河沟、农田中，导致水土流失，使河床淤高，农田无法复耕。
（3）城乡建设
潮州市中部和南部地貌为平原区，分布面积大，人口密度也较大，但规划区北部、西北部属中山～低山～丘陵区，由于山区镇山多平地少，民用建房受地形条件的限制，山区削坡建房随处可见，如凤凰、文祠、万峰、赤凤、归湖等镇农村均采用削坡建房，并形成许多高陡斜坡，这些人工斜坡没有采取护坡等防灾措施，呈裸露状，特别在雨季或强降雨的诱发下，易形成滑坡、崩塌等地质灾害。据潮安县调查资料统计，由城乡建设引发并威胁人民生命财产的不同类型地质灾害隐患点有117个，占总灾害点66.9%。2006年7月15日，潮安县归湖镇高原村由于强降雨诱发山区山体滑坡，造成5人死亡，2人重伤的悲剧。这些城乡建筑物靠削坡拓宽地基搞建设，人工边坡一般都具临空面大、高、陡等特点，雨季或强降雨极易使这些危险斜坡发生灾变。由此可见，削坡建房是造成本区地质灾害的主要因素之一。
（4）水利水电工程设施建设
随着社会经济发展的加快，电力需求也越来越大。据统计，潮州市近30多年来新建有水库、水电站约40多座。在兴建水库、水电站过程中，也难免会形成大量的高陡边坡和弃土，这些都易产生滑坡、崩塌、泥石流等
12
潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
地质灾害，如凤凰镇凤凰和凤溪水库、水电站，归湖镇凤南水电站、磷溪镇岗山水库、水电站、登塘镇田东水电站等。因此，水利水电工程设施的建设也是诱发地质灾害的重要因素之一。
（二）地质灾害分布及发育特征
潮州市由于地形地质条件复杂，局部断裂构造较发育，雨水充沛，降雨时空分布不均匀等自然环境条件影响，特别是经济的发展，人类工程活动强烈，地质灾害时有发生。据统计，全市已发生地质灾害733处，其中崩塌276处，滑坡446处，泥石流9处，地面塌陷2处，实地调查232处，其中崩塌71处，滑坡156处，泥石流3处，地面塌陷2处，因地质灾害造成19人死亡，受伤13人，毁坏房屋2377间，农田1470亩，直接经济损失6103.03万元，潜在威胁17373人安全，潜在经济损失9473.75万元。
从全市地质灾害发生的历史和现状来看，全市已发地质灾害类型主要有：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。在733处已发地质灾害中，自然因素诱发的有202处，占27.56%；人为因素诱发有531处，占72.44%。可见，人为因素是导致地质灾害发生的主要诱发因素（表1—1）。
表1—1 按岩土和动力因素类型分类表
地面 崩塌 分类 处 岩土成因 动力成因 岩质 土质 自然 人为 37 239 41 235 99 347 161 285 1 8 9 2 2 139 733 594 202 733 531 72.44 81.04 27.56 滑坡 泥石流 塌陷 小 合计 计 (%) 18.96 总数比例占灾害点 从地质灾害时空分布看，地貌和岩性是决定地质灾害分布的主导因素，强降雨和人类工程活动是导致地质灾害发生的主要诱发因素。
地质灾害在空间分布上有明显的特征，主要表现在：
1、从地形地貌来看，主要分布在我市北部、东部山地丘陵区，我市65%
潮州市国土资源局
13
潮州市地质灾害防治规划
为山地丘陵区，受地形地貌、强降雨和人类工程活动综合作用下，常常诱发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害；崩塌、滑坡是我市最常见、最普遍的地质灾害。
2、从工程地质岩组来看，主要分布在块状较硬-坚硬侵入岩组和层状较硬碎屑岩组，约占52.68%，层状较硬碎屑岩组，占47.32%。
3、从人类工程活动强度来看，人类工程活动愈强地质灾害愈发育。局部矿山采空区，由于不合理的矿产资源开发，导致地面塌陷、泥石流等。
在时间上，全市地质灾害发生主要集中在4—9月，全市78％－83％的降雨集中在4－9月份，因此，降雨因素与地质灾害的形成时间具有密切的正相关关系。
（1）崩塌、滑坡
崩塌、滑坡主要分布我市北部、东部山地丘陵区，是我市最普遍、最常见的地质灾害，具有突发性强，分布范围广，数量多，危害大，规模小和一定的隐蔽性等特点。据统计，我市崩塌、滑坡共有722处，其中崩塌276处，滑坡446处。其成因和规模，以人为因素诱发的为主，土质小型崩塌、滑坡占绝大部分。
我市造成灾害的崩塌、滑坡，多发生在山区公路边坡；部份乡村、河流、矿山、采石场及建筑施工场地，崩塌、滑坡的突然发生，常破坏公路，威胁交通安全，堵塞和淤积河床、农田，破坏矿山和建筑物，造成人员伤亡和财产损失，据统计，崩塌、滑坡造成19人死亡，伤13人，直接经济损失约5000万元，因此，崩塌、滑坡是造成我市重大损失的地质灾害，必须引起足够的重视（全市重要崩塌、滑坡见表1—2）。
公路沿线崩塌、滑坡：公路沿线由于人工开挖边坡较陡，护坡与排水设施不配套，边坡土层受降雨影响易于饱和，在重力作用下，易失稳产生崩塌、滑坡。
河流两岸陡坡地段时有崩塌、滑坡发生：由于江河水侧蚀作用下，沿
14
潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
江边岸失稳较严重。如2006年5月，磷溪镇急水村溪头崩塌，由于强台风大暴雨引发韩江河岸崩塌，已造成了3间房屋损坏，公路中断，直接经济损失10万元。该点土层较厚松散，距离房子近，若遇大暴雨江河洪水冲蚀时易再次诱发河岸崩塌，潜在威胁有115人，砖土楼房1500平方米，潜在经济损失150万元。
表1—2 全市主要崩塌、滑坡表
位臵 饶平县饶洋镇祠北村贵康楼组滑坡 饶平县饶洋镇凤岗村上坑组滑坡 饶平县饶洋镇大埔背村泉空斗组滑坡 饶平县上饶镇輋塘村向凹组滑坡 饶平县建饶镇锡坑村新屋组崩塌 饶平县建饶镇林屋村长堤组滑坡 饶平县新圩镇龙塘村龙塘组崩塌 饶平县饶洋镇安全村郑屋坝组滑坡 规模 巨型 稳定性 受威胁对象 人口 潜在损失 1200 900 诱发因素 降雨 地质环境 丘陵地貌，基岩为早白垩世黑云母花岗岩，风化强烈，表土层厚30～50米，自然坡度15～35°，植被中等，滑坡体自1973年活动以来均处于缓慢滑动之中。 丘陵地貌，基岩为侏罗系上统南山村组火山碎屑岩，风化强烈，表土层厚5～15米，自然坡度20～35°，植被发育，滑坡体直接危及前缘水库，间接危害周边村庄。 丘陵地貌，基岩为侏罗系上统南山村组火山碎屑岩，风化强烈，表土层厚8～20米，自然坡度20～35°，植被发育，村庄后部出现拉张裂缝。 丘陵地貌，基岩为晚侏罗世黑云母花岗岩，风化强烈，表土层厚8～25米，自然坡度20～30°，植被一般，村庄位于滑坡体后部约80ｍ处，滑坡体有向后发展趋势，进而危及村庄。 丘陵地貌，基岩为晚侏罗世黑云母花岗岩，风化强烈，表土层厚5～15米，自然坡度约30°，河道切割坡脚诱发崩塌，易堵塞河道危害村庄。 丘陵地貌，基岩为侏罗系上统南山村组火山碎屑岩，风化强烈，表土层厚8～20米，自然坡度25～35°，植被发育。 差 中型 差 580 312 降雨 中型 差 156 41 降雨 中型 差 286 74 降雨 中型 差 120 24 降雨 中型 较差 107 23.4 降雨 中型 差 140 153.6 小型 差 35 4 丘陵地貌，基岩为侏罗系下统蓝塘群石降雨 英砂岩，风化强烈，表土层厚5～10米，削坡 自然坡度约15°，削坡建房，坡脚开挖，陡坎后部为低缓果园，植被一般。 丘陵地貌，基岩为侏罗系上统南山村组降雨火山碎屑岩，风化强烈，表土层厚5～10削坡 米，自然坡度约20°，坡脚开挖，滑坡体周边为茶田。 潮州市国土资源局 15
潮州市地质灾害防治规划
饶平县饶洋镇陈坑村昆仑山组滑坡 丘陵地貌，基岩为晚侏罗世黑云母花岗降雨岩，风化强烈，表土层厚5～10米，自削坡 然坡度约25°，削坡建房，坡脚开挖，植被中等发育。 小型 差 15 3 续表1—2 全市主要崩塌、滑坡表
位臵 饶平县饶洋镇岗下村凹背上村崩塌 饶平县上饶镇柏峻村湖洋科组滑坡 饶平县上饶镇柏峻村矮子坑组崩塌 饶平县上饶镇柏嵩村油田组崩塌 饶平县上饶镇柏嵩村西一组崩塌 饶平县上饶镇新善村广福塘组滑坡 饶平县上饶镇新善村鸭母坑组崩塌 饶平县上饶镇下善村石马坑组滑坡 饶平县上小差 36 5.4 降雨小型 差 20 5 降雨小型 差 32 23.20 降雨小型 差 10 2.4 降雨小型 差 12 12.8 降雨小型 差 35 12 降雨小型 差 25 10 降雨小型 差 60 7.5 降雨小型 差 25 5.4 降雨规模 受威胁对象 稳定性 人口 潜在损失 诱发因素 地质环境 丘陵地貌，基岩为晚侏罗世黑云母花岗岩，风化强烈，表土层厚5～10米，自坡脚开挖，后部山体为茶田。 低山地貌，基岩为侏罗系上统南山村组火山碎屑岩，风化强烈，表土层厚3～8开挖，后部山体植被发育。 低山地貌，基岩为侏罗系上统南山村组火山碎屑岩，风化强烈，表土层厚8～15脚开挖，后部山体植被一般。 低山地貌，基岩为侏罗系上统南山村组火山碎屑岩，风化强烈，表土层厚5～15削坡建房，后部山体植被较差。 低山地貌，基岩为侏罗系上统南山村组火山碎屑岩，风化强烈，表土层厚3～8开挖，后部山体为茶田。 低山地貌，基岩为侏罗系上统南山村组火山碎屑岩，风化强烈，表土层厚5～10开挖，后部山体植被发育。 丘陵地貌，基岩为侏罗系上统南山村组火山碎屑岩，风化强烈，表土层厚3～8开挖，陡坎后部为公路。 丘陵地貌，基岩为侏罗系上统南山村组火山碎屑岩，风化强烈，表土层厚5～10开挖，后部山体植被中等发育。 丘陵地貌，基岩为侏罗系上统南山村组潮州市国土资源局
削坡 米，自然坡度约35°，削坡建房，坡脚削坡 米，自然坡度约25°，削坡建房，坡脚削坡 米，自然坡度约30°，削坡建房，坡脚削坡 米，自然坡度约35°，削坡建房，坡脚削坡 米，自然坡度约30°坡后为平缓山地，削坡 米，自然坡度15～20°，削坡建房，坡削坡 米，自然坡度约30°，削坡建房，坡脚削坡 然坡度约30°，下陡上缓，削坡建房，16
潮州市地质灾害防治规划
饶镇二善村乌石岗组滑坡 型 削坡 火山碎屑岩，风化强烈，表土层厚3～8米，自然坡度约30°，削坡建房，坡脚开挖，植被较差。 续表1—2 全市主要崩塌、滑坡表
位臵 饶平县上饶镇上善村岭头组岭一崩塌 饶平县新丰镇新康村八角丘组崩塌 饶平县新丰镇洞泉村坡墩组崩塌 饶平县建饶镇禾里洞村屋角组滑坡 饶平县建饶镇亚塘村华北组滑坡 饶平县建饶镇中团村笼子坑组崩塌 饶平县建饶镇饶南村上巷组崩塌 饶平县建饶镇麻寮村深坵组滑坡 饶平县韩江林场坪溪村坪溪组滑坡 饶平县新塘镇乌洋村马安坪组滑坡 饶平县新塘镇乌洋规模 小型 稳定性 受威胁对象 人口 潜在损失 诱发因素 地质环境 差 12 9.6 小型 差 16 18 小型 差 75 10.2 丘陵地貌，基岩为侏罗系上统南山村组火降雨山碎屑岩，风化强烈，表土层厚3～8米，削坡 自然坡度约20°，削坡建房，坡脚开挖，后部山体为果园。 丘陵地貌，基岩为晚侏罗世黑云母花岗岩，降雨风化强烈，表土层厚5～10米，自然坡度削坡 约20°，削坡建房，后部山体植被中等发育。 丘陵地貌，基岩为晚侏罗世黑云母花岗岩，降雨风化强烈，表土层厚5～15米，自然坡度削坡 约45°，削坡建房，后部山体植被一般。 丘陵地貌，基岩为侏罗系上统热水洞组火降雨山碎屑岩，风化强烈，表土层厚5～12米，削坡 自然坡度约30°，坡脚开挖，后部山体为茶田。 丘陵地貌，基岩为晚侏罗世黑云母花岗岩，降雨风化强烈，表土层厚8～15米，自然坡度削坡 约35°，坡脚开挖，后部山体植被发育。 丘陵地貌，基岩为晚侏罗世黑云母花岗岩，降雨风化强烈，表土层厚8～15米，自然坡度削坡 约20°，削坡建房，坡脚开挖，后部山体植被中等发育。 丘陵地貌，基岩为晚侏罗世黑云母花岗岩，降雨风化强烈，表土层厚3～8米，自然坡度约削坡 35°，削坡建房，植被中等发育。 丘陵地貌，基岩为侏罗系上统南山村组火降雨山碎屑岩，风化强烈，表土层厚8～15米，削坡 自然坡度约35°下缓上陡，削坡建房，坡脚开挖，后部山体植被中等。 丘陵地貌，基岩为侏罗系上统热水洞组火降雨山碎屑岩，风化强烈，表土层厚8～15米，坡脚自然坡度约35°，房屋位于滑体后缘，植开挖 被一般。 丘陵地貌，基岩为晚侏罗世黑云母花岗岩，风化强烈，表土层厚3～8米，自然坡度约降雨 35°，植被较差。 降雨 丘陵地貌，基岩为晚侏罗世黑云母花岗岩，风化强烈，表土层厚约8～15米，自然坡小型 差 25 4 小型 差 15 3.6 小型 差 42 27.4 小型 差 55 8.8 中型 差 75 小型 差 55 25 小型 中型 差 36 12 差 45 35 潮州市国土资源局 17
潮州市地质灾害防治规划
村九坑组滑坡 度约35°，村庄位于滑坡体上，植被较差。
续表1—2 全市主要崩塌、滑坡表
位臵 饶平县新塘镇外宫村完底组崩塌 饶平县汤溪镇居豪村东塘组滑坡 饶平县新圩镇竂星村龙文楼且崩塌 饶平县新圩镇旧楼村龙手组崩塌 饶平县新圩镇永盛村旧楼组崩塌 饶平县新圩镇霞光村崩塌 饶平县浮滨镇割埔村青官组崩塌 饶平县浮滨镇割埔村下罗崩塌 饶平县钱东镇径新村仙坡崩塌 潮安县归湖镇溪美村溪美小学滑坡 规模 中型 受威胁对象 稳定性 人口 潜在损失 诱发因素 地质环境 差 15 14.6 小型 差 50 17.6 小型 差 25 7.2 丘陵地貌，基岩为早白垩世石英闪长岩，降雨风化强烈，表土层厚8～15米，自然坡度削坡 约35°，削坡建房，坡脚开挖，植被一般。 丘陵地貌，基岩为侏罗系上统热水洞组火降雨山碎屑岩，风化强烈，表土层厚3～8米，削坡 自然坡度约30°，削坡建房，后部山体植被中等发育。 丘陵地貌，基岩为晚侏罗世二长花岗岩，降雨风化强烈，表土层厚5～10米，自然坡度削坡 约20°，削坡建房，植被中等发育。 丘陵地貌，基岩为晚侏罗世二长花岗岩，降雨风化强烈，表土层厚8～15米，自然坡度削坡 20～35°，削坡建房，植被较差。 丘陵地貌，基岩为晚侏罗世花岗闪长岩，降雨风化强烈，表土层厚3～8米，自然坡度削坡 约20°，削坡建房，后部为果园。 丘陵地貌，基岩为侏罗系下统蓝塘群石英降雨砂岩，风化强烈，表土层厚3～8米，自削坡 然坡度约35°，削坡建房，后部山体植被发育。 丘陵地貌，基岩为侏罗系上统热水洞组火降雨山碎屑岩，风化强烈，表土层厚3～8米，削坡 自然坡度约35°，削坡建房，植被中等发育。 丘陵地貌，基岩为晚侏罗世二长花岗岩，降雨风化强烈，表土层厚3～8米，自然坡度削坡 约35°，削坡建房，后部山体为茶田。 丘陵地貌，基岩为早白垩世钾长花岗岩，降雨风化强烈，表土层厚3～8米，自然坡度削坡 约20°，削坡建房，植被较差。 小型 差 48 7.2 小型 差 23 16 中型 差 64 108 小型 差 25 4 小型 差 30 16.4 小型 差 25 15.4 大型 差 150 75 工程暴雨 早白垩世强风化花岗岩 18 潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
潮安县归湖镇高原村龙高楼滑坡 中型 差 80 45 工程暴雨 侏罗系碎屑岩 续表1—2 全市主要崩塌、滑坡表
受威胁对象 位臵 潮安县归湖镇高峰村南寮滑坡 潮安县文祠镇李工坑村滑坡 潮安县文祠镇李工坑村滑坡 潮安县凤凰镇凤溪村油月坑滑坡 潮安县凤凰镇凤溪村顶厝滑坡 潮安县凤凰镇凤溪村暗潭滑坡 潮安县凤凰镇乌岽村滑坡 潮安县归湖镇东山村金山滑坡 潮安县赤凤镇田湖村陂仔院滑坡 潮安县磷溪镇急水村溪头崩塌 潮安县万峰林场望京坪村崩塌 潮安县归湖镇白藤坑村杉林滑坡 潮安县归湖镇东明村乌石滑坡 潮安县归湖镇东明村竹金坑滑坡 潮安县归湖镇东山村蟹地滑坡 潮安县归湖镇仙规模 稳定性 人口 中型 中型 小型 中型 中型 中型 大型 中型 中型 大型 中型 小型 中型 中型 中型 中型 差 差 差 差 差 差 差 差 差 差 差 差 差 差 差 差 38 35 45 36 29 25 71 90 130 115 50 30 45 30 100 120 潜在损失 20 20 25 45 20 25 180 25 45 150 22 30 28 18 26 18 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 侏罗系碎屑岩 侏罗系碎屑岩 侏罗系碎屑岩 晚侏罗世强风化花岗岩 晚侏罗世强风化花岗岩 晚侏罗世强风化花岗岩 晚侏罗世强风化花岗岩 侏罗系碎屑岩 侏罗系碎屑岩 三叠系泥岩 侏罗系碎屑岩 侏罗系碎屑岩 侏罗系碎屑岩 侏罗系碎屑岩 侏罗系碎屑岩 晚侏罗世花岗岩 诱发因素 地质环境 潮州市国土资源局 19
潮州市地质灾害防治规划
洋村后洞滑坡 潮安县归湖镇仙洋村砖埕滑坡 中型 差 150 30 工程暴雨 晚侏罗世花岗岩 续表1—2 全市主要崩塌、滑坡表
受威胁对象 位臵 潮安县文祠镇李工坑村滑坡 潮安县文祠镇坪坑村滑坡 潮安县文祠镇如意村牛踏溪滑坡 潮安县文祠镇坑尾村坡坑尾滑坡 潮安县凤凰镇凤溪村碗窑滑坡 潮安县凤凰镇凤溪村水口滑坡 潮安县凤凰镇原大山镇办公址滑坡 潮安县凤凰镇三平村文厝滑坡滑 潮安县赤凤镇白莲村滑坡 潮安县赤凤镇浮石村大垸滑坡 潮安县登塘镇伍全村黄竹径滑坡滑 潮安县磷溪镇杨山村滑坡 潮安县磷溪镇杨山村杨山小学滑坡 潮安县磷溪镇仙田一村仙田小学滑坡 潮安县万峰林场铁炉坪村崩塌 潮安县万峰林场规模 稳定性 人口 中型 中型 中型 中型 中型 中型 差 差 差 差 差 差 50 65 60 45 20 19 潜在损失 20 18 20 25 10 15 诱发因素 地质环境 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 侏罗系碎屑岩 侏罗系碎屑岩 侏罗系碎屑岩 晚侏罗世花岗岩 晚侏罗世花岗岩 晚侏罗世花岗岩 中型 差 10 80 工程暴雨 晚侏罗世花岗岩 中型 大型 中型 差 差 差 28 160 55 16 28 25 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 晚侏罗世花岗岩 侏罗系碎屑岩 早白垩世花岗岩 中型 差 25 50 工程暴雨 早白垩世花岗岩 中型 差 60 15 工程暴雨 三叠系砂岩 大型 差 500 112 工程暴雨 三叠系泥岩 中型 差 460 45 工程暴雨 侏罗系砂岩 小型 中型 差 差 6 12 12 150 工程暴雨 工程暴雨 侏罗系碎屑岩 侏罗系碎屑岩 20 潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
蝙蝠岩电站崩塌 潮安县万峰 林场深坑村滑坡 中型 差 10 25 工程暴雨 侏罗系碎屑岩 续表1—2 全市主要崩塌、滑坡表
位臵 湘桥区意溪镇镇水电站崩塌 湘桥区意溪镇后径村后径小学崩塌 湘桥区桥东东湖村滑坡 湘桥区凤新云梯村崩塌 湘桥区凤新云梯村崩塌崩 湘桥区韩山师院 湘桥区淡浮院 湘桥区意溪河北村滑坡 规模 中型 大型 大型 中型 中型 中型 中型 中型 受威胁对象 稳定性 人口 差 12 潜在损失 250 诱发因素 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 工程暴雨 地质环境 晚侏罗世花岗岩 差 700 100 晚侏罗世花岗岩 差 150 28 侏罗系碎屑岩 差 23 60 侏罗系碎泥岩 差 差 差 差 50 40 80 90 侏罗系碎泥岩 侏罗系碎泥岩 侏罗系碎泥岩 三叠系泥岩 人为开矿、采石造成的崩塌、滑坡常有发生：主要由于长期开采形成边坡过陡，部分悬空，上部岩土体失稳而产生崩塌、滑坡，或矿山开采形成采空区，常发生滑坡或塌陷。
山区居民切坡建房引发或加剧崩塌、滑坡发生：山区居民切坡建房，绝大部份未采取护坡和地表排水措施，坡面裸露，破坏山体的支撑部分，失去平衡，导致崩塌、滑坡的发生。如：2006年7月15日，归湖镇高原村滑坡，由于削坡建房，强台风的特大暴雨诱发山体滑坡，造成了25间房屋倒塌，5人死亡的悲剧，直接经济损失20万元。潜在威胁人口80多人，砖、土房屋1500平方米，潜在经济损失45万元。凤凰镇凤溪村油月坑滑坡，
潮州市国土资源局
21
潮州市地质灾害防治规划
也是由于削坡建房，强降雨诱发山体滑坡，造成四栋二、三层砖混楼房55间，严重损毁、倒塌，直接经济损失54万元。据调查该滑坡体后缘裂缝发育，裂缝长10-30米，宽10-15厘米，若遭特大暴雨时极易再次诱发山体滑坡，潜在威胁有36人，潜在经济损失45万元。
（2）泥石流
我市已发泥石流9处，均属小型，均由人为不合理的弃土弃渣，矿渣泥土堆放，暴雨、特大暴雨诱发。据统计，因泥石流造成直接经济损失300万元。如：凤凰镇凤溪村凤溪水库两岸由于修改建乡村公路和农村削坡建房，形成了大量的弃土、弃石，在强降雨的作用下，将大量的弃土、弃石冲到水库、农田中，水库中可见明显淤高1-8米，库容量减少，农田被淹埋无法复耕。古巷镇厚婆坳泥石流，因开采铅锌矿时形成大面积的地表开挖，以及大量的废弃矿渣，泥土经过大暴雨被洪水冲到河沟、房屋、农田中，使河床淤高，农田无法复耕，目前已造成直接经济损失10万元，附近房屋受到了严重威胁，特别是由于矿山开采有害有毒物质污染周围的环境，潜在威胁群众有1000人，农田150亩，潜在经济损失120万元。
表1－3 潮州市泥石流一览表
位臵 潮安县古巷镇大埔亭村厚婆坳 潮安县万峰林场岭脚村公路边 湘桥区意溪镇河北村黄竹洋 时间 规模 危害 成因 矿渣无秩堆放暴雨引发 暴雨引发 中型 毁坏房屋8间，直接经济损失10万元，威胁1000人安全，潜在经济损失120万元 中型 毁坏农田50亩，直接经济损失15万元，潜在经济损失70万元 中型 毁坏农田60亩，直接经济损失28万元，潜在经济损失60万元 暴雨引发 （3）地面塌陷
我市已发地面塌陷仅有2处，均为矿区采空区塌陷，古巷镇厚婆坳地面塌陷，该地面塌陷主要是因矿山开采铅锌矿，地下采空范围大引发地面塌陷。据调查该点地下采空有100多米，从20世纪80年代开始开采，到
22
潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
2001年停止开采。2005年1月在地面形成了1200平方米的陷坑，坑深10-30米，陷坑周围有一家企业，严重威胁企业职工生命和财产的安全，潜在威胁职工100多人，厂房2000平方米，农田150亩，潜在经济损失50万元。
表1－4 潮州市地面塌陷一览表
位臵 潮安县古巷镇大埔亭村厚婆坳 潮安县登塘镇白芒洲郑岗 中型 发生时间 2005.1 规模 大型 危害 毁坏农田50亩，威胁100人安全，潜在经济损失50万元 毁坏房屋3间，直接经济损失1.5万元，威胁10人安全，潜在经济损失20万元 成因 采空 塌陷 采空 塌陷 （4）地面沉降
主要分布于黄冈河下游及海湾浅滩处，其沉积物厚度一般30～50米不等，最厚达86.49米，与粘土、砂土组成多层结构，在软土分布区，由于软土在工程地质上具易触变、高压缩、低强度等特征，若对软土地基处理不当，在上部建筑物荷载作用下或基础荷载分布不均匀，会产生软土地基不均匀沉降，导致房屋倾斜、桥墩下沉、路面开裂等危害，如广梅汕铁路枫溪段和潮汕公路潮安县城段的路基沉陷，枫溪、浮洋、彩塘、庵埠等地的民用及工业建筑地基的不均匀沉降引起的建筑物倾斜、开裂等。
（三）地质灾害形成条件及影响因素
规划区崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害的成因多种多样，但主要为自然因素和人为因素两种。其中自然因素诱发202处，占27.56％，人为因素诱发531处，占72.44％。
1、自然因素
（1）地质条件：是地质灾害形成的主要因素，也是产生地质灾害内因，它与岩土体特征、地质构造、地形地貌有关。
岩土体特征：岩土体类型及其化学成分是决定其稳定性的因素，岩石结构越完整，抗风化能力越强，风化程度就弱，就越不易发生地质灾害，若岩石强度低，抗风化能力越弱，发生地质灾害可能性大，特别是软弱夹
潮州市国土资源局
23
潮州市地质灾害防治规划
层的地层，其产生滑坡的可能性就较大。
地质构造：构造越发育，岩石完整性越差，其稳定性越差，因而产生滑坡、崩塌等地质灾害的可能性越大。
地形地貌：地面坡度越大，高差越大，产生地质灾害的机会就越大，下陡中缓上陡的山坡、或山坡上部成马蹄形的环状地形，且汇水面积较大时，易产生地质灾害。
（2）气候、径流条件：特别是降雨和地表水径流条件是产生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的诱发因素，是产生地质灾害的外因，崩塌、滑坡、泥石流的形成均与降雨（暴雨）有关，雨水降到地表、或径流、或下渗，均会冲刷或潜蚀坡脚导致山体失稳，形成崩塌、滑坡、泥石流灾害。
2、人为因素
（1）切坡：潮州市低山、丘陵占65％，无论城镇、乡村、公路、铁路的修建常有切坡，由于切坡不当引起崩塌、滑坡地质灾害。
（2）采矿：矿区大量采矿弃渣堆放，在大暴雨激发下，形成泥石流。如：潮安县古巷大埔亭村厚婆坳泥石流，该泥石流发生于2005年1月，主要因山坡上开采铅锌矿，形成大量弃土、弃石，虽已采取筑坝措施，但其形成的泥土、废弃泥渣被大暴雨冲积到山脚农田、河沟中，使河沟淤高和堵塞，农田被淹埋，房屋受到了威胁，特别是矿山开采有害有毒物质污染周围的环境，潜在威胁群众1000人，农田150亩，潜在经济损失120万元。
（四）地质灾害的自身活动规律
1、突发性与灾变性：地质灾害均有其发生、发展直至停止的过程，在致灾前一般经过微缓变形，积累加重，最终灾变三个阶段，其中微缓变形阶段不易察觉，积累加重阶段如果因疏忽或无经验而不发觉，到突变阶段则可能发生灾害性的瞬间破坏，我市绝大部分崩塌、滑坡、泥石流均突然发生，造成灾害。
2、波动性和反复性：我市崩塌、滑坡、泥石流地质灾害主要受大降雨
24
潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
量的控制，因降雨的周期性使地质灾害的活动相应呈波动性，这种波动性表现在地质灾害个体上，往往呈现为复活。
3、群发性和链生性：暴雨是崩塌、滑坡、泥石流的共同致灾因素，加上崩中有滑、滑中有崩，崩、滑发展可形成泥石泥，而泥石流又可激发崩塌、滑坡，表现的是伴生群发现象。
4、差异性：各类地质灾害之间有其独特的活动特征，比如滑坡的整体性不同于崩塌的破碎性，崩塌的破坏作用都是急剧的，滑坡作用多数很急剧，但有些则相对缓变。
5、敏感性：地质灾害多数敏感于人类工程活动而诱发致灾，并且部分对人类造成很大的危害和灾情，我市较大部分崩塌、滑坡由于人为切坡引起。
综上所述，潮州市地质灾害发生的主要特点是：与强降雨和人类工程活动密切相关。全市有2个县1个区11个镇（街、林场）21个村受地质灾害危害较严重，且这些地段仍然存在潜在隐患（表1—5）。
表1－5 全市易受地质灾害影响村分布表
县（区） 饶平县 镇 饶洋镇 灾害点名称 祠北村 凤岗村 大埔背村泉空斗 柏峻村 新善村 輋塘村向凹 洞泉村坡墩组 锡坑村新屋组 饶南村 林屋村长堤组 坪溪村 乌洋村 饶丰村上份自然村 龙塘村龙塘楼组 旧楼村龙手组 霞光村 割埔村 大埔亭村厚婆坳 韩山师范学院 潮州市国土资源局 主要灾种 滑坡 滑坡 滑坡 滑坡、崩塌 滑坡、崩塌 滑坡 崩塌 崩塌 崩塌 滑坡 滑坡 滑坡 崩塌 崩塌 崩塌 崩塌 泥石流、地面塌陷 崩塌 上饶镇 新丰镇 建饶镇 韩江林场 新塘镇 新圩镇 潮安县 湘桥区 滨浮镇 古巷镇 桥东办 25 潮州市地质灾害防治规划 西城办 上仙洲村河堤 淡浮院 崩塌 滑坡 二、地质灾害防治工作进展
（一）规章制度建设有了一定进展
根据国家有关法律、法规，结合我市实际情况，出台了一些与地质灾害有关的规范性文件，主要有：《潮州市突发地质灾害应急预案》等，初步制定和落实了全市地质灾害的监测、调查、预防、治理、监督等措施和责任。
（二）地质灾害防治管理得到了进一步加强
在市委、市政府的领导下，采取了一系列有效措施，加强了地质灾害防治管理工作。根据《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》有关规定，初步制定和落实了全市地质灾害的监测、调查、预防、治理、监督等责任、措施和制度，市、县（区）成立了地质灾害防治工作领导小组和汛期应急指挥系统，建立了编制年度地质灾害防治方案和应急预案制度，灾害速报制度，险情巡查制度，汛期值班制度；初步建立县（区）、镇、村三级地质灾害群测群防体系。实行了建设用地地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程单位资质管理制度，共完成60项工程地质灾害危险性评估项目，从源头上控制和预防了工程建设诱发或加剧地质灾害的发生。
（三）基础调查与评价工作取得了一定成绩
1、1992年广东省地质环境监测总站在区内开展了1/100万地质灾害调查工作，提交了报告及图件。
2、1992年广东省地矿局水文工程地质一大队，在区内进行1/50万环境地质调查工作，提交了报告及图件。
3、2006年7月，广东省地质环境监测总站在饶平县、潮安县（含潮州市区）开展了1/10万地质灾害调查与区划，提交了报告及图件。
（四）治理工作初见成效
26
潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
从2006年开始对我市11处重大地质灾害隐患点实施搬迁避让工程，共搬迁286户，1280人，投入资金1170万元（表1-6）。对市淡浮收藏院滑坡实施工程治理，投入资金500万元。
表1－6 已搬迁地质灾害一览表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 合计 灾害点位臵 饶平县韩江林场坪溪村 饶平县新塘镇外宫村山角自然村 饶平县新塘镇外宫村完底自然村 饶平县新塘镇外宫村蔡尾自然村 饶平县新塘镇外宫村汤兜自然村 饶平县新塘镇南淳村龙居寨自然村 饶平县新塘镇乌洋村九坑自然村 饶平县饶洋镇岗下村新屋自然村 饶平县建饶镇麻寮村深垃自然村 饶平县上饶伯峻扶洋巢自然村 饶平县浮滨镇葛埔村青官自然村 11 搬迁 时间 2006年 2006年 2006年 2006年 2006年 2007年 2007年 2007年 2007年 2007年 2007年 搬迁 人数 205 112 12 36 155 90 146 165 135 89 135 1280 搬迁 户数 38 32 2 8 40 20 23 36 35 20 32 286 经费投入（万元） 150 100 12 72 180 85 92 134 140 80 125 1170 三、地质灾害防治工作存在主要问题
（一）地质灾害防治工作存在不足
根据《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的规定，各级人民政府对地质灾害防治负总责，各级国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组识、协调、指导和监督工作，其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作，目前这一责任还没有完全落实到位。
（二）监测体系尚未健全，监测手段落后
我市的县已全部开展了1：10万地质灾害调查与区划工作，所确定的地质灾害危险点（区）和其他危险区，尽管所辖县每年均制定了相应的汛期地质灾害防治方案，但由于目前的监测手段落后，且现行的群测群防网
潮州市国土资源局
27
潮州市地质灾害防治规划
络运行规范尚欠明确和统一，致使监测工作存在一定的随意性和无目的性，特别是对于一些重要的地质灾害点，现代高科技监测手段适用显得尤为不足。
（三）防灾意识仍待提高
地质灾害防治工作尚未引起全社会足够重视，科普宣传力度不够，干部群众仍缺乏必要的地质灾害防治知识，防灾意识薄弱，一旦突发地质灾害，主动和行之有效的自救与互救应急能力不强。
（四）防治资金严重不足
由于未设立地质灾害专项资金，基础调查工作推进缓慢；专项监测工作难以正常开展；一些危害严重又急需治理的隐患点得不到及时有效治理；影响社会安定的灾害点无法进行勘查认定；汛期地质灾害应急调查与治理经费有待解决。
（五）人为诱发地质灾害没有得到有效遏制
据统计，近年来，全市自然因素诱发的地质灾害占27.56%，人为因素诱发的地质灾害占72.44%，其主要原因一是人类工程活动对地质环境负面影响加剧，因不合理的工程活动导致地质灾害发生，而又没有得到实时监管；二是工程建设采取对地质灾害防灾减灾抗灾措施不足；三是人们对地质灾害科学预防认知不足，对地质灾害应急自救与互救能力弱；四是地质灾害管理制度还不完善，地质灾害防治工程三同时制度未能落实到位。
第二章 规划指导思想、原则与目标
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧密结合全市经济社会发展规划的总要求，坚持以人为本，以突发性地质灾害防治为重点，以群测群防为主要手段，以改善地质环境，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定为主要目的，把地质灾害防治与社
28
潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
会经济发展紧密结合起来，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，为潮州市城市建设和经济的持续、稳定、健康发展服务。
二、规划原则
（一）坚持?预防为主，避让与治理相结合?的原则；
（二）坚持非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的原则； （三）坚持按客观规律办事，讲究实效，从实际出发，因地制宜，山区、平原和不同灾种防治的重点各有侧重的原则；
（四）坚持综合治理，统筹规划，突出重点，量力而行，分阶段实施的原则；
（五）坚持各级政府对辖区内的地质灾害防治负总责的原则； （六）坚持人为诱发的地质灾害谁诱发谁治理，自然形成的地质灾害由当地人民政府组织实施治理的原则；
（七）坚持?在保护中开发，在开发中保护?，资源开发与生态环境保护协调发展的原则。
三、规划目标
总体目标是：用13年的时间，建立起相对完善并适应社会主义市场经济要求的地质灾害防治、监督和管理体系；人为诱发地质灾害得到有效控制；加强基础调查工作，在全面查清地质灾害分布状况与危害程度的基础上，对重要经济区域的重大地质灾害作出评价预测，提出防治对策，建立并逐步完善地质灾害动态监测预报和群测群防体系，提高地质灾害预报预警水平，调动各方面的积极性，加大地质灾害治理工作力度，提高预防和治理地质灾害的能力，使突发性地质灾害的发生率和损失量明显降低，危害较严重的地质灾害点基本得到治理，把地质灾害防治从过去分散的、被动应急的状态转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作，形成完善覆盖全市的地质灾害综合防御体系，争取达到固定保护目标，尽量避免大型以上地质灾害造成重大人员伤亡和群死群伤事件发生，一般情况下
潮州市国土资源局
29
潮州市地质灾害防治规划
中型以下地质灾害不发生人员伤亡，特殊情况下减少人员伤亡。
1、近期目标
到2010年，建立比较完善的地质灾害防治管理体系；完善地质灾害防治应急指挥系统；加强基础调查工作，研究潮州市地质灾害发育规律，建立地质灾害群测群防和专业监测网络；加大地质灾害危险性评估制度的执行力度，结合潮州市?十一五?规划，做好重点工程（厦深铁路客运专线潮州段、潮揭、汕揭高速公路潮州段、潮州港小红山多功能货运码头、三百门电厂等）的地质灾害防治工作；对重要地质灾害点明确监测与治理方案，实施地质灾害重点治理工程；建立潮州市汛期地质灾害气象预报预警系统；开展地质灾害风险区划示范区和地质灾害监测预报示范区（点）建设，提高全民的防灾减灾意识。
2、中期目标
到2015年，完善群测群防网络体系，继续开展群专结合的地质灾害动态监测，完成全部灾害点的防治方案；继续实施地质灾害重点工程。重点防治区人为诱发地质灾害明显减少，尽量避免大型以上地质灾害造成重大人员伤亡和群死群伤事件发生，中型以下地质灾害争取达到人员不伤亡，财产损失低。
3、远期目标
按照总体目标到2020年，建立完善以群测群防为基础，群测群防与现代化专业监测、预报相结合的覆盖全市的地质灾害监测预报网，完成地质灾害重点治理工程；建立完善覆盖全市的地质灾害综合防御体系，实现总体目标。
第三章 地质灾害易发区划分
一、分区依据、原则
（一）分区依据
30
潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
地形地貌、岩性、地质构造、水文地质与工程地质条件等是地质灾害发生的内在决定因素，而气象条件和人类工程活动强度等则是地质灾害诱发的外部条件。因此，地质灾害易发程度分区是在充分考虑地质灾害发育现状基础上，结合地质环境条件对地质灾害形成作用程度差异，以及诱发因素作用强弱程度不同进行。
（二）分区原则
1、定量划分原则。根据县地质灾害调查与区划中地质灾害易发区划分成果，结合规划区地质灾害类型、成因和分布规律定量划分易发区。
2、超前预测原则。随着全市社会经济的快速发展和城市化水平的迅速提高，对未来社会经济发展规划的中心城市及其周围重要经济产业带和重要工程设施等，划定地质灾害易发区范围时综合考虑适当外延。
3、综合命名原则：由于地质灾害的发生受多种自然和人为因素制约，同一区段内往往多灾种并存，命名时考虑灾种的发育和危害程度予以综合，最主要灾种只有一种，以该灾种命名，主要灾种不止一种则采用复合命名法。
二、地质灾害易发区分区方法及步骤
地质灾害易发区是指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易或者可能发生地质灾害的区域，分为高易发区、中易发区、低易发区、非易发区四类。地质灾害易发区主要依据地质环境条件，参考地质灾害现状和人类工程活动划定，划分方法采用定性分析为主、定量分析为辅的方法进行。其中，定性分析参考地质灾害易发区主要特征简表（表3-1）进行分析，定量分析采用单元网格定量、半定量评价法。单元网格定量、半定量评价的方法，具体步骤如下：
（一）确定地质灾害影响要素
通过对调查所获地质灾害资料的综合分析可知，潮州市地质灾害的形成与发展主要受地形地貌、工程地质岩组、地质构造、水文地质等地质灾
潮州市国土资源局
31
潮州市地质灾害防治规划
害形成条件的控制，同时受大气降雨和人类工程活动等诱发因素的影响。因此确定把规划区地质灾害发育特征、分布现状、地形地貌、地层岩性构造、水文和工程地质条件、大气降雨、人类工程活动强度等列为易发区划分评价的一级因子。在此基础上，把一级因子分解为与地质灾害密切相关的二级因子，并确定各二级因子的权重，按高易发、中易发、低易发、非易发四个级别分别划定各二级因子的判定区间和评判分值。规划区地质灾害易发区分区影响要素见表3-1、表3-2、表3-3。
表3-1 地质灾害易发区主要特征简表
易发区划分 非易发区 灾种 高易发区 G＝4 中易发区 G＝3 低易发区 G=2 G＝1 丘陵残积缓坡地带，冻缺少滑坡形成的 或软硬相间；黄土垄岗细构造抬升区，暴雨久雨。滑坡、 融滑坡。规模小。低速地貌临空条件， 梁地貌、人类活动对自然中小型滑坡，中速，滑崩塌 蠕滑。植被好，顺层滑 基本上无自然滑 环境影响强烈。暴雨型滑程远。 动。 坡，局部溜滑。 坡。规模大，高速远程。 地形陡峭，水土流失严重，坡面和沟谷泥石流，6—形成坡面泥石流；数量多，10条沟／20km；强烈活10条沟／20km以上，活动：分布广，活动强，坡面和沟谷泥石流均有分布，3—5条沟／以沟谷泥石流为 主，物源少，排 构造抬升剧烈，岩体破碎红层丘陵区、坡积层、导区通畅：1—2 20km；中等活动。沟泥石流 动强，超高频，每年暴发掩没农田，堵塞河流等。条沟／20km，多年口有堆积扇，但规模可达10次以上。沟口堆积沟口堆积扇发育且具一活动一次。沟口堆积小，排泄区基本通畅。 扇发育明显完整、规模大。定规模。排泄区建筑物扇不明显，排泄区通 排泄区建筑物密集。 多。 畅。 以不纯碳酸盐岩为以不纯碳酸盐岩为主，多间夹型。地表洼地、主，多间夹型或互夹度大，出露面积较广。地多间夹型或互夹型。地漏斗、落水洞、地下岩型。地表洼地、漏斗、岩溶塌表洼地、漏斗、落水洞、表洼地、漏斗、落水洞、溶发育。岩溶大泉和地落水洞、地下岩溶不陷和采地下岩溶发育。多岩溶大地下岩溶发育稀疏。灾下河不多，岩溶发育深发育。灾害点密度为空区塌泉和地下河，岩溶发育深害点密度为0.05-0.1个度不大。灾害点密度为0-0.05个/km2，地面2陷 度大。灾害点密度≥1个/km，地面塌陷或地裂20.1-1个/km，地面塌陷塌陷或地裂缝破坏2/km，地面塌陷或地裂缝缝破坏面积为或地裂缝破坏面积为 面积为＜100米22破坏面积≥1000m2/km2 100-500m/k米 2500-1000 m2/km2 /km2 碳酸盐岩岩性纯，连续厚以次纯碳酸盐岩为主， 32 潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
构造与地震活动非常强烈，第四系厚度大。 构造与地震活动强烈，第四系厚度大，形成断构造与地震活动较为第四系覆盖薄，差异地裂缝 沉降小。 强烈，形成拉裂构造。 陷盆地，超采地下水。 表3-2 滑坡、崩塌地质灾害易发区分区影响要素划分表
量值指标及特征 评判因子 影响要素 高易发中易发（B） 低易发（C） 不易发（D） （A） 一级 二级因子 因子 灾害点的稳定性 已发和灾害点的规模 潜在地质灾害 灾害点密度 （处/km） 相对坡高（米） 地形 地貌 地形标高（米） 地形坡度（°） 植被发育特征 基岩风化 ＞10 层厚度（米） 块状较硬—坚硬侵地层 岩性 构造 工程岩组 入岩组（Ⅳ）、层状较硬碎屑岩组（Ⅲ） 岩层与坡 向的关系 陡倾顺 向坡 缓倾顺 斜向坡 向坡 反向坡 0.03 块状较硬—坚硬侵入岩组（Ⅳ）、层状较硬碎屑块状较硬—坚硬侵入岩砂砾石、细组（Ⅳ）、层砂、粘土、淤状较硬碎屑泥多层土体岩组（Ⅲ） 岩组（Ⅲ） （Ⅰ）） 0.04 0.15 10～5 4～2 ＜2 0.03 ＞15 100～650 ＞40 差 10～15 100～500 50～30 较差 5～9 100～250 29～10 较好 ＜5 ＜100 ＜10 好 0.04 0.02 0.04 0.05 0.15 2权重（R） 评判分值（G） 分 4 稳定性差 小～大型 ＞0.10 3 稳定性较差 中、小型 0.10～0.04 2 基本稳定 小型 ＜0.04 1 稳定 微型 ＜0.01 0.10 0.04 0.30 0.16 合 潮州市国土资源局 33
潮州市地质灾害防治规划
断层节理裂 极发育 隙发育程度 岩土体结构类型 散体 碎裂 层状 整体块状 0.03 发育 较发育 不发育 0.02 续表3-2 滑坡、崩塌地质灾害易发区分区影响要素划分表
大气 年降雨量（毫米） 降雨 水文、工程地质条件 人类工程活动 人口密度 （人/km） 2＞1700 强烈 差 强烈 ＞300 1700～1600 1600～1500 较强 较差 较强 300～200 一般 较好 弱 199～100 ＜1500 弱 好 无 ＜100 0.12 0.03 0.12 地下水活动程度 工程地质条件 活动强弱程度 0.10 0.07 0.15 0.18 0.03
表3—3 泥石流沟谷易发程度影响要素划分表
量 级 划 分 序号 影响因素 高易发 崩塌、滑坡及1 水土流失(自然和人为)的严重程度 2 泥沙沿程补给长度比(%) 沟口泥石流堆积洗动程度 河沟纵坡(度) 区域构造影响程度 崩塌、滑坡等重力侵蚀严重，多深层滑坡和大型崩塌，表土疏松，冲沟十分发育。 >60 河塑弯曲或堵塞，大河主流受挤压偏移。 >12o 强抬升区，六级以上地震区。 中易发 崩塌、滑坡发育，多浅层滑坡和中小型崩塌，有零星植被覆盖，冲沟发育。 60－30 河形无较在变化，仅大河主流受迫偏移 12－6o 抬升区，4~6级地震区，有中小支断层或无断层 潮州市国土资源局
30－10 河形无变化，大河主流在高水偏、低水不偏 6－3o 相对稳定区，4级以下地震区，有小断层 有零星崩塌、滑坡和冲沟存在 低易发 非易发 无崩塌、滑坡、冲沟或发育轻微 <10 无河形变化，主流不偏 <12o 沉降区，构造影响小或无影响 3 4 5 34
潮州市地质灾害防治规划
6 7 流域植被覆盖率(%) 河流近期一次变幅(米) <10 2 10－30 2－1 30－60 1－0.2 >60 0.2 续表3—3 泥石流沟谷易发程度影响要素划分表
8 9 10 11 12 岩性影响 沿沟松散物贮量(104m3/km2) 沟岸山坡坡度(度) 产沙区沟槽横断面 产沙区松散物平均厚度(m) 软岩、黄土 >10 >32o V型谷、谷中谷、U型谷 >10 0.2－5 >500 软硬相间 10－5 32－25o 拓宽U型谷 10－5 5－10 500－300 风化和节理发育的硬岩 5－1 25－15o 复式断面 5－1 10－100 300－100 硬岩 <1 <15o 平坦型 <1 >100 <100 13 流域面积(km2) 14 流域相对高差(米) 15 河流堵塞程度 严重 中等 轻微 无 （二）划分最小评价单元
在1﹕10万地质灾害分布图上，按2公里×2公里的规格把测区剖分，每个单元网格（面积4平方公里）作为最小评价单元。
（三）确定最小评价单元地质灾害易发程度 1、计算最小评价单元地质灾害易发程度值
对照表3-2计算每个评价单元的易发程度值。计算公式：
G??Gx?Rxn?1n
上式G：评价单元地质灾害易发程度值；Gx：易发程度评判分值，高易发=4，中易发=3，低易发=2，不易发=1；Rx：评判因子权重。
2、确定最小评价单元地质灾害易发程度
根据评价单元易发程度值计算结果，当易发程度值G≥3.5时，评价单
潮州市国土资源局
35
潮州市地质灾害防治规划
元为高易发；3.5＞G≥2.5时，评价单元为中易发；2.5＞G≥1.5时，评价单元为低易发；G＜1.5时，评价单元为不易发。
（四）合并、调整，完成测区地质灾害易发区的划分
按高易发→中易发→低易发→非易发的顺序，由高至低，将互相连接或不互相连接但间距小于2公里的易发程度值相同的最小评价单元进行合并，并按边缘灾害点位臵外推0.5-1公里的办法划定各易发区分区界线，最后根据规划区工程地质岩组界线及村庄分布密度对易发区分区界线作适当的调整，完成规划区地质灾害易发区的划分。
二、易发区划分
根据上述原则，将全市地质灾害易发区划分为地质灾害高易发区（A1～A3）3个、地质灾害中易发区（B）1个、地质灾害低易发区（C1～C5）5个和地质灾害非易发区（D1～D3）3个（表3—4）。
表3－4 潮州市地质灾害易发区划分表
分区分区面 积 亚区面 积 亚区名称 名称 代号 （平方米） 代号 （平方米） 地质灾害高易发区 地质灾害中易发区 地质灾害低易发区 C 771.36 C1 C2 C3 C4 C5 地质 D1 89.83 129.03 108.41 212.08 232.01 65.17 潮安凤凰山～万峰山崩塌、滑坡低易发区 湘桥区笔架山～横田村崩塌、滑坡低易发区 潮安古巷～潮州市区崩塌、滑坡低易发区 饶平樟溪镇～潮安铁铺镇崩塌、滑坡低易发区 饶平联饶镇～海山镇崩塌、滑坡低易发区 饶平上饶镇～三饶镇地质灾害非易发区 B A 850.72 946.69 B1 946.69 饶平东山镇～潮安归湖镇崩塌、滑坡中易发区 A1 A2 A3 646.09 124.25 80.38 饶平建饶镇～潮安凤凰镇崩塌、滑坡高易发区 潮安万峰林场～凤湖村崩塌、滑坡高易发区 潮安登塘镇～古巷镇崩塌、滑坡高易发区 36 潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
灾害非易发区 D 512.13 D2 D3 135.97 310.99 饶平高堂镇～井洲镇地质灾害非易发区 潮安风塘镇～庵埠镇地质灾害非易发区 （一）地质灾害高易发区（A）
地质灾害高易发区主要分布于饶平县北部（上饶镇、饶洋镇、建饶镇、新塘镇），潮安县北部（凤凰镇、万峰林场、登塘镇、古巷镇）等，总面积850.72平方公里，占规划区总面积27.61%。
区内地形陡峭，坡度陡，地质构造复杂，岩石风化破碎，残积土厚，侵蚀、剥蚀作用强烈，斜坡不稳定，人类工程活动强烈，气候条件复杂。主要地质灾害类型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷。崩塌、滑坡、泥石流、对当地人民生命财产安全、重要工程和交通设施等构成巨大威胁，地面塌陷对地表建筑物，人民生命财产安全构成潜在威胁，地质灾害已导致19人死亡，13人受伤，直接经济损失3552.21万元，威胁8321人安全，潜在经济损失5311.26万元。
饶平建饶镇～潮安凤凰镇崩塌、滑坡高易发区（A1）
包括饶平的上饶镇、饶洋镇、新丰镇、建饶镇、三饶镇、新塘镇、潮安的万峰林场、凤凰镇，面积646.09平方公里。区内属低山、丘陵地貌，地形坡度和高差变化大，地形较复杂，局部断裂构造较发育；工程地质岩组主要为块状较硬-坚硬侵入岩组和层状较硬碎屑岩组，风化强烈，岩土体较破碎，形成5～25米表土层，土质疏松，节理裂隙发育，且人类工程活动强烈，山区削坡建房现象普遍，人工坡角30°～60°，坡高10～50米，人工边坡均无防护措施，在强降雨条件下易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。
区内地质灾害发育，已发地质灾害点184处（10处已治理或搬迁避让），灾害点密度0.28处/平方公里，其中崩塌45处，滑坡136处，泥石流3处，共造成13人死亡，10人受伤，直接经济损失1823.31万元，险情级别特大型1处，大型6处，中型44处，小型123处，威胁人口4829人，潜在经
潮州市国土资源局
37
潮州市地质灾害防治规划
济损失2997.27万元。
潮安万峰林场～凤湖村崩塌、滑坡高易发区（A2）
本区位于潮安县的万峰林场、赤凤镇～文祠镇北部，分布面积为124.25平方公里。属低山～丘陵地貌，地形坡度和高差变化较大，地形较复杂，局部断裂构造发育；工程地质岩组主要为层状较软～较硬碎屑岩组、块状较硬～坚硬侵入、潜火山岩组。基岩风化强烈，残坡积层厚度5～25米；植被较发育，水土流失为中等，局部较严重。自然坡角10°～50°，人工坡角50°～80°，坡高10～50米，由修建乡村公路和削坡建房有较多人工边坡，斜坡均无防灾措施，易导致崩塌、滑坡等地质灾害发生。
区内地质灾害发育，已发地质灾害点264处，灾害点密度2.12处/平方公里，其中崩塌点有85个，滑坡178个，泥石流1个，按险情分级有大型3个，中型27个，小型234个，主要地质灾害类型为崩塌、滑坡，局部见有泥石流。诱发因素为交通建设、居民建房削坡、强降雨等。区内地质灾害已造成5人死亡、3人重伤、直接经济损失有1680.4万元，潜在经济损失1633万元，威胁人口1373人。
潮安登塘镇～古巷镇崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流高易发区(A3) 本区位于潮州市西部，包括登塘镇、古巷镇，分布面积80.38km2。属平原～丘陵地貌，地形坡度和高差变化较小，工程地质岩组主要为砂、砾石、粘土多层土体、层状较软～较硬碎屑岩组、块状较硬～坚硬侵入岩组。基岩风化较强烈，破碎，残坡积层一般5～10米。植被较差。本区人类工程活动主要为矿山开采和城乡建设，水土流失为中等，局部较严重。自然坡角10°～30°，人工坡角30°～60°，坡高一般为10～30米。绝大部分人工斜坡均无防灾措施，属不稳定危险斜坡，强降雨诱发极易产生崩塌、滑坡地质灾害。
区内地质灾害发育，已发地质灾害点有29个，其中滑坡26个、地面塌陷2个、泥石流1个，地质灾害点密度0.36个/平方公里。险情分级有大
38
潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
型4个，中型7个，小型18个，易受地质灾害影响村1个。主要灾害类型为滑坡、地面塌陷、泥石流。诱发地灾的主要因素为城乡建设、削坡建房，特别是区内早期曾进行过大面积的矿山开采和暴雨等。地质灾害的直接经济损失44.5万元，受灾害威胁人口有2119人，潜在经济损失680.99万元。
（二）地质灾害中易发区
地质灾害中易发区主要分布于潮州市中部（饶平县的东山镇、汤溪镇、新圩镇、浮滨镇，潮安县的赤凤镇、归湖镇、文祠镇、湘桥区的意溪镇、韩江两岸、潮州市区等），总面积946.69平方公里，占规划区总面积30.73%，主要地质灾害类型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。
饶平东山镇～潮安归湖镇崩塌、滑坡中易发区（B1）
地质灾害中易发区，包括饶平的三饶镇、汤溪镇、浮滨镇、浮山镇、东山镇、新圩镇，潮安县的赤风、磷溪、官塘、归湖、文祠、湘桥区的意溪、韩江两岸，潮州市区等，总面积946.69平方公里，区内总体上属丘陵地貌，除西部低山分布区地形坡度和坡高变化较大、地形相对较复杂外，山体一般较圆缓，地形高差在30～80米、坡度在15°～40°之间，是地质灾害中等易发区。区内工程地质岩组主要为块状较硬-坚硬侵入岩组和层状较硬碎屑岩组，广泛分布着花岗岩和侏罗系火山碎屑岩，风化强烈，受韩江断裂带作用影响岩土体较破碎，形成5～30米表土层，人口密度大，区内人类工程活动强烈，主要为城乡、交通、水利水电建设等削坡，形成较多人工边坡，人工坡角30°～70°，坡高10～40米，人工边坡均无坡面支护，遇强降雨易诱发崩塌、滑坡地质灾害。
区内地质灾害较发育，已发地质灾害点223处（9处已治理或搬迁避让），灾害点密度0.24处/平方公里，其中崩塌111处、滑坡112处；水土流失面积55.39平方公里，223处灾害点中，直接经济损失2507.82万元，目前，区内尚有潜在危害的灾害点247处，按险情分级分，特大型1个，大型11处，中型的42处，小型的160处；直接经济损失2454.82万元，威胁人口
潮州市国土资源局
39
潮州市地质灾害防治规划
4269人，房屋208间，潜在经济损失2900.12万元。
（三）地质灾害低易发区
主要分布于饶平的樟溪镇、联饶镇、所城镇、海山镇及潮安县的铁铺镇、万峰山、湘桥区的笔架山一带，总面积771.36平方公里，占规划区总面积25.04%，主要地质灾害类型有崩塌、滑坡等。地质灾害造成直接经济损失96万元，威胁4783人安全，潜在经济损失1262.37万元。
潮安凤凰山～万峰山崩塌、滑坡低易发区（C1）
位于规划区的西北部，即潮安县的鸡神山～风凰山～万峰山一带，面积为89.83平方公里。属中山～低山地貌，地形坡度和高差变化大，地形较复杂，工程地质岩组主要有层状较软～软硬碎屑岩组和块状较硬～坚硬侵入、潜火山岩组等。基岩风化较强烈，残坡积层厚度5～30米，自然坡角20°～30°，植被较发育，水土流失轻微～中等。人口密度相对较小，人类工程活动微弱，人工斜坡坡角50°～60°，坡高10～40米，坡面和坡后均无防灾措施，属不稳定危险斜坡，强降雨的诱发，存在产生崩塌、滑坡等地质灾害隐患。
区内地质灾害点较少，已发地质灾害点8处，其中滑坡点8处，按险情分级小型有8处，地质灾害点密度0.09处/平方公里。主要的地质灾害类型有滑坡，诱发的因素为居民建房和修建公路削坡和暴雨等。已造成的直接经济损失20万元，潜在经济损失40万元。
湘桥区的笔架山～横田村崩塌、滑坡低易发区（C2）
本区位于规划区西部，即湘桥区的笔架山～登塘镇横田村一带面积129.03平方公里，属低山～丘陵地貌，地形坡度和高差变化大，工程地质岩组主要为层状较软～较硬屑岩组和块状较硬～坚硬侵入、潜火山岩组，基岩风化强烈，残坡积层厚度5～20米。自然坡角20°～50°，植被发育，水土流失较轻微～中等，该区人口密度较小，人类工程活动微弱，人工斜坡坡角30～70°，坡高5～30米，坡面坡后均无防灾措施，存左发生崩塌、
40
潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
滑坡地质灾害隐患。
区内地质灾害点较少，已发生地质灾害点8处，其中崩塌4处，滑坡6处，按险情分级，中型4个、小型有4个，灾害点平均密度0.07个/平方公里。诱发因素为村民削坡建房、交通道路的建设和强降雨。地质灾害已造成直接经济损失9.5万元，潜在经济损失113万元。威胁人口163人。
潮安古巷镇～潮州市区崩塌、滑坡低易发区（C3）
位于潮州市的西南部，包括潮安县的古巷镇部分、湘桥区、枫溪区，面积为108.41平方公里。属平原，局部为低缓丘陵地貌，地势开阔平缓，工程地质岩组主要为层状较硬碎屑岩组，多层土体，大类工程活动强烈，区内居民区地形相对高差较小，地势较为平坦、开阔，削坡建房较少，区内地质灾害较不发育地区，仅发生12处崩塌、滑坡，已造成直接经济损失61.5万元，潜在经济损失1087万元，威胁人口4465人。
饶平樟溪镇～潮安铁铺镇崩塌、滑坡低易发区（C4）
本区位于规划区南部，以樟溪镇为中心，涉及钱东、樟溪、浮滨、新圩、高堂、建饶等镇，面积为212.08平方公里。属低缓丘陵地貌，地势开阔平缓，工程地质岩组主要为层状较硬碎屑岩组，地层岩性以火山碎屑岩为主，地层较新，风化一般，风化层厚度较薄。区内居民区地形相对高差较小，地势较为平坦、开阔，削坡建房较少，自然坡度10°～25°，坡高10～40米，区内地质灾害较不发育地区，仅发生3处小崩塌。
饶平联饶镇～海山镇崩塌、滑坡低易发区（C5）
位于规划区东南部沿海，涉及联饶、高堂、黄冈、汫洲、大埕、所城、柘林等镇，面积为232.01平方公里。以丘陵地貌为主，工程地质岩组主要为块状较硬-坚硬侵入岩组，地层岩性以花岗岩为主，风化一般。东界与福建相连，主要为人烟稀少的丘陵地带，区内居民区主要分布于地形相对高差小，地势较为开阔、平缓地段，少见削坡建房，近年来没有突发性地质灾害发生，地质灾害较不发育，仅发生2处小崩塌。
潮州市国土资源局
41
潮州市地质灾害防治规划
（四）地质灾害非易发区
地质灾害一般非易发区有3个亚区，即饶平上饶镇—三饶地质灾害非易发亚区、饶平高堂镇～井洲镇地质灾害非易发亚区、潮安凤塘镇～庵埠镇地质灾害非易发亚区，面积共512.13平方公里，占规划区总面积的16.62%。区内工程地质岩组绝大部分为砂砾石、细砂、粘土、淤泥多层土体，土层厚度5～30米，基岩主要为层状碎屑岩，区内地势平坦，是以新圩镇和耕地为主的开阔地，不具备产生地质灾害致灾条件，多年来没有突发性地质灾害发生，是地质灾害非易发区。
第四章 地质灾害防治工作总体部署
依据潮州市地质灾害的现状调查及潜在的地质灾害易发程度分析，并考虑已发或潜在的地质灾害类型、规模、发生、发展及危害程度在空间分布的差异性，结合潮州市城市总体规划和重大工程布局，本着以人为本、合理开发利用地质环境资源的原则，对潮州市地质灾害防治进行分区规划。
一、地质灾害防治分区原则
（一）区内相似性和区间相异性原则 区内相似，区际相异，条件比拟，定性划分。 （二）可持续发展原则
地质灾害防治规划分区与地质资源开发利用规划及社会经济发展规划相结合，合理开发利用矿产资源和水资源，保障生态环境安全，促进社会经济和生态协调发展。
（三）可操作性原则
地质灾害防治分区与城市城镇发展规划和土地利用规划等相衔接，做到分区防治灾种明确，防灾重点突出，便于地质灾害防治措施的实施与管理。
（四）前瞻性原则
随着全市社会经济快速发展和城市化水平的迅速提高，结合潮州市可
42
潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
持续发展战略，提出地质灾害预防措施。
二、地质灾害防治分区依据及标准
在地质灾害易发程度分区的基础上，地质灾害防治分区遵循?以人为本?的原则，根据规划区地质灾害的分布特点、危害程度（威胁人口数和威胁财产等）、人类工程建设和经济活动强度，分析预测区内地质灾害潜在的危害程度，结合潮州市城市总体规划，对潮州市地质灾害进行分区防治规划，并依据地质灾害的发育类型划分防治亚区（表4—1）。
表4—1 防治规划分区标准
划分标准 易发程度 重点防治区（Ⅰ） 高易发、中等易发 规划分区 次重点防治区（Ⅱ） 中等易发、低易发 一般防治区（Ⅲ） 低易发、不易发 地质灾害危威胁人口数相对多、威胁财产威胁人口数相对较多、威胁财产威胁人口数少、威害程度 相对大 相对较大 胁财产少 人口密度 相对大 相对较大 相对少 农村分散居民点、城市规划情重要城镇、市政、基础设施、农村集中居民区、一般城镇、规耕地、林地、未用况 商业、工业规划主要用地区 划主要用地区 作城镇规划用地区 根据上述地质灾害防治规划区划分标准，将潮州市地质灾害防治规划区划为五个重点防治亚区，一个次重点防治亚区和四个一般防治亚区（表4—2）。
表4—2 潮州市地质灾害防治规划分区表
分区名称 地质灾害重点防治区 地质灾害次重点防治区 地质灾害一般分区面积 代号 （km2） 亚区名称 崩塌、滑坡、泥石流重点防治亚区 崩塌、滑坡、泥石流次重点防治亚区 崩塌、滑坡一般防代号 Ⅰ1 Ⅰ2 面积km2 646.09 644.03 所在地貌单元 低山、丘陵 低山、丘陵 主要分布范围 饶平建饶～潮安凤凰 潮安万峰林场～官塘镇 Ⅰ 1290.12 Ⅱ 532.57 Ⅱ1 532.57 低山丘陵 山间冲积平原 饶平东山镇～归湖镇 Ⅲ 1258.21 Ⅲ1 65.17 饶平上饶镇～三饶镇 潮州市国土资源局 43
潮州市地质灾害防治规划
防治区 治亚区 Ⅲ2 Ⅲ4 613.00 580.04 中山、低山 丘陵、冲积平原 潮安凤凰山～万峰山 饶平樟溪镇～海山镇 三、地质灾害防治工作总体部署
潮州市地质灾害的防治工作，是关系到保护人民生命财产安全，保障?十一五?规划顺利实施，以及国民经济能否持续发展的大事，因此，既要统筹兼顾全面部暑，又要结合实际突出重点，要采取以防为主，治理为辅的方针，集中有限资金，采用科学、经济、合理的工程，分轻重缓急逐步治理一些目前威胁严重和危害性大的地质灾害隐患点和地质灾害高易发区，逐步改善区域地质环境条件。
根据潮州市地质环境条件和地质灾害分布特点，结合潮州市国民经济发展规划，把防治工作重点放在经济发达地区、人口密集区、重要工程项目建设区和地质灾害高易发区，依照防治区划，防治首先考虑区内重要灾害点、重点防治地段，分期进行防治。
在时间分布上，把每年汛期作为地质灾害防治重点，在空间布局上，把重点建设工程所在的地区和人口密集的地区，以及地质灾害高易发区作为重点，在工作安排上，各级政府要充分利用地质灾害调查的成果，加强监测预防、扩大科普宣传，在管理上，充分利用政府行政手段，加强地质灾害防治管理机制，广泛动员社会各种力量和发动广大人民群众参加到地质灾害防治工作中，并以落实防治责任制作为重点。
四、地质灾害防治分区工作部署
（一）地质灾害重点防治区（Ⅰ）
重点防治区主要分布在饶平的上饶镇、饶洋镇、建饶镇、新塘镇、新圩镇东部、韩江林场，潮安的凤凰镇、万峰林场、赤凤镇、文祠镇、磷溪镇、官塘镇、登塘镇、古巷镇，面积1290.12平方公里，占规划区总面积41.87%。
44
潮州市国土资源局
潮州市地质灾害防治规划
崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷的地质灾害重点防治亚区
本区共有二个亚区，该区地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流为主，该区山势陡峻，沟谷发育，地形地貌及地质构造条件复杂，断裂构造发育，人类工程活动强烈，是小型崩塌、滑坡、泥石流多发和易发区，引发地质灾害的主导因素是地形地貌条件和地质构造条件、暴雨，其次是人工切坡等人为因素，虽然灾害体规模不大，但频发率高，且城市化水平高，人口居住相对密集，磷溪镇、官塘镇、铁铺镇一带是规划为未来城市发展的重要区域，归湖镇一带规划为未来城市居民的生活区，又有交通干线通过，承灾体易损性高，一旦发生地质灾害，易造成人员伤亡和财产损失。因此，该区地质灾害防治以崩塌、滑坡突发性地质灾害为重点，一是针对少数规模大的典型崩塌、滑坡加以解剖，建立地质灾害防治示范点，研究其发育的规律性，从中找出符合实际的预防对策，并加以推广；二是对崩塌、滑坡易发区的重要地质灾害点（包括地质灾害隐患点）建立群专结合监测网络，并与地质灾害预警预报相结合，形成地质灾害应急反应机制；三是对区内重要交通干线、居民集中点附近的重要地质灾害点制定汛期巡回查检制度，并对监测人员定期进行必要的地质灾害防治知识培训；四是根据?轻重缓急，分期防治?的规划原则对本区内重要的、难以回避的地质灾害点进行分期治理。本区需工程治理的灾害点42处，其中，近期治理16处、中期34处，搬迁51处，其中，近期16处、中期34处。五是开展采空区专项地质环境调查工作，查明采空区的分布范围、开采厚度、埋深、充填情况和密实程度、开采时间、开采方式、顶板处臵方法等，为治理采空沉陷灾害提供基础资料；六是开展采空沉陷的地质环境监测，严密监测采空沉陷地面变形情况。七是加强科普宣传，通过各种传媒形式普及地质灾害防治知识，提高山区广大群众对地质灾害的防范意识。
（二）次重点防治区（Ⅱ）
次重点防治区主要分布于饶平的东山镇、汤溪镇、浮山镇、新圩镇、
潮州市国土资源局
45
潮州市地质灾害防治规划
浮滨镇，潮安县的赤风镇、归湖镇、文祠镇、湘桥区、枫溪区等，面积532.57平方公里，占规划区总面积17.29%。
该区为低山丘陵地形，地面标高300～500米，地质构造复杂，断裂构造发育，本区地质灾害以小型滑坡、崩塌为主，该区城市化水平高，人口集中，又多未来城镇建设用地开发，较多矿山，主要矿山有：饶平县浮山石亭山花岗岩矿山、湘桥区意溪成林峰花岗岩矿区、湘桥区意溪头塘大深坑花岗岩矿区、湘桥区中津村粘土矿区、湘桥区凤新高厝塘冲积砂矿区等，该区也是崩塌、滑坡等潜在隐患区，诱发地质灾害的主导因素是人类工程活动、暴雨，该区地质灾害防治，一是以人类工程活动诱发地质灾害为重点，加强人工边坡诱发地质灾害的预防和治理；二是对危及人民生命财产安全的重大灾害隐患点进行勘查治理或搬迁避让，三是在本区进行重要的工程建设（如修筑公路、铁路及工业与民用建筑进行人工切坡时），进行地质灾害危险性评估工作；四是按照轻重缓急对规划内灾害点进行工程治理；五是加强矿产资源开发全过程的生态环境综合治理，露天采矿场生态环境保护治理，加强停采矿山复恳绿化工作，建立矿山地质环境预警预报和防治糸统，六是加强科普宣传，通过各种传媒形式普及地质灾害防治知识，提高广大群众对地质灾害防治意识。
（三）一般防治区（Ⅲ）
本区共3片，主要分布于饶平县的饶洋镇、三饶镇、樟溪镇、联饶镇、钱东镇、海山镇、柘林镇、所城镇，潮安县的万峰山、铁铺镇、凤塘镇、江东镇、浮洋镇、东凤镇、沙溪镇、彩塘镇、潮安县城、湘桥区的笔架山等，总面积1258.21平方公里，占规划总面积的40.84%。该区属低山、丘陵、平原、盆地区，地面标高各处差异较大，为地质灾害低易发区或非易发区，现状地质灾害不太发育，地质灾害类型以小型崩塌、滑坡为主，规模小，危害性不大。本区虽然自然因素引发的地质灾害不严重，但较多采石场破坏生态环境，也应该引起各有关方面的重视，特别在将来的城镇建
46
潮州市国土资源局