收总额32.92亿元，增长1.58%；镇区本级可支配财政收入14.23亿元，增长10.01%；社会消费品零售总额93.7亿元，增长6%。

（三）土地利用总体规划编制与实施情况

根据《中华人民共和国土地管理法》以及广东省、东莞市有关文件的要求，常平镇人民政府编制并实施了《东莞市常平镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（下称《规划》）。

《规划》以第二次全国土地调查数据成果为基期数据，规划期限为2010－2020年，其中近期目标年为2015年，远期目标年为2020年。

《规划》实施以来，常平镇严格执行土地利用总体规划确定的各项主要用地控制指标，做到依规依法用地和建设，规划制定的各项实施措施基本上得到了落实。在耕地和基本农田保护方面，常平镇根据《广东省基本农田保护区管理条例》的有关规定，采取了切实可行的措施，从各方面加强对基本农田保护区的建设和治理，确保了全镇耕地和基本农田面积的稳定。在建设用地调控方面，常平镇坚持最严格的节约用地制度，以供给制约和引导需求，统筹安排各类、各区域用地，保障重点建设项目用地。近年来，常平镇新增建设用地主要用于引进企业项目、公共服务设施、交通市政基础设施和政策保障型住房建设等方面需求，全镇面貌焕然一新，主要干道经过改造建设和延伸建设完善道路网络，进一步畅通了内外交通。

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二、规划修改原因分析

（一）项目概况

从莞高速公路东莞段项目属于省重点工程（粤发改资【2009】202号）项目，由主线工程和清溪支线工程两部分组成，途经东莞市石排、企石、横沥、常平、樟木头、塘厦、清溪、凤岗等镇，全线长57.52公里，项目总投资约87亿元。目前，项目建设用地已通过广东省国土资源厅预审（粤国土资(预)函〔2009〕139号），并列入《东莞市土地利用总体规划（2010-2020年）》重点建设项目清单。

从莞高速公路东莞段安置地项目是省重点建设项目涉及的安置地，属于民生工程项目，选址位于常平镇漱新村和九江水村，分四个小区，规划总用地面积5.4140公顷，配套建设强弱电、给排水、消防、室外道路场地及绿化等公用辅助工程。本项目设计充分体现以人为本的思想，努力营造空间尺度适宜、居住舒适方便、颇具生活气息的居住小区，形成具有新区特色的社区人文环境。

（二）规划修改背景和原因

目前，东莞市域道路密度较高，路况条件也较好，但均为一般的普通干道，道路交叉以平交为主，立交较少。且由于经济发展速度快，城镇化水平很高，故绝大部分公路经过经济发达的镇区，道路的通行效率、整体交通服务水平较低。为解决这一问题，东莞市在新一轮干线公路规划中将其主干线布局调整为“一环六纵五横三连”，从莞高速

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公路东莞段是东莞的第五条纵向高速。从莞高速公路东莞段在常平镇全长约12.2公里（含隧道），其中与环常东路共线3.6公里；经过沙湖口、白石岗、横江厦等11个村委会，征地拆迁面积约1355亩（其中宅基地45亩），拆迁面积占东莞段全部拆迁量的一半。

由于从莞高速公路东莞段在建设过程中征用了东莞市常平镇较多土地及房屋，为保障被征地村民的权益，缓解农村用地供需矛盾，优化土地资源配置，促进农村用地集约化，需为被征地、拆迁村民安排安置地。在充分征求民意的基础上，常平镇人民政府提出了在漱新村和九江水村安排从莞高速公路东莞段被征地村民生活安置区用地，为被征地村民提供各项生活配套设施齐全的生活社区，营造良好的生活环境，促进常平镇新农村的建设，加快城镇化进程。

从莞高速公路东莞段安置地项目规划用地面积5.4140公顷，位于常平镇漱新村和九江水村，选址地块全部不符合现行规划，规划用途为一般农地区和其他用地区，按照《广东省土地利用总体规划修改管理规定》（粤国土资规划发〔2013〕23号）规定，需对现行规划进行局部修改，以解决项目急需的用地问题。

（三）规划修改的必要性

1.推进省重点项目建设，提升城市形象

从莞高速公路东莞段项目属于省重点工程项目，也是珠三角一体化交通项目之一。它的建设，将提高东莞市东部地区和惠州西部地区

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纵向公路的通行能力、服务水平。此外，从莞高速连接了增城市、从化市及以北地区与东莞、深圳、惠州及香港等经济发达地区，大大加强粤北山区与珠三角之间的经济交流与合作，强化珠三角对粤北山区的辐射带动作用，不但有利于珠三角地区升级产业结构，提高产业层次，而且将促进粤北山区承接沿海地区产业转移，加快资源开发利用。本项目的建设将极速加快从莞高速公路东莞段的建设，确保该公路尽快完工，有利于提升城市形象。

2.改善人居环境，加快城镇化进程

本项目的建设是拆迁安置的重要基础，关系到拆迁村民的切身利益和长远发展。征地拆迁村民原居住分散，房屋比较破旧，市政及公益基础设施不甚完全，污水排放、垃圾处理、卫生环境等条件较薄弱。本项目的建设，对拆迁村民进行了集中安置，高起点的规划，建设环境优美、配套完善的宜居新农村，使村民生活、居住条件明显改善，加快城镇化进程。

3.加强土地集约节约利用的需要

土地是城市发展的空间和城市功能的载体，土地供应与保障状况如何，直接影响到城市发展的空间、潜力和方向。目前，征地拆迁范围内的农村宅基地缺少科学规划，土地使用过程中存在着利用粗放、布局零乱、效率不高等现象，土地利用不充分。本项目通过科学合理的规划设计，将大大提高土地利用效率，充分利用土地资源，达到从严控制建设用地总量、土地节约集约利用的目的。

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