预案编号：
XXX高速公路运营公司
公共卫生突发事件专项应急预案
（版本号： ）
2018年 月 日发布 2018年 月 日实施
XXX高速公路运营公司编制
批准页
XXX高速公路运营公司《公共卫生突发事件专项应急预案》是《突发事件综合应急预案》的支持性文件，阐述了预案适用范围和响应分级，明确了应急组织体系与职责、监测与预警、应急响应、应急保障等要求，用于指导突发公共卫生突发事件的响应、救援等应急管理工作。
《公共卫生突发事件专项应急预案》通过有关专家评审，现予批准，颁布实施。
批准：董事长 年 月 日
目 录
批准页 ................................................................. 1 1风险分析与事件分级 .................................................... 3 1.1公共卫生突发事件及危害分析 .......................................... 3 1.1.1公共卫生突发事件 .................................................. 3 1.1.2危害分析 .......................................................... 3 1.2适用范围与事件分级 .................................................. 4 1.2.1适用范围 .......................................................... 4 1.2.2事件分级 .......................................................... 4 2应急指挥机构及职责 .................................................... 5 2.1应急指挥机构 ........................................................ 5 2.2组织机构与职责 ...................................................... 5 2.2.1公共卫生突发事件应急领导小组 ...................................... 5 2.2.2公共卫生突发事件应急领导小组办公室 ................................ 6 2.3现场公共卫生突发事件应急领导小组 .................................... 6 2.4公共卫生突发事件分公司应急领导小组 .................................. 7 3处置程序 .............................................................. 8 3.1预警 ................................................................ 8 3.1.1信息报告和接警 .................................................... 8 3.1.2预警条件 .......................................................... 8 3.1.3预警程序 .......................................................... 8 3.1.4预警解除条件 ...................................................... 8 3.2信息报告 ............................................................ 8 3.2.1集团内部报告 ...................................................... 9 3.2.2向政府有关部门报告 ............................................... 10 3.3应急响应 ........................................................... 11 3.3.1响应条件 ......................................................... 11 3.3.2响应程序 ......................................................... 11 4应急处置 ............................................................. 13 4.1信息跟踪处置 ....................................................... 13 4.2人员及财产救援和事态控制 ........................................... 13
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4.3调拨应急资金和物资，申请政府支援 ................................... 13 附件1应急响应启动指令 ................................................ 14 附件2应急响应解除指令 ................................................ 15 附件3运营公司应急组织通讯录 .......................................... 16 附件4政府有关部门及集团、运营公司应急电话一览表 ...................... 17 附件5运营公司突发事件快报单 .......................................... 18 附件6运营公司突发事件报告单 .......................................... 19
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1风险分析与事件分级
1.1公共卫生突发事件及危害分析
1.1.1公共卫生突发事件
人们在社会生产生活的不同环境、时期均面临着诸多影响身体健康和生命安全的公共卫生危险因素，当其危害的程度、涉及的范围、损害的后果等在较短时间内达到一定水平时，即形成公共卫生突发事件。根据公共卫生突发事件发生的原因、危害因素和危害程度等，可分为重大食物中毒、重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、其他公共卫生突发事件四种类型。 1.1.2危害分析
公共卫生突发事件的风险可分为生物性（如各类病原体、生物毒素）、化学性（如各类有毒有害化学物）、物理性（如放射性颗粒物）和灾害性（如地震、洪水）四类因素，它们作为原因或诱因,可造成公众健康危害，表现为：
（1）重大食物中毒：是指由于食品污染等原因造成人数众多或者伤亡较重的中毒事件。
（2）重大传染病疫情：是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量病人或死亡病例，发病率远远超过常年发病率水平的状态。
（3）群体性不明原因疾病：是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。
（4）其他公共卫生突发事件：包括环境卫生危害、免疫接种群体异常反应、医院内感染爆发、放射性损害事件等，以及由于工作过失、自然灾害、事故灾难或社会安全等突发事件引起的严重影响公众身心健康的事件。公共卫生突发事件对公众的危害，既存在健康上的即时性直接危害,也可引起心理上的继发性间接危害，并可能引发公众焦虑、恐惧等情绪，对社会、政治、经济产生影响。因此，需要积极监测、及时报告、认真响应，并针对性安排处置。
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1.2适用范围与事件分级
1.2.1适用范围
本预案适用于XX省高速公路及公司范围内所发生公共卫生突发事件的应急响应及处置。
XXX高速公路运营公司（以下简称“运营公司”）公共卫生突发事件是指管辖区域内突然发生的，或由公共卫生、事故灾难、社会安全等事件引起的，重大食物中毒、重大传染病疫情以及群体性不明原因疾病。公共卫生突发事件应急处置按属地原则，以政府为主，企业为辅。边远地区发生的公共卫生突发事件，如果政府应急机制难以覆盖或应急响应晚于企业，以企业应急为主。 1.2.2事件分级
按突发事件严重性和紧急程度，将公共卫生突发事件分为：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，四级，见表1-1。
表1-1公共卫生突发事件分级
事件情形 有下列情形之一的为Ⅰ级公共卫生突发事件 1.省级以上人民政府卫生行政部门发布的重大公共卫生突Ⅰ级公共卫生突发发事件。 事件 2.一次食物中毒人数100人以上并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。 凡符合下列情形之一的为Ⅱ级公共卫生突发事件 1.市级人民政府卫生行政部门发布的较大公共卫生突发事Ⅱ级公共卫生突发件。 事件 2.一次食物中毒人数30人以上，100人以下，或出现死亡病例。 凡符合下列情形之一的为Ⅲ级公共卫生突发事件 1.县（市）级以上人民政府卫生行政部门发布的一般公共Ⅲ级公共卫生突发卫生突发事件。 事件 2.一次食物中毒人数30人以上、100人以下，未出现死亡病例。 1.县、区（含县级市）人民政府卫生行政部门发布的一般Ⅳ级公共卫生突发公共卫生突发事件。 事件 2.一次食物中毒人数30人以下，未出现死亡病例。 备注：上述分级标准有关数量的表述中，“以上”包含本数、“以下”不包含本数。
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突发事件级别 2应急指挥机构及职责
2.1应急指挥机构
公司公共卫生突发事件应急指挥机构如图2-1所示。
图2-1公司公共卫生突发事件应急指挥机构图
2.2组织机构与职责
2.2.1公共卫生突发事件应急领导小组
（1）公共卫生突发事件应急领导小组组成 组长：董事长 副组长：总经理
成员：公司相关职能部门负责人
（2）公共卫生突发事件应急领导小组职能：
①参与Ⅱ级及以上公共卫生突发事件的应急指挥和决策，组长批准发布预警通知，决定启动或终止Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，签发突发事件应急响应启动指令（见附件1）及应急状态解除指令（见附件2）；
②协调指挥Ⅱ级及以上公共卫生突发事件的对应工作； ③负责联络、召集应急人员，协调公司职能部门应急联动；
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④负责审核上报政府有关部门的公共卫生突发事件信息； ⑤配合集团和国家或地方人民政府做好新闻发布工作； ⑥负责协调、调配公司内外应急资源。 2.2.2公共卫生突发事件应急领导小组办公室
（1）公共卫生突发事件应急领导小组办公室组成 主 任：分管安全副总经理 副主任：公司相关职能部门部长 成 员：公司相关职能部门人员
（2）公共卫生突发事件领导小组办公室职能：
①在公共卫生突发事件应急领导小组的领导下，综合协调公共卫生突发事件应急救援工作；
②接收分公司公共卫生突发事件报告，及时向公共卫生突发事件应急领导小组汇报事件情况并传达应急领导小组指示，同时向有关职能部门、各分公司通报事件情况；
③持续跟踪事件动态，协调组织有关部门及专家参与公共卫生突发事件应急救援工作；
④向公共卫生突发事件应急专家组通报事件情况，获取专家意见； ⑤统筹调度公共卫生突发事件应急资源；
⑥负责起草公共卫生突发事件应急救援工作的相关文字材料； ⑦完成公共卫生突发事件应急领导小组交办的其他工作。
公共卫生突发事件应急领导小组办公室负责组织编制和更新公司应急组织通讯录（见附件3）。
2.3现场公共卫生突发事件应急领导小组
（1）根据公共卫生突发事件级别确定组长，现场公共卫生突发事件领导小组成立后，公共卫生突发事件分公司应急领导小组无条件服从公司公共卫生突发事件领导小组的领导。
（2）工作职能
①做好公共卫生突发事件的防范和应急处置工作，以国家有关部门或地方人民政府为主导，全力做好协作、配合工作；
②必要时，向公司公共卫生突发事件领导小组建议启动其他专项预案；
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③调动各种应急资源；
④申请国家救援，保持与地方人民政府的联络与沟通； ⑤配合人民政府有关部门进行事件调查处理。
2.4公共卫生突发事件分公司应急领导小组
（1）公共卫生突发事件分公司应急领导小组组成 组长：分公司经理 副组长：分公司副经理
成 员：分公司相关职能部门人员
（2）公共卫生突发事件分公司应急领导小组职能：
公共卫生突发事件分公司应急领导小组是应对本分公司公共卫生突发事件的责任主体，承担公共卫生突发事件的应对责任，对管辖范围内的公共卫生突发事件负有直接指挥权、处置权。其职责包括：
①贯彻执行公共卫生突发事件应急领导小组的应急指令。组长批准发布预警通知，决定启动或终止Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，签发突发事件应急响应启动或应急状态解除指令；
②当发生突发事件时，按应急响应级别向公共卫生突发事件应急领导小组办公室及当地政府有关部门报告；
③服从公司及地方政府的领导，按照要求开展应急工作，协调、指挥现场救助行动，并协助政府开展相关的救助工作。
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3处置程序
3.1预警
3.1.1信息报告和接警
公司公共卫生突发事件应急领导小组办公室通过以下途径获取公共卫生突发事件监测结果的汇总和评估。
（1）地方政府卫生主管监测部门发出的疫情监测等公共卫生突发事件监测预报； （2）通过新闻媒体发布的预警信息。 3.1.2预警条件
符合下列条件之一的，公司启动预警行动：
（1）公司及分公司发生Ⅲ级及以上公共卫生突发事件时； （2）公司及分公司周边发生Ⅱ级公共卫生突发事件时； （3）其它符合预警条件的公共卫生突发事件。
公共卫生突发事件应急领导小组办公室接到事件预警预报信息后，观断、分析事件可能对本公司或XX省高速公路周边造成的危害，预测事件的可能发展趋势，事件危害可能达到Ⅱ级的，启动公司预警程序，可能达到Ⅲ级的告知分公司启动应急预警程序。 3.1.3预警程序
（1）事发单位立即向公司公共卫生突发事件应急领导小组办公室报告； （2）公司公共卫生突发事件应急领导小组办公室向公司应急领导小组组长报告；组长向公共卫生突发事件应急领导小组办公室下达指令；
（3）公司公共卫生突发事件应急领导小组分析、判断突发事件的危害程度和发展趋势，启动预警行动，做好应急准备。 3.1.4预警解除条件
当公共卫生突发事件危险已经消除，经过政府相关部门评估确认不再构成威胁，公司公共卫生突发事件应急领导小组批准预警解除通知，公司公共卫生突发事件应急领导小组办公室下达预警解除通知。
3.2信息报告
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