1 项目背景

1.1 编制动因

开发建设曹妃甸，把曹妃甸建成科学发展示范区是党中央、国务院和河北省委、省政府的重大战略决策。2008年河北省人民政府批准成立了曹妃甸新区，实现了区域内统筹发展。加快建设曹妃甸新区，是按照区域经济一体化规律、打造世界一流开发区的必然选择，是牵动唐山经济结构调整、促进产业结构优化升级的客观要求，是带动河北北部区域合作，在更高的平台上参与东北亚和环渤海地区合作发展、赢得竞争主动权地位的战略需要。 在这样的发展要求下，曹妃甸新区如何把握机会，统筹规划、集合整体实力在区域竞争格局中发挥更大的作用，是现阶段曹妃甸新区面临的重要课题。

1.2 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；以建设曹妃甸科学发展示范区为总揽，以把曹妃甸建设成为“经济发达、科教领先、社会和谐、文化繁荣、生态优美、政治文明、人民幸福”的渤海明珠为总目标，以调整优化经济结构、转变经济发展方式、建立新型产业体系为工作主线；探索实现科学发展的路径、形成科学发展示范体系，为全国的科学发展的伟大实践提供有价值的经验和有生命力的典型案例，成为向全世界展现中国科学发展新成就的窗口。

1.3 规划原则

一、实践性原则

坚持理论与实践的具体的历史的统一，着眼于新的实践，不断探索曹妃甸新

区科学发展的新境界。以曹妃甸新区自身的发展作为出发点和落脚点，针对经济社会发展进程中遇到的难点和问题，在具体实践中不断完善科学发展的理论和认识。

二、创新性原则

坚持用创新的观点和发展的观点对待理论，与时俱进，突破传统的经济社会发展模式的束缚，不断创造科学发展的新思路、新方法、新模式和新经验。

三、前瞻性原则

积极吸收国内外一切有借鉴意义的有关科学发展的文明成果，努力把握世界政治、经济、社会和文化等领域最新发展趋势，确保曹妃甸新区在经济建设、生态建设、社会建设和文化建设等方面走在时代前列。

四、统筹兼顾原则

实现经济发展方式的转变，必须要坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

1.4 技术路线

一、把握区域发展走势，明确新区在区域发展中的定位

把落实《全国城镇体系规划》、《京津冀城镇群规划》等区域规划作为前提，依据《唐山市城市总体规划》、《唐山南部四点一带空间发展规划》分析论证曹妃甸新区的发展定位，将其作为唐山市的重要组成部分，从区域发展的视角把握曹妃甸新区的定位。

二、落实科学发展的战略，构建曹妃甸新区科学发展战略框架

随着唐山市委、市政府全面实现唐山科学发展战略目标的提出，曹妃甸新区作为科学发展的先发地区，应成为全市科学发展的先头兵和示范区。示范什么，用什么标准体现新区的科学发展、可持续发展是本次规划必须面对和回答的问题。特别是新区范围内拥有按照可持续发展理念建设的曹妃甸新城和曹妃甸工业区国家级循环经济示范区，新区有必要引进先进的发展理念，构建科学发展的框

架和指标体系，保障地区可持续发展。

发展思路应体现科学发展的基本内涵，把握发展是第一要义，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展的科学发展观。把握“以人为本”的科学发展核心，优先考虑区域环境的承载条件和生态格局构建要求，为地区发展规模、发展模式、空间布局等工作的开展提供依据。

三、体现可持续发展的思想，搭建曹妃甸新区空间发展格局

曹妃甸新区作为唐山南部沿海尚待开发的处女地重要的组成部分，保护区内环境、落实上位规划确定的生态保护格局、发展规模和城市职能，深化和完善区内产业空间、城市空间布局是本次规划的核心内容制定我们认为曹妃甸新区科学发展示范区发展规划，应以构建科学发展指标体系为基础，以搭建良好的生态格局、产业发展格局和城镇格局为主体，以制定发展指引和建立管理体制为手段。

把握曹妃甸新区资源本底条件，划定四区范围，即禁止发展区、限制发展区、适宜发展区和建成区。在科学发展指标体系指导下，分析研究区域基础设施供给条件和发展走势，特别是关注资源条件的许可度（环境容量、水资源量供给条件），科学制定新区终极阶段的产业发展规模、城镇人口规模发展规模及空间布局。

1.5 规划基本依据

一、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年） 二、建设部《城市规划编制办法》（2005年）

三、河北省人民政府《河北省城镇体系规划》（2006-2020） 四、河北省、唐山市的其他相关文件

1.6 规划范围

规划范围为省人民政府批复的曹妃甸新区行政辖区，包括唐海县、曹妃甸工业区、南堡经济开发区（含大清河盐场及相应的海域、滩涂、丰南区的滨海镇）、

滦南县的南堡镇、柳赞镇等，陆地面积1869.4平方公里。

1.7 规划期限

规划期限同《唐山市城市总体规划》一致，确定为2008年～2020年。其中：近期为2008年～2010年；远期为2011年～2020年。远景为2020年以后。

2 现状及发展条件分析

2.1 现状分析

近几年来，曹妃甸新区经济社会发展迅速，经济综合实力显著增强。2006年新区GDP产值为77亿元，2007年达到111.6亿元，同比增长44.8%，人均地区生产总值达4.2万元；2006年新区财政收入为13.3亿元，2007年达25.5亿元，同比增长91.7%，整体经济呈高速发展态势。2007年新区第一产业增加值18.43亿元，第二产业增加值58.89亿元，第三产业增加值34.24亿元，三次产业增加值比重为16.5：52.8：30.7，产业结构进一步优化。农村经济全面发展，粮食、果菜、畜禽、水产品四大农产品经济规模不断壮大，不断向产业化、外向化迈进，高产、高效、优质农业全面发展。工业在南堡开发区稳步发展、曹妃甸工业区迅猛前进的带动下，正在向大型钢铁、化工、能源、物流和装备制造业等产业基地的方向发展。对外开放初步形成了全方位、多层次、宽领域格局，随着曹妃甸港口集群的快速发展，对外开放呈现良好势头。整个新区宏观经济发展迅速，发展前景良好。

截止到2007年，曹妃甸新区现状人口22万。