单处理、批发经营以及终端零售），成为区域性资源配置中心（资金流、信息流、人才流）。

提升产业功能，向世界现代化临港重工业基地方向发展，推进工业化与信息化的融合，以钢铁、化工、装备制造等主导产业，创建技术自主创新体系，向自主性先进制造基地发展。提升产业价值链，重点发展高精尖产品，成为国家产业结构优化的引领基地。

（2）南堡盐场：合成新材料、石化中下游加工及盐化工集群

综合利用曹妃甸工业区2港池西岸港口功能，开辟河、海联运码头，在进一步拓展曹妃甸港口资源中，沿双龙河开辟内河连通曹妃甸工业区和南堡开发区，形成工业区5港池。随着曹妃甸工业区海水淡化工程的规模化和工业制盐产业的发展，在南堡盐田地区将形成以合成新材料、石化中下游加工及盐化工集群产业基地，形成衔接基础原料和机械制造的重要生产基地。

（3）加强唐山、承德、秦皇岛区域合作

河北省域存在的巨大区域差异，是京津冀区域统筹发展所面临的主要问题。经两市一省一部签发的《京津冀城镇协调发展规划》中指出，京津冀协同发展实现功能组织的发展策略，同属北部和西部功能协同区的唐山、秦皇岛、承德，协同目标是“与内蒙古地区结成紧密的旅游协作关系，形成整合优势，增强旅游线路吸引力。同时作为区域创新体系的组成部分，各城市应加强与智力中心北京的联系，进行生态研发城和文化创意城等重大援助项目的建设。将旅游开发和休闲居住相结合，实施生态资源和智力资源双驱动战略，推动山区城市跨越发展”。同时唐山作为中部功能协同区的城市之一，还兼顾着“提高本地区服务能力，推动地区转型，提高国家竞争力。继续巩固北京、天津的地位和作用，提升唐山在区域中的地位，发挥其冀东地区综合服务中心作用；在各自发挥区域中心职能的基础上形成合力，成为京津冀实现总体目标的核心地区”的职能。 4.6.3 城镇发展布局指引

4.6.3.1 核心问题：产业和城镇拓展方向的空间分离

城镇空间布局面临的主要矛盾是产业和城镇拓展方向的空间分离。从唐山南部的资源禀赋基础来看，最优产业优势区位集中于连接曹妃甸、唐山主城和滨海新区的西侧轴线上。而最优景观生态区位在三岛旅游区一带，作为唐山南部未来

的城市发展核心，曹妃甸新城将以从小青龙河一期组团向大清河盐场以东向拓展的方式逐步展开。

这种产业优势区位和城镇优势区位的背离，一方面会导致通勤成本不断增加，成为建设宜居城市的最大隐患；另一方面也会导致生产服务与产业基地脱节，影响城市的产业吸引力。

4.6.3.2 核心策略：构筑公共交通引导下的城镇体系

建设宜居城市必须建立在适宜的通勤时间基础之上。依据曹妃甸新区产业沿海横向展开的格局，在多层次公共交通网络基础上，以精明增长理念为指导，构建串珠状的多元城镇体系将是最优选择。

（1）确定适宜的通勤时间

《中国城市畅行指数2006年度报告》：中国25个城市上下班通勤距离平均为9.9公里。北京、上海、天津三个直辖市的通勤距离最远，分别为19.3公里、16公里和13.4公里，通勤时间分别为43分钟、36分钟和32分钟。《中国宜居城市科学评价标准》：据统计，以公共汽车为主要通勤工具的城市平均单程通勤时间为39.3分钟，小城市为19.1分钟，大城市为40.35分钟。标准推荐值为30分钟。从国外相关经验数据显示即使是国际大都市，通勤时间也被限定在45分钟以内；建立在合理职住关系和公共交通体系上的典范城市——香港和新加坡，其通勤时间都在30分钟以内，通勤距离在25公里以内。

地区 东京 巴黎 新加坡 香港 上海 北京 通勤模式 轨道 地面公交 私家车/出租 自行车/步行 61% 45% 53% 31% 4% 5% 6% 11% 23% 50% 19% 26% 22% 31% 10% 60% 60% 11% 2% 总结 轨道交通＋私家车 轨道交通＋私家车 轨道交通＋公交 地面公交 私家车/出租 私家车/出租 通勤时间 通勤距离 （min） 42 45 30 28 40 45 (km) 40 42 21 13 16 20 评价 过大 过大 适宜 适宜 过大 过大

因此本次规划将30分钟作为平均通勤时间来构建城镇体系。 （2）构建分层次的公共交通系统

建设以城际高铁和城市轨道为主的快速系统，以BRT为主的中速接驳系统，对接以步行和自行车为主的慢速系统。针对不同人群的出行成本承受能力，确定

三班倒职工的通勤距离应在10公里以内，普通职工的通勤距离应在25公里以内，高收入职工的通勤距离应在40公里以内。

时间 日常通勤 人群 普通职工 高收入职工 特殊通勤 三班倒职工 出行时间 40分钟 40分钟 15分钟 交通方式 近期 地面巴士 16~20公里/小时 私家车 50~70公里/小时 厂际公交 16~20公里/小时 5~10公里 远期 巴士+轨道交通40~50公里/小时 35~45公里 出行距离 近期 10~13公里 远期 25~35公里

（3）依托公共交通网络构建多元城镇服务体系

在空间上形成连接曹妃甸新城、唐海和南堡的横向区域性快速交通走廊，以及从这三个居民点向南部产业带延伸的纵向BRT接驳系统。从而形成由区域综合性中心城市、生活服务中心、专业化生产服务中心构成的三级城镇服务体系。曹妃甸新城为区域性中心城市；生活服务中心包括唐海新城和南堡新城；曹妃甸工业区新镇为专业化生产服务中心。

类型

名称

生活服务职能

居住功能 区域性居住中心 滨海宜居中心城市

服务功能 区域性生活服务中心

客运枢纽 地区性生活服务中心

生产服务职能 普通服务 金融保险等普通服务

高端服务 科技研发基地 高端商务中心

区域综合曹妃甸新性中心城城 市

生活服务唐海新城 服务于南堡盐场产中心 业带和曹妃甸工业

区的地区性居住中

心

南堡新城 服务于丰南南部、南

堡地区的地区性居

住中心

生产服务甸头工业中心 新镇

服务于曹妃甸工业

区东部、面向三班倒职工的配套居住

包装、仓储高端包装等普通服务 设计等

地区性生活服务中心 客运枢纽 配套生活服务

交通运输 陆路货运仓储邮政等枢纽 普通服务 仓储物流等普通服务

海陆货运枢纽

4.7 综合交通发展规划

4.7.1 发展策略

4.7.1.1 综合交通发展目标

（1）建立高效的、多元化对外综合交通体系

作为对接区域引领唐山发展的曹妃甸新区，把握物流、客流组织是核心。物流体系不应只注重纵向疏港的交通体系，还应该重视横向区域的对接，建立起全面融入环渤海湾的交通体系，支撑沿海大港口大工业的快速发展；客运体系的构建重点是注重交通系统的可持续性。

加强集疏运体系建设，扩大腹地范围，充分发挥港口服务区域的职能；加快与唐山中心城、北京、天津、秦皇岛等重要城市的交通建设，形成网络化、快捷化的综合交通体系，促进曹妃甸新区内部及与外部区域的密切联系，提高交通综合服务能力。

充分发挥铁路、公路、水运、航空、管道等各种运输方式的优势，实现各种运输方式的最优整合和利用。

（2）构筑和谐的、可持续发展的区域内部交通体系

协调交通与土地利用的关系，协调区内交通、进出交通、过境交通之间关系，协调货运交通和客运交通之间关系；引导城市合理功能布局的实现，引导城市合理交通方式结构的形成；构建以曹妃甸新城为客运中心，曹妃甸工业区为主货运中心，组织合理、设施完善、衔接顺畅、安全高效、可持续发展的综合交通运输体系。

4.7.1.2 交通发展策略 （1）区域交通融合策略

积极构建高标准综合交通系统，打破区域交通瓶颈，主动融入京津冀和环渤海湾的区域交通体系，在服务区域的同时提升自身功能和地位，推动建立区域交通规划建设协调机制。

（2）公共交通引导发展策略

优先发展公共交通系统，借鉴国际先进的“公共交通导向城市开发”的发展理念，引导城市合理布局，提高公共交通的服务质量。在新区规划建设时优先保