水运行业除考虑港口、航运企业自身的安全外，更多的是要关注对外部环境和社会的安全影响；第三，水运行业受台风、风暴潮、洪水、枯水、泥石流等不利自然条件的影响很大，自然灾害往往造成严重损害；第四，水运行业与社会公众的出行安全有着紧密联系，一旦客船、客滚船等船舶发生严重水上交通事故，有可能造成灾难性后果。

3、不平衡现象较为突出

我国是世界港口大国、航运大国，港口企业、航运企业众多，港口设施、船舶数量庞大。不同规模的水运企业、不同地区（沿海和内地）的港口企业、不同航区（远洋、沿海、内河）的航运企业，以及不同性质的水运企业、甚至不同货种的码头和船舶之间，无论在生产力水平、技术装备、经济效益、人员素质等方面，还是在安全管理方面，都存在较大差异，不均衡现象较为突出。这给水运行业的安全管理带来较大的困难和挑战。 （二）公路交通运输安全生产特点

我国每年的公路（道路）交通事故死亡人数高居世界首位，交通安全问题受到社会的广泛关注。但是，我国的公路交通事故死亡人数在经历了较长时间的快速增长后，从2003年开始整体持续回落，总体上呈现出先扬后抑的趋势。

根据国家公布的统计资料，2009年，全国共发生道路交通事故23.8万起，造成6.8万人死亡，直接财产损失9.1亿元。与2008年同期相比，分别下降10.1%、7.8%、9.8%和10.7%，全国道路运输行业群死群伤恶性交通事故稳中有降，安全生产形势得到好转。

1、道路运输行业风险较高

道路运输行业风险较高，一旦发生事故，不仅造成从业人员自身的伤亡，而且可能造成无辜公众的群死群伤，造成极坏的社会影响。

2、营运车辆道路运输交通事故较为严重

截至2009年底，全国机动车保有量已超过1.86亿辆，营运汽车拥有量约1087万辆，仅占全国机动车拥有量的5.8%，但导致一

次死亡10人以上特大道路交通事故共19起，占全国同类事故总量的79.2%。

3、人员违法违章行为是发生道路交通事故的最主要原因 通过对事故数据的分类统计，造成我国道路交通事故的最主要原因是人的因素，超速行驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶、违章占道、违章穿行车行道等交通违法违规行为造成的道路交通事故占事故总数的90%以上。

4、不同地区的道路交通事故发生率和伤亡率差异较大

据统计，交通事故发生最多的省市分别为广东、北京、浙江、江苏、上海、山东等经济发达的地区，而事故死亡率较高和一次死亡3人以上特大事故死亡人数所占比重较大的则主要是青海、西藏、贵州、云南、甘肃等西部欠发达地区。

5、农村农用车和摩托车成为事故频发的重要因素

随着农村经济的日益繁荣，广大群众出行频率大增，交通需求量日益增大，农村运力不足的矛盾日趋突出，致使一些安全系数低、无牌、无照、无证的农用车、摩托车成了广大农民的主要交通工具，也成为事故频发的重要因素。尽管各级政府和监管部门采取了专项整治，但由于农村地域广阔，农民乘车难，未从根本上得到解决，这种非法营运、违章上路载客现象仍然屡禁不止。 6、不利自然条件对公路交通运输安全的影响很大

台风、洪水、泥石流、山体滑坡、低温雨雪冰冻天气、大雾、地震等不利自然条件，对公路交通运输的安全影响很大，往往引发严重交通事故，造成公路交通运输中断、瘫痪。近年来，极端灾害性天气出现的频率加大。

7、事故多发生在道路“黑点”段

所谓道路“黑点”段，是指地形复杂、视线不良、事故多发和有道路病害，管理又相对薄弱的地方。由于离城镇远，道路黑点也是管理部门的死角，当然也是重特大事故的频发地。据不完全统计分析，发生在急转弯、陡坡、临崖、傍江等复杂路段的事故占全部道路交通事故近60%。

客车爆胎造成10人死36人伤

大雾引发事故，15辆车追尾至3人死亡 雪后路滑冲出护栏翻车 摩托车交通安全问题突出 （三）城市客运安全生产特点

城市轨道交通和公交车已成为乘客出行的首要选择，其建设及运营安全对于保障乘客出行安全，保证城市公共交通体系及整个城市交通系统的顺畅运行，催进社会和谐发展具有重要意义。 以下分别简要介绍城市轨道交通和城市公交的安全生产特点 1、城市轨道交通的安全生产特点

城市轨道交通虽然被称为是最安全的交通工具，但其建设及运营史上发生的灾难性事故已不是少数，每起事故都是血的教训。 总体上讲，城市轨道交通系统组成复杂、运行环境相对封闭、人员密集、疏散通道狭窄，安全防范和应急救援难度都很大。

（1）自身抗风险能力较弱

城市轨道交通是相对独立的封闭式高速运行系统，其通风、照明、运行等均需借助电力系统通过专用设备提供保障，多个系统紧密相连，构成轨道交通生存链，形成一个整体，增加了系统的复杂性，对设备和人员的要求较高，其中任何一部分出现差错，就会导致功能丧失，直接威胁乘客安全。

城市轨道交通一般都处在地下或高架桥上的半封闭空间里，环境封闭，空间狭小，人员和设备高度密集，一旦发生灾害等破坏，人员疏散和救援困难，处置不当将导致巨大的人身伤亡和财产损失，对社会经济和生活造成重大影响。 （2）事故影响范围宽广

城市轨道交通一般处于大城市或特大城市的中心或商圈地带，客流比较集中。同时，城市轨道交通不但与城市通讯、供水、电力、燃气、排污等管线交错，而且或上或下穿行于城市高层建筑、交通道路或河道之间，一旦发生火灾等事故，不仅造成直接伤害，而且影响周边设施、人群。人们在慌乱逃生中还可能出现各种不

可预知的事件，极易引起更大范围的群众拥挤踩踏死伤、水电供应中断和漏电、洪水涌流等次生灾害，导致城市交通运作瘫痪等灾难性后果

（3）安全防范难度大

由于客流量大、站点多、线路长，安全防范成本高、难度大，特别是人员安全检查及安保巡逻密度较低，容易形成安全防范的死角和盲区，发生恐怖袭击事件的风险较大。此外，轨道交通是一个相对密闭的专用轨道系统，一旦发生突发事件，就会出现“点堵线瘫、线瘫面乱”的严重情况。 地铁车辆相撞事故

事故发生后大量乘客滞留车站，安全防范困难 莫斯科地铁恐怖袭击 马德里地铁恐怖袭击

（4）我国现阶段城市轨道交通的安全监管问题较多

一是安全监管机制不健全，在国家或行业层面缺少相关法律法规，城市轨道交通在规划、投资、建设和运营期间的安全监管机制不健全。

二是我国的城市轨道交通技术标准体系尚未形成。目前，各城市轨道交通技术及设备引进渠道多样，出现了设备“万国牌”的局面，缺乏统一的安全技术标准。我国城市轨通交通理论研究和技术支撑滞后，无法及时形成具有自主创新能力的技术研发体系，缺乏安全运营持续改进的后劲。

三是规划设计缺乏统筹，出现了边建设、边运营、上层运营下层建设、建设和运营在地下二三层交叉等现象，一些城市轨道交通线路与周边高大建筑的基础相互影响，加大了建设难度和安全运营风险。

四是建设技术力量不足，抢工期问题比较普遍，容易留下安全隐患。

2、城市公交的安全生产特点

城市公交是城市交通的最重要组成部分。近几年，公交事故呈上