答：教育督导三阶段的主要工作任务： 1. 准备阶段 2. 实施阶段 3. 总结阶段

内容： 1. 组织工作的督导 2. 领导工作的督导 3. 教育政策法规执行的督导 4. 教育事业发展规划的督导 5. 教育管理工作的督导 6. 教育队伍建设的督导 7. 教育经费筹措和使用的督导 8. 教育社会效益的督导

中小学校督导的内容：1. 办学方向 2. 管理体制和领导班子 3. 教师管理与提高 4. 教育教学工作 5. 行政工作的常规管理 6. 办学条件 7. 教育质量

21. 教育督导室和督学在督导活动中可以依法行使哪些职权？

答：教育督导室和督学在督导活动中可以依法行使的职权有：

对被督导单位及其主要领导干部的工作提出奖惩建议

对被督导单位违反国家有关教育法律、法规、政策的行为提出处理建议 发现危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰别正常教学秩序等紧急情况，责成主管单位予以制止，并提出处理建议

直接向本级人民政府和上级人民政府及其教育行政部门，教育督导机构反映情况

22. 简述教育评价的特性

答：教育评价具有两个重要特性： 其一，教育评价首先是一个信息收集的过程；

其二，教育评价要为教育决策提供依据，教育评价的目的在于为教育决策者在不同决策方案中作出挑选服务，通过评价来促使教育工作者对自身的工作绩效和失误进行反思、控制，对影响实现教育目标的因素进行优化。

23. 如何收集与处理教育评价的信息？ 答：1）收集的信息越全面，评价的准确性越高。收集信息的方法很多，通常分为定性和定量两种方法，具体说来，有学生成绩测验、各种形式的现场观测、个别谈话和各种形式的讲座会、听汇报和情况介绍等，这些方法各有优缺点，要从实际出发，有选择地组合使用。

2）评价信息的处理包括定量处理和定性处理两种方式。定量处理就是对定量数据进行集中程度，离散程度和相关程度的分析。

评价信息的定性处理就是对评价信息的逻辑分析和归纳，从总体上对被评单位和个人作出关于其工作的定性的综合意见。

四、 论述题

1. 结合实际谈谈我国当前教育行政改革

的基本方向。P18

答：我国当前教育行政改革有六个基本方面： 2. 结合实际谈谈推行基础管理地方化的

意义。P38

答：基础教育管理地方化，就是指基础教育主要由地方负责管理，地方各级政府在国家教育方针政策指导下，依据有关教育法规，因地制宜制定基础教育事业发展规划、法规制度，并组织实施、督导和评估，有效地履行基础教育管理职能。把基础教育权交给地方，有利于充分发挥地方的优势，调动地方的积极性，有利于地方根据国家教育发展规划和地方经济与社会发展的需要发展基础教育事业，有利于各地根据本地区实际情况，制定普及九年义务教育的地方性法规或条例，积极创造条件普及九年义务教育，有利于地方多渠道筹集基础教育经费，改善教师待遇和生活困难，搞好校舍的新建、打建、维修以及设施的添臵更新。

3. 结合实际阐述教育行政组织机构改革

的原则。P60

答：㈠教育行政组织机构改革的原则：精简、统一和效能。 ㈡具体阐述： 精简政内容包括：

① 精简机构的数量和规模； ② 精简行政机构领导者的职数和工作人员的数量；

③

精简行政程序和办事环节。

⑵统一是指建立上下贯通，运转协调的行政机构体系。统一的要求有三方面：

①

统一指挥，即每一个教育行政组织机构都有一个明确的上级，并服从这个上级的指挥，整个教育行政组织机构系统，都要服从最高教育行政组织机构的指挥，统一指挥要求上下级之间的联系不能中断，并做到令行禁止。否则，统一指挥无法实现；其次，每一个下级只接受一个上级的指导，不接受多头领导，更不接受越级领导； ② 建立分工协作、功能完善的组织机构体系；

③

责与权相统一，即一个组织机构承担多大责任，就应拥有多大权力，有权无责，就是特权，就会导致权力缺乏约束，滥用权力； ⑶效能

4. 效能既是教育行政组织机构改革的基本原则，也是教育行政组织机构改革的终极目标，效能是指教育行政组织机构的任向改革都要立足于当前，着眼于长远，不能以牺牲效率为评价，同时也不能反之因为财政上某些因素的需要，或为迎合某些舆论的要求，而盲目追求效率。

5. 结合实际谈谈我国教育经费在使用过程中存在的主要问题。

答：我国教育经费在使用过程中存在的只要问题：

1） 教育经费预算计划的法律效力缺乏

保障，挪用、挤占教育经费的想象屡禁不止

2） 教育经费使用尚未建立成本核算制

度，加之教育经费属于无偿使用资本，办学过程中浪费教育经费的行为缺少制约机制，因此浪费现象严重

3） 学校教职人员队伍庞大，尤其是非

教学人员所占比例过大，导致教育事业费中人员经费挤占公用经费，不反造成教职工待遇难以正真得到改善，而且导致公用经费缺乏，办学效率难以提高。

6. 结合实际谈谈如何进行校舍的使用及维修管理工作？

答：校舍的使用及维修管理工作： （一） 建立校舍档案，实行分级管理 （二） 建立和健全各种管理和维修制

度

首先，学校要指定专门人员负责校舍的管理和维修工作

其次，各级教育行政部门和各校应制定大量规章制度，确保师生的安全 再次，要定期检查和维修 （三） 消灭危险房

一旦发现有危险的可能性时，应及时向上级主管单位申报，经过技术鉴定认定确有属于倒塌危险的房屋，应坚决先进行封闭停用，有严重隐患的，要先加固后再使用。

（四） 合理使用校舍

优先保证教学用房，保证教师办公用房 7. 举例说明我国教育行政执法的主要内容

答：我过教育行政执法活动具体包括制

定推行教育法规实施措施： 一） 推行教育法规的实施

依照有关教育法规作出决定，采取措施，直接规范公民个体、学校、教室、社会组织和其他社会力量对有关教育义务的履行，教育法规主要是通过政府行政部门来贯彻实施的。制定推行教育法规的行政措施，也是教育法规本身系统，配套化的需要。

二） 对遵守教育法规状况进行检查和

监督

指通过各种方式对公民个体，社会组织和其他社会力量是否正当行使教育权利和指履行义务得情况进行监督、检查。根据在监督检查中掌握得情况和针对监督，检查中所发现的问题提出改进的对策，一方面促使行政机关完善教育法规建设措施，另一方面，可以将问题反映到国家权利机关，通过权力机关完善教育法规建设

三） 进行教育行政司法（即对违反教育

法规得行为采取制裁措施） 指通过行政途径，处理教育法律纠纷，对违反教育法规得行为采取一定得制裁措施。有关行政机关在其管理权限范围内行使制裁权限。对违反教育法规得行为，应当给予教育行政处罚，则应适用国家其他法律、法规进行处理。

8. 结合实际谈谈现行基础教育课程结构的具体改革方向。P102 、101

答：现行基础教育课程结构：1999年6月13日颁发的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程。” 现行课程计划中的课程结构进行新的调整和改革，具体改革方向是： 1. 建立新课程体系；

2. 构建分科课程与综合课程相结合的课程结构； 3. 扩大选修课程； 4. 加强劳动技术课程。

9. 结合实际谈谈校长任用制度中考任制的利与弊。P132

答：

10. 结合实际谈谈教师应履行哪些义务？P139 （权利和义务各6条）

答：㈠教师应履行的权利是： 1. 进行教育教学活动，开展教育教学改革和试验；

2. 从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体、在学术活动中充分发表意见；

3. 指导学生的学习和发展，评定学生的品行和成绩；

4. 按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假的带薪休假； 5. 对学校教育教学，管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；

6. 参加进修或者其他方式的培训。 ㈡教师的义务是：

1. 遵守宪法、法律和职业道德、为人师表；

2. 贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务； 3. 对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育、法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；

4. 关心爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；

5. 制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象； 6. 不断提高思想政治觉悟和教育教学业务

11. 结合实际谈谈在制定教育规划的过程中，应当怎样坚持教育发展与经济和社会发展相互协调的原则？

答：1）教育规划，又成为教育事业发展规划，是国家或地方各级政府根据国家的教育方针、政策和法规，对有关教育事业的发展目标、规模、速度、以及相应的步骤和措施等所做的设计、部署和安排。

2）教育发展与经济和社会发展相互协调的原则，要以以下几个方面做好工作

第一，确立教育在国民经济和社会发展中的战略地位，为教育发展提供充足的资源和条件，使教育事业的发展速度和规模适应经济和社会发展及国民素质提高的要求。

第二，调整教育机构，使教育的

层次、科类、形式等结构适应经济结构和经济发展水平的需要。

第三，加强统一领导和各方协作，建立教育、计划、劳动、人事、经济、财政、科技、文化等部门及社会其他有关方面共同参与，统筹协调，通力合作的教育事业发展协作机会。 12. 结合实际谈谈中小学校督导应包括哪些内容？

答：中小学校督导的内容： 1. 办学方向 2. 管理体制和领导班子 3. 教师管理与提高 4. 教育教学工作 5. 行政工作的常规管理 6. 办学条件 7. 教育质量

13. 结合实际说明教育的定量评价包括哪些内容？

答：教育的定量评价包括三方面内容：

第一、是定量评价问题的选取。教育定量评价的第一步工作是选取适当的问题。评价问题的选取首先要考虑到政策需要。评价者要了解当前重要和紧迫的教育问题，了解教育抉策者的兴趣所在，从中选出有代表性的问题。明确问题后，要把评价问题具体化，使其具有可操作性。只有把怎么办的问题转化为是什么的问题，评价的问题才可以找到答案。 第二、 定量评价工具的编制。定量评价中常用的工具是问卷和考试。问卷是一种用来收集信息的自我报告工具，它由一系列问题组成。使用问卷有三个前提条件：

一 是被调查人能读懂，并理解所提的问题

二 是表调查人有能力回答这些问题

三 是被调查人愿意，诚实地回答这些问题，缺少这些条件，问卷效果就大受影响。

第三， 定量评价数据的收集、处理与分析，数据收集就是拿设计好的研究工具，到现场进行测试或者请被调查人书面或口头作答，从而取得研究所需要的数据。

第二部分 案例分析 案例分析（一）

美国得教育行政实行美国联邦教育 、州教育行政和地方教育行政得运作方式。美国联邦政府对各州及地方教育涉入的方式和途径主要是通过国会得宣传、最高法院得判决，经费得补助和区域性的资源开发等来实现

的。全国没有统一的教育法令，各州政府按宪法规定可自行出台各项教育法规。州教育行政组织系统由州教育懂事会和教育厅组成，州懂事会是州教育最高决策单位，教育厅是实际执行操作得单位。美国地方教育行政机构拥有极大的自主权，其组织机构由地方教育董事会、地方教育局和地方学区组成。州（相当于中国的省）的下属行政单位是县鉴定教师必须为人师表得特殊身份以及培养教育青少年一代的任务与目标必须与国家得社会制度保持高度一致，为保证教师的质量，德国把教师纳入国家及州政府公务员得管理系列。教师原则上不得被解聘，无需交纳失业保险金和医疗保险金，享受比较优厚得工资待遇——对经济合作组织（OECD）成员国教师工资待遇作横向比较，德国教师学和心理学的培训，任职后还必须定期参加进修学习。

中国教师管理的优缺点：我国教师考核一般实行多方面参与，综合考核的方法，即教师自我评价，教师同行评价，学校领导评价和教育行政部门的评价相结合，考核结果分为优秀、称职和不称职三种考核结果应与教师的职务生迁，级别的提高，职称评定，（与中国得县相当），县下是居民住得最小单位市或镇，学校就是设在市或镇里，居民居住地又以社区为基础。学校不由市或镇政府管辖，而是由学区管辖，学区隶属于县教育局。教育局不干涉学校得行政。在美国，除了教育厅、局、学区，对学校的行政由影响力得团体是学校董事会、家长会和教师工会。学校懂事会由12人组成：6名家长代表，2名教师代表，2名社区代表，1名学生代表（高中学生），1名校长。校懂事会定期召开会议（一般一月一次）商定学校事务，包括选聘校长、办学目标、经费凑措审定、学校建设与发展等；家长会定期讨论学校行政、教育教学、子女培训、经费凑措等问题，并为家长组织联谊活动；教师工会对学校行政得影响更加直接，教师工会以集体谈判方式与学校签订聘用合同，包括教师薪酬福利、工作环境等。

试依据教材提供的相关知识（见第三章教育组织机构）结合以上案例，比较我国和美国的教育组织机构设臵的异同，分析两国教育组织机构设臵得合理性并谈谈自己的认识或看法。

答：美国组织机构设臵：美国地方教育行政

机构拥有极大的自主权，其组织机构由地方教育董事会，地方教育局和地方学区组成。

我国现行的教育组织机构：

1） 中央教育行政组织机构的设臵 2） 教育部门得直属单位及其职能 在美国学校不由市或镇政府管辖，而是由学区管辖，学区隶属于县教育局教育局不干涉学校的行政。除了教育厅、局学区，对学校得行政有影响力的团体是学校董事会、家长会和教师工会。

1998年，国家教育委员会更名为教育部后，18个内设机构，此外，教育部还代管国务院学位委员会办公室和中国联合国教科文组织全国委员会。

案例分析（二）

得工资待遇是最好的：对教龄长的教师，除了颁发教龄证书外，还发给奖金。教师得工资由政府教育行政主管部本直接通过银行发放（中小学中一般不设财会人员）。但是，国家对教师的专业水平和任课时间及其涉及国家事务和党派事务的政治态度方面得权利与义务，也作出了明确而严格的规定。比如，中小学教师一般须掌握两门专业，教授两门主课，周课时在27节（小学）和24节（职业学校）之间；任职前必须接受教育学和心里学得培训，任职后还必须定期参加进修学习；教师档案中一般只能记载教师本人得健康证明和工作鉴定，而其考试成绩等档案材料则由上级教育行政部门负责管理；严禁教师发表诬蔑和诋毁政府得言论，严禁罢工和参加反政府的游行示威，也不得在学校内部得课堂上和其他地方宣传某一党派得立场观点；教师若参加议会竞选，成为议会党团议员，便自动失去国家公务员得身份，待议员得任期满后，可再恢复其国家公务员的身份……。

试依据教材提供得教师管理的相关知识(见第六章教育人事行政)，结合以上案例，比较我国和德国的教师管理的异同，分析两国教师管理得优点并谈谈自己的认识或看法。

答：德国教师管理：为保证教师质量，德

国把教师纳入国家及州政府公务员的管理系列。教师原则上不被解聘，享受比较优厚得工资待遇。

中国教师管理：我国教师管理是教育

人事管理的重要内容。《教师法》规定，中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备国家规定的学历，或经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。 德国教师管理的优缺点：中小学教师

一般须掌握两门专业，教授两门主课，周课时在27节（小学）和24节（职业学校）之间，任职前必须接受教育

培训进修以及奖励惩罚相关联，以便激励教

师积极向上。

《教育行政概论》

1、教育行政具有领导、服务、监督功能。

2、我国最早建立全国最高教育行政机构的是隋朝；元代在承袭宋朝的教育行政体制外，还开设了蒙古国子学和回回国子学。

3、我国现行的地方教育行政组织机构有省级教育行政组织机构和地级教育行政组织机构。

4、学校教育制度也叫学校系统，简称学制。

5、癸卯学制以日本学制为蓝本，是中国历史上第一个经正式颁布后在全国范围内正式推行的学制。

6、课程行政是指对教学计划 教学大纲 教材的审定与管理。 7、从规划所涉及内容的复杂程度划分，有：综合性教育规划 专题性教育规划。 8、教育财政的基本制度主要有教育预算制度 教育决算制度 审计制度 税收制度。

9、教育评价实施的基本步骤是：确定评价方案，收集和处理评价信息，撰写评价报告和反馈。 10、教育人事行政应遵循的原则有：(1)按责定岗，因事择人。 (2)选贤任能，德才兼重； (3)注重实绩，论功行赏； (4)动态平衡，合理流动。

11、1927年国共第一次合作破裂后，中国共产党在江西、陕北建立了解放区，推行以工农大众为核心的新民主主义教育。

12、教育行政的目的：保障全体公民的教育权利，促进社会教育事业的发展。 13、学校教育制度：也叫学校系统，简

称学制。

14、狭义的课程是指一门学科；

15、教育经费：是以货币形式支付的教育费用，包括国家各级政府财政预算中实际用于教育事业的基金、各种社会力量和学生家庭及个人直接用于教育的费用。教育事业费的支出项目主要是人课程计划，是学校课程的总体规划，是由教育行政部门根据国家的教育方针、有关重要的教育文件和不同层次与类型的学校的培养目标制定的关于学校教学工作的指导性或指令性文件。其内容主要包括培养目标、学习年限、所设学科、各学科教学时间安排和课程说明 （3）效能。效能既是教育行政组织

机构改革的基本原则，也是教育行政组织机构改革的终极目标。 教育财政的基本功能是

(1)筹措教育经费及其他教育资源；

(2)分配教育经费，配臵教育资源； 员经费和公用经费。 16、单轨制：是指从小学、中学到大学，上下衔接，自下而上构成连接阶梯的统一的直线型学制；

17、双轨制：指一个国家同时存在两种不同形式的学校系统，以完成各自的教育任务的学校教育制度。 教育督导是：指政府或其教育主管部门任命或聘任的教育专家，对下级政府或教育行政机关以及学校的教育行为，进行监督、指导、反馈的教育行政管理活动。

教育督导是落实教育优先发展战略的需要，是全面推进素质教育的需要，是健全教育行政管理制度的需要。

任职回避是指公务员担任某种特定的职务，涉及到夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接率属于同一首长的职务，或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方任领导职务的机关从事检察、审计、人事、财务工作。

教学计划：又称课程计划，是学校课程的总体规划，是教育部门根据国家的教育方针、有关重要的教育文件和不同层次与类型的学校的培养目标制定的关于学校教学工作的指导性或指令性文件，其内容主要有：培养目标、学习年限、所设学科、各学科教学时间安排和课程说明等。教学计划是编制和审定教学大纲和教材的主要依据，是学校教学工作的纲领性文件，也是教育行政部门评估和督导学校教学工作的基本依据。 教育财政的基本功能是：

(1)筹措教育经费及其他教育资源； (2)分配教育经费，配臵教育资源； (3)监控教育经费的合法使用及其他教育资源的有效利用。 课程行政的内容：

（1） 教学计划 教学计划，又称

等。

（2） 教学大纲 教学大纲又称课程标准，是单科课程的总体设计，它以纲要的形式，从整体上规定某一学科的性质、目的、任务、内容、结构、授课时数、教学进度和教学法建议等，是编写教材和评估教学质量的基本依据。

（3） 教科书 教科书概述 教科书，又称教材，是根据教学大纲编写的系统反映学科内容的教学用书。 教育行政的地方分权制是：指地方政府依据法律的授权独立行使教育行政权力的一种教育行政体制。在这种体制下，中央教育行政机关和地方教育行政机关是一种合作和平行的关系，中央对地方权力范围内的事务无权干涉，地方自主决定自身权限范围内的事务。教育事业由地方公共团体独立自主举办和管理。只在必要范围内才由国家干预，中央政府处于援助、指导地位。 我国教育行政组织机构改革的原则 （1）精简。精简的内容包括：精简机构的数量和规模；精简行政机构领导者的职数和工作人员的数量；精简行政程序和办事环节。 （2）统一。统一是指建立上下贯通、运转协调的行政机构体系。有三个要求： 统一指挥；建立分工协作、功能完善的组织机构体系；责与权相统一。 （3）效能。效能既是教育行政组织机构改革的基本原则，也是教育行政组织机构改革的终极目标。

我国教育行政组织机构改革的原则： （1）精简。精简的内容包括：精简机构的数量和规模；精简行政机构领导者的职数和工作人员的数量；精简行政程序和办事环节。 （2）统一。统一是指建立上下贯通、运转协调的行政机构体系。有三个要求： 统一指挥；建立分工协作、功能完善的组织机构体系；责与权相统一。

(3)监控教育经费的合法使用及其他教育资源的有效利用。

制定教育规划的程序包括：

确定规划组织形式；建立规划工作程序；建立教育规划资料库；确定规划参数，建立数学模型；拟订规划草案；评估论证；决策实施。 教育行政体制是：又称教育行政管理体制或教育管理体制，是国家管理教育事业的组织体系和相关制度的总称。主要包括国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有关教育行政制度。

我国当前学制改革的主要内容：

(1)加强基础教育，落实义务教育。这是我国实现教育现代化的基础工程。

(2)调整中等教育结构，发展职业技术教育。

首先，要改变中等职业学校市场萎缩的现象：第一，加强经济体制改革，盘活企业，盘活市场，增加就业机会；第二，用人单位改变用人观念，保证单位人才的合理结构；第三，中等职业技术学校要注意适应市场，调整专业结构，提高教育质量；第四，国家要有相应的扶持政策，引导中等职业技术教育走出困境。

其次，对于普通中学，尤其是普通高中，注意根据具体条件按四种模式进行规划．一部分以升学预备教育为主；大部分要升学预备教育和就业预备教育兼有；少部分以就业预备教育为主；少量成为特色学校。

(3)稳步发展高等教育，走内涵发展为主的道路。 今后一段时间内，高等教育改革重在扩大规模，优化结构，提高质量。 (4)重视成人教育，发展终身教育。

第一，学历教育与非学历教育要结合起来；第二，发展规模与提高质量要结合起来；第三，提高中间与扩展两头结合，把成人初、中等职业技术教育作为发展的重点。成人研究生教育将成为发展的热点。