保障线”的衔接工作，继续巩固“两个确保”。抓好社会保险扩覆征缴工作，争取覆盖面达到90%，社保费征缴率达到95%。完善城市居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。多渠道筹集社会保障资金，对上加大争取力度，对内加大扩覆征缴力度，努力减小社保费收支差额。凡是能发工资的企业都要按时足额缴纳职工社会保障资金，欠缴社保资金的企业，不准动工非生产性建设，不准买轿车，领导不准出国。努力做好就业和再就业工作。进一步完善市场引导就业机制，切实抓好再就业优惠政策的落实，改进就业服务，大力加强再就业培训，形成以培训促创业、以创业促就业的良性机制；多渠道开辟就业门路，鼓励自主创业。积极开展跨地区劳务协作，努力开拓市外劳务市场。规范企业裁员行为，做好关闭、破产企业职工安置工作。高度重视和做好稳定工作。正确处理改革、发展、稳定的关系，努力使改革的力度、发展的速度和稳定的程度相适应。建立市领导信访接待日制度，市领导定期到信访局接待上访群众，及时了解民意、化解民忧。关心困难群众生活，密切党和政府同人民群众的血肉联系。

(七)以实施科教兴市和可持续发展战略为主要内容，推进社会事业全面发展。加快发展高新技术产业。充分利用入世后国家继续保留优惠政策的“国牌”优势，努力把高新区做大做强。着力引进具有国际、国内先进水平的高新技术企业进驻区内，逐步形成特色鲜明的高新技术产业群。充分发挥中央、省属企业的技术、人才、科研等优势，同时创造条件吸引更多的国内外科研成果在我市转化，争取在全国打出几个有名气、有一定市场占有率的高新技术品牌。积极扶持科技型中小企业、民营科技企业发展。以产业、企业和项目为载体，加强与大专院校、科研院所的产学研联合。积极开展科技知识宣传和普及，努力提高全社会的科技意识。深化教育体制改革，全面推进素质教育。巩固提高“两基”成果，进一步落实基础教育“以县为主”的管理体制。大力发展优质高中和学前教育，规范办学行为。扩大高等教育和中等职业教育规模，进一步办好襄樊学院和襄樊职业技术学院。积极发展继续教育，构建终身教育体系。整合教育资源，完成新一轮学校布局调整工作，鼓励多种所有制、多种形式的社会办学。进一步加大教育信息化建设的步伐。创造人尽其才的机制和环境。积极开发利用本地、外地和海外人才资源，发挥市企业经营管理人才评价推荐中心等中介组织的作用，建立和完善人才发现、评价、培养、激励、流动等制度和机制，造就大批我市经济社会发展所急需的各类人才特别是

复合型人才；通过政治信任、事业支持、待遇优厚、社会尊重等一系列有效措施，吸引各类人才来襄樊工作，尽快改变我市人才特别是专门人才匮乏的局面。加强社会主义文化建设。进一步贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极开展群众性精神文明创建活动，树立现代城市新风尚。继续加强文体、卫生、广播电视、新闻出版、妇女儿童等工作，繁荣和规范文化市场，深入开展“扫黄”、“打非”斗争，为人民群众提供健康优质的精神食粮。组织好科技、文化、卫生“三下乡”活动，加强以博物馆为重点的文化、体育、卫生基础设施建设，构建多种所有制并存的文化体育产业体系。启动第八届全国艺术节襄樊分会场的筹备工作。继续深化城镇医疗卫生体制改革，整合卫生资源，加强城市社区卫生服务，完善医疗卫生体系。深化农村卫生体制改革，积极发展农村卫生事业。加强爱国卫生工作，重视对传染病、地方病、职业病的防治，不断提高城乡人民健康水平。继续抓好同“法轮功”等邪教组织的斗争。

加强民主法制建设。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的

法律监督，认真执行重大事项向人大常委会报告和规范性文件备案审查制度，坚持市政府组成人员向人大常委会述职，主动接受人大评议；自觉接受政协的民主监督，拓宽同人民政协联系的渠道，坚持重大问题决策前的广泛协商，认真听取民主党派、无党派人士的意见，广纳资政建言。认真办理好人大代表建议、议案和政协委员提案、建议案。继续深化“四五”普法，努力增强人民群众的法制观念。坚持依法行政、从严治政，推进政务公开，加强对权力运行的监督。健全并严格执行执法责任制和错案追究制。进一步加强国防后备力量建设，完善国防动员机制，广泛开展国防教育，依法妥善安置转业、退伍军人和随军家属。深入开展“双拥”活动，密切军政、军民关系，争创“全国双拥模范城”。积极做好民族宗教工作。大力实施可持续发展战略，促进人口、资源、环境与经济社会协调发展。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，确保符合政策生育率保持在94%以上。把节约资源和保护环境放到更加重要的位置，依法保护、合理开发各类自然资源，严格环境执法监督，加大污染整治力度，搞好生态环境建设和保护。加快土地使用制度改革步伐，保证经济社会发展用地需求；落实耕地保护政策，确保全市耕地总量的动态平衡。

(八)以建设服务型政府为目标，加强政府自身建设。全面完成今年的各项工作，必须加强政府自身建设，切实转变职能，切实转变作风，提高管理和服务水平。进一步加强学习。政府组成部门和政府工作人员，要带头学习和领会党的十六大精神，学习现代科技、经济、法律等方面的知识，努力提高政策水平和解决实际问题的能力；保持和发扬与时俱进、开拓进取、昂扬向上的精神状态，增强发展意识、改革开放意识和市场竞争意识，以观念创新带动工作创新。积极转变职能。各级政府要认真履行“经济调节、社会管理、市场监督、公共服务”职能，努力建设服务型政府。要善始善终地做好市、县、乡机构改革工作，特别是把转变职能和人员分流落到实处。根据中央和省里的部署，深化行政管理体制改革，继续改革和完善行政审批制度，对现有的行政审批事项进行再清理、再精减。深化、完善和推行后置审批、并联审批、告知承诺、“一站式”服务、限时服务等改革措施，规范各种行政性收费，加强对审批和收费的监督；加快推进事业单位机构改革和人事制度改革，采取合并、撤销、改企、脱钩等方式调整事业单位布局结构，努力实现减“庙”、减人、减支。加快政府管理信息化建设，推行电子政务，提高政府管理工作的现代化水平。切实改进作风。坚决破除“官本位”思想，牢固树立以企业为本的观念；坚决反对高高在上、脱离群众的官僚主义和只图虚名、不求实效的形式主义；坚决查处弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力、强迫命令的恶劣作风。坚持求真务实，真抓实干，讲真话，办实事，求实效，敢于探索，敢于负责。坚决精减会议、文件，实行会议规范管理，未纳入年度计划的会议不得召开，会议费财政不予列支。领导干部要深入基层，深入实际，深入群众，深入到困难和问题多的地方，了解真实情况，及时解决群众关心的热点难点问题。坚持艰苦创业，坚决制止各种不切实际、不计效果的“形象工程”、“政绩工程”，刹住各种奢侈浪费之风。政府和政府部门领导班子成员，要进一步加强团结，坦诚相见，互相信任，互相支持，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。努力抓好廉政建设。廉洁是为官之本、从政之要。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要自觉遵守廉政建设的各项规定，特别是按市委的要求坚决做到不收礼、不送礼。廉洁自律，清白为官。要时刻牢记江泽民同志“参加革命是为什么，现在当干部应该做什么，将来身后留点什么”的谆谆教诲，切实做到廉政为民、勤政为民、执政为民，做人民信任、不辱使命的好公仆。要加强对权力运行的制约，努力从体制上、机制上铲除腐败滋生的土壤。进一步纠正部门、行业不正之风，加大大案要案查处力度，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。各位委员，做好2003年的工作，意义重大，任务繁重。我们将在省委、省政府和市委的正

确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，团结和依靠全市人民，解放思想，与时俱进，齐心协力，奋发图强，确保圆满完成今年的各项目标和任务，为实现全面建设小康社会的良好开局而努力奋斗!