2016年到2020年某某市法治政府建设“十三五”规划

“十三五”时期，是我市全面深化改革、全面建成小康 社会、全面推进依法治国，率先基本实现现代化的关键时期， 是把握战略机遇、推进发展转型大有作为的关键时期，也是 实现《国务院全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲 要》)提出的十年左右基本建成法治政府战略目标的关键阶 段。根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(以下简 称《意见》)、中共XX 省委《法治XX 建设五年规划(2016-2020 年)》(以下简称《五年规划》)和《XX 市国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要》(以下简称《十三五规划纲要》) 的新任务、新要求，结合我市法治政府建设实际，制定本规划。

一、指导思想和目标

(一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，紧紧围绕全面深化改革、全面建设小康社 会、全面推进依法治国的宏伟目标，以全面贯彻落实国务院 《纲要》、《意见》和《五年规划》为主线，以提高市、区 政府依法行政能力为着力点，创新依法行政体制机制，进一 步推进依法行政各项工作，为建设“民富市强，幸福XX”创 造良好的法治环境。

(二)目标

总体目标:2019 年基本实现国务院《纲要》提出的法治 政府建设目标，建成法治政府。 工作目标:2016 年，基本完成国务院《纲要》和《意见》 确立的

依法行政配套制度的建设任务，基本建立法治政府指标评价体系;2017 年-2018 年，全面完善配套制度并有效实 施，建立依法行政考核制度;2019 年，全面实施法治政府建 设考核验收，市、区两级政府基本实现建设法治政府目标; 2020 年，依法行政工作不断深化，基本实现《十三五规划纲 要》确立的依法行政工作目标。

二、主要任务

(一)加快转变政府职能，推进政府管理创新

目标:政府职能转变取得明显成效，经济调节、市场监 管、社会管理和公共服务职能基本到位。政府与企业、政府 与市场、政府与社会的关系进一步理顺，上下级政府之间、 各级政府内部相关职能部门之间的职责、权限进一步明确， 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制 初步形成。

工作措施:

1.加快转变政府职能。按照建设服务型政府的要求， 加快推进政事分开和政社分开，进一步完善政企分开和政资 分开，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服 务、维护社会公平正义转变。全面正确履行政府职能，更加 注重公共服务，更加重视市场监管，加强和创新社会管理。 加强对社会组织的培育、规范和管理，大力发展社区服务和 志愿者服务。坚持以人为本，更加重视教育、医疗卫生、文化和劳动社会保障等民生社会事业健康发展。(市编委办牵头，市发展改革局、财政局、民政局、人力资源社会保障局、 教育局、卫

生局配合)

2.完善政府机构改革。深化和完善大部门体制改革和 简政强镇事权改革，研究解决改革创新中碰到的法律衔接问题，着重理顺和解决执法主体、执法程序、执法队伍、执法 文书和执法标识等问题;以提高决策质量和服务效率为导向，进一步优化区级部门和镇(街)机构设臵，整合内设机 构。按照优化宏观统筹、增强基层活力相结合的原则，合理 划分市、区、镇(街)三级的职责权限，增强市级统筹协调 能力。到2019 年基本建成机构精简、决策科学、执行高效、 运转顺畅的行政管理体制。积极稳妥推进事业单位分类改 革，到 2019 年基本形成独立运作、自我发展、自我约束、 自我管理的事业单位管理和运作模式。(市编委办牵头，各 有关部门配合)

3.创新行政管理方式。适应现代公共服务型政府和高 效廉洁政府的要求，创新行政管理方式，着力增强公共服务 意识，优化公共服务程序，完善公共服务保障体系，推进基 本公共服务均等化。探索“村改居”体制改革，积极推进农 村城镇化进程，进一步推进政府服务向村、居延伸。完善以 公共服务为导向的政府绩效考评体系，提高政府及部门的服务和管理效率，积极开展市级机关绩效和机关作风考评，优化针对各区考核，强化机关服务基层、服务群众、服务大局的意识和能力。(市发展改革局、编委办、监察局、人力资源社会保障局、民政局、财政局、法制局、市政府行政服务 中心负责，各有关部门配合)

4.大力推进政府信息公开。认真实施《政府信息公开条例》，完善政务公开

和办事公开。加快推进电子政务建设， 建立全市统一的电子政务数据中心，促进政府和公共服务部 门信息共享，业务协同。不断完善网络问政、网络发言人和网络评论员工作平台。完善网上审批、网上执法反馈、网上公共服务和网上监督等系统。进一步发挥《XX 政报》政务公 开主渠道作用，增加纸质版的投放量，进一步扩大覆盖面。 (市府办公室牵头，市监察局、信息产业局、法制局、保密局、市政府行政服务中心配合)

5.不断深化行政审批制度改革。继续完善行政审批事项动态管理公布机制，进一步规范审批行为。深化审批事权 改革，开展事权改革综合评估，合理划分市、区、镇(街)三级审批事权。实施审批流程再造，理顺大部门体制改革和 简政强镇事权改革后政府部门内部审批工作机制，优化审批 流程，提高审批效率。推行网上审批，制定全市审批操作标准，推进行政审批程序化、标准化和规范化。构建市、区、 镇(街)、村(居)四级一体化的行政服务体系，2016 年完成 四级行政服务中心建设，提升政府服务水平。进一步加强电子服务网络全覆盖，2016 年，80%审批事项实现全程网上办 理。以信息化实现行政审批和行政服务标准化和均等化。(市 政府行政服务中心牵头，市编委办、监察局、法制局及各有 关部门配合)

(二)健全决策机制，实现科学民主依法决策

目标:行政决策实现科学化、民主化、法制化。完善行 政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审 查和集体讨论决定作为重大行政决策