规范行政执法的对策和建议

今年以来，从中央到地方把加强基层政府依法行政工作，提高行政执法水平作为一项基础性的工作，摆在更加突出的位臵，而政府行政执法的规范化问题是其中最重要的环节，直接涉及到人民群众最关心、最直接、最现实的具体利益，我县近年来在规范政府部门行政执法行为方面采取了一些行之有效的措施，取得了明显的社会效果，但

仍存在一些问题。 一、存在的问题 （一）行政执法主体方面

1、部分执法主体资格不够合法，人员素质不高，影响整体形象。部份基层行政执法人员不懂法律，不懂业务，文化素质不高，特别是相当数量的协助人员没有取得执法资格，现有水平不能胜任执法工作。有些人员执法过程中语言不文明，态度较粗暴，常会引起相对方心理失衡和强烈不满，导致双方发生冲突，有的不能以身作则，执法

人员知法犯法，严重损害了严重损害了法律的尊严和执法者的形象。 2、执法人员主体多头复杂，存在着互相推诿的现象。行政执法行为种类繁多，执法主体关系错综复杂，需要基层各个执法部门密切配合、通力合作。然而目前基层有些部门怕承担责任，互相推诿。一宗土地案件涉及多个违法现象形成土地部门和城建部门的行政执法互相扯皮，致使此类案件得不到及时有效处理，往往会引发上访事件，

造成社会不稳定因素。 （二）行政执法行为方面

1

1、基层特别是镇一级依法行政存在不作为和作为不及时现象，群众诉求渠道不够畅通。随着群众法制观念的提高，政府在行政审批、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收、行政复议等行为中的不作为、不敢作为或不及时作为现象时有发生。例如我县基层人民法院受理农村山林权属、土地补偿争议等案件的前提是必须提交乡镇政府的行政裁决书，但由于种种原因，有些镇政府地方对土地、山林权属纠纷等的受理调处，采取推诿、拖延不予办理的方式，造成当事人纠纷无法走上诉讼程序；有的对一些应予处罚的案件如对农村违法建房，采取包庇、袒护、不予制止和纠正或者差别对待，一定程度上影

响了政府的公信力。

2、执法程序不合法，事实认定不清楚，调查取证不规范，存在行政执法行为违法现象。有的对相对人实施行政处罚太过随意，没有按行政处罚法要求履行相应的程序，如告之权利、听取意见、听证等；有的在做调查笔录时仅1人签字，1份调查笔录针对多人；有的单位对物证不够重视，没有采取录像、照片等形式进行固定或者没有相对人签字确认；有的行政审批程序过于简单，材料不全，没有按规定存档；有的房屋产权登记部门登记房屋产权过程中责任心不强，没有仔细核对所有共有权人，有时仅凭部分共有权人的虚假证明给予登记，有的登记材料有明显涂改痕迹，人为地制造了政府和群众之间的矛盾

纠纷。

3、行政执法环境不够理想，有待进一步改善。基层政府执法机关执法压力大，正式人员少，庞大的协助人员队伍福利低，好的人员留

2

不住；社会干扰多，有些领导干部法制观念淡簿，到处说情、以言代法、以权代法，干扰行政机关的执法工作；有些行政处罚执行难，法院自身的执行问题日益繁重，好多裁定不愿意承担执行工作，比如裁

定为由上诉行政机关执行。

（三）联合执法效果难以持久。（三）

在突击性的整治活动中，时有几个部门联合行动进行执法的（四）情况。调查显示，在目前法律法规尚不完善、部门职能尚有交叉的情况下，联合执法有一定的必要性和有效性。它可以发挥各部门的管理优势，依据现有的法律法规，弥补跨行业、跨部门执法法律依据不足的缺陷，解决单一部门执法所难以解决的问题，减少执法的疏漏，因此，联合执法有较好的实效。同时，调查也反映，由于联合行动涉及多个部门，这些部门的职权范围、执法依据各不相同，使得综合执法行动的组织、指挥和协调工作比较困难，而且各部门的执法力量配臵较紧，部门联合执法，只能用于应对一个时段或重大个案的处臵，而

难以作为经常性的管理方法，效果难以持久。（四）当前行政执法中的其他情况和问题。（五）

1、立法空白带来的问题。由于法律法规的配套措施未及时跟（六）上，造成某些领域的管理无法可依，这给当前的行政执法带来了新的问题。如《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台后，原《收容遣送办法》即被废止，但是随之而来的流浪乞讨人员增多影响市容市貌以及盗窃、强行乞讨等情况不断上升的问题却没有具体的实施细则来管理。目前有关执法部门也只能消极等待有关措施的出台。

3

又如散发小广告的问题，由于具体的措施并未出台，只能依据现有的

法律法规暂时控制，目前无法从根本上得到解决。

2、社会帮困带来的新问题。为了保障社会稳定，帮助下岗、失业人员就业，有关部门制定了不少特殊政策，确实为困难群体带来了生机。但随之而来一些新的问题，如擅自出借下岗证、低保卡使他人获得优惠；未申领营业执照和卫生许可证即进行餐饮经营。因顾及社会

影响，执法人员往往面对这些情况无法顺利履行职责。

二、对策建议

1、采取各种方式，着力打造一支高素质的基层执法队伍。要把好进人关，特别是针对日益庞大的协助人员队伍，适当提高准入门槛，严格按照规定统一考试，择优录用，把一批政治强、业务精、文化高的有用之才充实到执法队伍；要适度提高一线人员的待遇，有了基本素质还必须有较高的工作积极性才能做好工作，为此，应相应提高一线行政执法行为人员的待遇，使优秀人才留得住，用得好；要加大培训力度，对已取得行政执法证的人员进行轮训，可以和每年的普法及公务员培训相结合，自学和组织学习相结合，使基层执法人员掌握娴熟的执法技能和丰富的法律知识；要健全考核机制，将执法人员的经济收入和行政执法行为是否合法挂钩，和所罚没款项提成相脱离，对

没有违法行政执法人员进行奖励，促使执法人员钻研业务，用心执法。 2、落实责任制度，逐步规范基层行政执法行为。切实落实。,完善执法过错追究制度、廉政勤政制度、执法人员考核奖惩制度等一系列

4

制度，督促行政执法机关及其工作人员全面、正确、及时、公正履行法定职责和义务，防止和纠正违法行为。要适时组织行政执法检查，对县市、乡镇进行评议考核，着重对行政执法程序进行考核，把是否履行告之、说明理由等程序作为重点，把评议考核的结果作为任用奖励干部的重要依据；要进一步细化基层执法责任，将基层执法任务、执法标准和执法程序具体化，明确考核标准和奖惩办法；要加强对行政执法文书制作的指导，规范法律文书，对重大行政执法行为进行备

案。

3、强调合理执法，不断提升在人民群众中的公信力。对轻微违法行为以教育为主，寻求行政执法既合法又合理的有效衔接途径，进一步改进行政执法行为，提高行政执法效益；要改进执法态度，特别是基层执法单位面对大量的农民，要有耐心、诚心，在合法的前提下寻

求可操作的、双方能接受的执法行为，体现行政执法更加“人性化”。 4、加大宣传力度，充分发挥各类监督方式的作用。要突出宣传重点，作为基层政府的行政执法，宣传对象的重点是广大农民，宣传内容的重点是和农民切身利益相关的事项，宣传方式采用农民可接受的方式，如借助“法律进农村”等，广泛深入宣传；要引导社会有效监督，通过向社会宣传，使全社会知道、了解和自身利益相关的行政执法的内容，加强对网络媒体的监管，形成遵法、守法、依法办事的良好氛围；完善内部监督制度，减少不必要的行政干扰，完善行政许可、行政复议、行政监察等制度，对群众反映强烈的行政执法案件进行抽查；要强化司法监督的作用，重点是人民检察院对行政执法的专门监督，

5

可以根据某一时期行政执法方面的一些热点问题，群众普遍关心的问

题，有针对性、有重点地查询行政执法机关某一时期的执法情况 5、进一步转变传统观念，积极适应形势发展的要求。调研中反映出的一些问题，如行政不作为，实际上还是由于传统的政府权力本位观念造成的。一些行政执法人员长期以来形成的传统观念、工作习惯、工作方法尚未从根本上得到转变。解决这个问题，关键是加强法制宣传教育，提高全民法律素养，尤其是增强执法人员的法制观念和依法办事的能力。政府部门要自觉转变已经不能适应形势变化的传统观念、工作习惯、工作方法，摆正自己与人民群众的关系，正确运用手

中的权力，真正做到服务政府、责任政府、法治政府。

6、建立完善工作交流制度，增强执法合力。综合执法是形势发展的要求，联合执法是行政执法的有力补充，政府要着眼于建立科学、合理、有效的制度和机制，在相对集中行政处罚权的同时，增强综合执法力量，加强部门之间的协调，建议有关执法部门在政府法制办的牵头下，可通过建立联席会议制度，加强执法管理中的相互衔接与协调，做到各司其职，统筹兼顾，避免出现交叉、重叠执法和执法真空地带，形成部门间的科学有效互补，增强执法合力，从而达到效率与质量并

举。

7、巩固和完善行政执法责任制，严格执行奖惩制度。行政执法责任制的核心，是把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权同一视为职责，以责任制约权力。行政执法责任制的内涵，是将行政主体对外承担的法定职责确立为内部考核目标，其中科学确定考核目

6

标是前提，层层分解是手段，切实做好检查是关键，严格实施奖惩是保障。行政执法责任制的考核应当转到对严格实施法律、履行法定职责、维护法制统一和政令畅通、创造良好投资环境和法治环境的考核

上来。要通过严格执行奖惩制度，帮助杜绝行政违法的现象。 4、加强执法队伍的建设和管理，进一步提高执法水平。公务员是行政行为的实施者，他们的素质高低，直接影响本区依法行政的进程。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”实现法治约束下的公务员自觉的依法办事，是本区法治走向良性运作的根本，否则，再完善的制度也会被与之不相适应的观念错位和水平低下所扭曲，甚至失去制度的意义。因此，必须高度重视行政执法队伍的建设和管理。要加强对执法人员的法律法规知识的培训，着重搞好公正执法、纪律作风、职业道德教育，突出抓好公正执法。要进一步整顿执法队伍，对一些不适合从事行政执法工作的人员要坚决调离执法岗位，形成优胜劣汰、能进能出的用人机制。对新录用的执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用，切实把好进人关。各行政部门还要注意改善人员结构，把一些既有专业知识又懂法律的人充实到执法第一线。要不断改善技术装备，大力推进现代化取证手段的普及和应用，加强执法力量，提高整体素质，努力造就一支高效、廉洁、公正的行

政执法队伍。

5、加强行政规范性文件的审核。县政府没有《立法法》意义上的立法权，但在一定范围内享有“发文权”。随着国家立法工作进度的加快，地方性规章制度的某些部分已经和国家的法律法规有所抵触，

7

有关行政部门要加快对本部门制定的规范性文件的清理，对于违反法律、法规的部门“土政策”应予以撤销。同时建议各部门今后在制定规范性文件时，均应主动向区规范性文件审核机构履行报批或者备案

手续，进一步规范执法，保护行政相对人的利益。

6、正确对待行政诉讼，切实改进工作。依法行政，应当实事求是，不当则改，合法则做。面对目前行政诉讼案件数量不断上升的情况，行政执法部门应当引起高度重视，采取切实有效手段，不仅要从败诉案件中吸取教训、找出问题、改进工作、防止复发，还要分析胜诉案件中引发行政相对人起诉的各种原因（包括执法人员作风问题），把工作做的更加完善，尽量减少行政相对人的不满和误解，避免矛盾的

激化，维持社会稳定，维护政府形象。

8