暨南大学MPAcc学位论文：白云区税源经济发展问题的研究
（亿元）1800160014001200100080060040020002005年2006年2007年2008年2009年天河区白云区黄埔区番禺区花都区
图2-4 广州市天河、白云、黄埔、番禺、花都五个区近五年的GDP总量比较
白云区的经济发展增速趋势有所放缓，原因是多方面的，其中很重要的原因之一就是白云区的许多工业仍停留在劳动密集型阶段，受原材料涨价、工资成本提升、出口销售减少等因素的影响，这些行业的竞争力下降，利润减少，甚至出现负增长的情况。具体见表2-3所示。
表2-3 2009年白云区规模以上工业中负增长的行业
行业 2009年 工业总产值 2008年 工业总产值 比重 （%) 0.1 4.4 4.9 6.4 5.2 1.3 1.3 0.7 同比增 长（%） -2.6 -4.5 -5.4 -8.9 -9.9 -10.9 -29.7 -55.9 绝对数 比重 绝对数 （亿元） （%) （亿元） 0.55 24.80 24.28 26.11 7.08 5.56 1.75 0.1 4.0 3.9 5.4 4.2 1.1 0.9 0.3 0.60 26.22 29.36 38.03 30.77 8.01 8.03 3.90 石油加工、炼焦及核燃料加工业 纺织服装、鞋、帽制造业 塑料制品业 非金属矿物制品业 文教体育用品制造业 工艺品及其他制造业 木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业 皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业 33.75 资源来源：《白云区统计月报》
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2.3.2 白云区经济结构分析
2.3.2.1 从街镇经济发展分析
白云区辖区较大，有14条行政街和4个镇，从近几年的发展情况看，各街镇的发展水平参差不齐，呈现两个特点：一是地处远郊的街镇经济发展较快。如江高镇、石井街、太和镇，这些街镇土地资源丰富，第二产业比重较大，工业企业占主导地位，行业税源有所集中；二是传统商业街区经济增长后继乏力。如三元里街、金沙街、景泰街、黄石街等，这些街邻近市区，人流量大，个体经济活跃，个体户数量占全区大半。近年由于土地厂房租金提升、城市化建设等因素，工业企业外迁比较明显。
GDP(亿元)增长率（%）706050403020100镇镇镇镇街街街街街街街街街街街街街石京潭和高和禾禾德景和洲市里平沙泰井落太江人均嘉同棠同松新元永金景石钟三黄溪街
图2-5 白云区2009年各街镇GDP值和GDP增长率
2.3.2.2 从产业结构分析
2009年，白云区的实现地区生产总值853.07亿元，其中，第一产业增加值25.73亿元，增长2.2%，第二产业增加值217.84亿元，增长8.4%，第三产业增加值609.49亿元，增长11.9%。第三产业拉动力不断增强，增速比全区平均水平高1.1个百分点，对全区经济增长的贡献率高达71%，拉动全区经济增长8.6个百分点。
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从产业结构的比重来看，2009年，广州市第一、二、三产业GDP构成为1.9：37.2：60.9，白云区区为3：25.6：71.4，对比可以看出白云区区第二产业所占比重比全市水平偏低，第三产业所占比重比全市水平高。
从2001年到2009年，白云区的第一和第二产业对经济的贡献率逐年减小，其中第一产业从2001年的7%降到2009年的3%，第一产业从2001年的35%降到2009年26%。第三产业对经济的贡献率却不断增强，从2001年的58%增长到2009年的71%。由此可见，随着城市化的发展，白云区第一、二产业逐年向第三产业转移，白云区一直所坚持的“优三强二调一”的产业战略效果正逐年显现。具体情况如表2-4所示。
表2-4 白云区产业结构（2001-2009）
（单位：亿）
第一产业贡献率 7% 6% 5% 5% 4% 5% 4% 3% 3% 第二产业贡献率 35% 36% 37% 39% 31% 28% 27% 27% 26% 第三产第三产业 业贡献率 187 216.07 257.48 253.66 329.29 390.6 476.57 542.72 609.49 58% 59% 58% 56% 65% 67% 69% 70% 71% 年份 GDP 第一产业 第二产业 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 323.96 371.97 447.66 453.58 513.46 585.47 694.46 780.47 853.07 21.55 20.51 21.96 24.69 22.76 28.59 29.72 26.57 25.73 115.41 135.39 168.22 175.23 161.41 166.28 188.17 211.18 217.84 2.3.3 白云区经济发展优势
白云区经济发展困境与优势并存，一方面，白云区的经济发展不够稳定，增幅波动较大，在广州市十二个区县中，白云区经济发展的综合实力排在中游水平，与广州市其他区相比，特别是与番禺区、花都区等同样辖区地域大、城乡结合的区相比，白云区发展后劲不足，已呈现出“掉队”的趋势。另一方面，白云区地域广阔，交通便利，产业齐全，更有可依托白云国际机场、综合保税区等发展优势，存在可以充分挖掘和利用的
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的发展潜力。
（1）空港经济发展前景广阔。广州市白云区凭借优越的生态环境和重要的交通枢纽在珠江三角洲有着不可或缺的地位。作为珠江三角洲连接世界的重要门户、临空产业基地和现代服务业基地，白云区可以依托白云国际机场带动辐射作用，发挥空港产业聚集效应，带动临空现代服务业、临空先进制造业和临空高新技术产业的快速发展，大力发展空港经济，力图使空港经济成为推动白云区经济发展的强有力引擎。前几年，白云区的空港经济产业并没有得到很好的发展，甚至一度被民间讽刺为“空讲”。2010年5月，广州市出台了《广州空港经济发展规划纲要（2010－2020年》（下简称《纲要》），提出要将加快发展空港经济置于全省全市经济发展的战略高度，充分发挥白云国际机场的航空枢纽优势，明确功能定位和实施主体，发展主导产业，做大做强空港经济。《纲要》明确了要进一步优化产业布局，结合城市总体规划和现代产业体系建设，以白云国际机场为中心，以发展物流、商贸、会展、旅游、航空服务等产业为主体，促进空港经济区产业科学合理布局。有广州市政府出台政策、规划扶持，白云区空港将能尽快走上发展的快车道，早日摆脱“空讲”的困境。
（2）可用土地资源相对丰富。白云区面积795.79平方公里，相当于24个越秀区或8个天河区那么大。虽然不少土地是受保护的农业用地，但是相对老城市来说，可用的土地资源还是比较充裕的。在城市发展地寸土寸金的今天，充裕的土地资源为白云区发展经济提供了更大的空间。利用这些宝贵的土地资源，白云区可以根据产业的布局对全区的发展规划作了全新的定位：人和镇打造空港商贸区、空港物流园和集聚各大航空公司总部的白云国际航空城；钟落潭镇依托空港综合保税区、航空航材生产基地等，打造一个产学研经济发展带；石井街重点打造粤港澳(台)流通服务业合作实验区，配合加快白云湖周边建设开发；京溪街、同和街依托白云山制药厂等资源，打造生物医药科技园和空港经济南湖总部板块；其他市区的街道，发展写字楼经济和总部经济，打造区域商业和服务业中心。这些规划都是建立在对现有的土地资源的整合利用的基础上。
（3）保税区将成为拉动经济新的引擎。2010年7月3日国务院正式批复设立广州白云机场综合保税区，规划面积为7.385平方公里,包括北区、中区、南区三个区块。其中南区位于白云区钟落潭镇，规划面积为4.53平方公里，功能定位为以保税加工和保税贸易为主，配套保税物流和服务贸易。先进制造业，尤其是对航空运输时效性有极大依赖的电子信息、生物医药、环保节能、光机电一体化为主导的高新技术产业和高附加值产业成为重点招商对象。在保税贸易方面，则大力吸收跨国企业设立亚太区采购中
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