暨南大学MPAcc学位论文：白云区税源经济发展问题的研究

2.6 白云区税源结构和发展状况分析 ................................................................................ 30 2.6.1 总体税源结构 ......................................................................................................... 30 2.6.2 重点税源企业情况 ............................................................................................... 33 2.7 白云区税源经济发展中存在的主要问题 ................................................................... 35 2.7.1 产业结构税收贡献率较低 ..................................................................................... 36 2.7.2 税源企业外移和外迁趋势严重 ............................................................................. 36 2.7.3 税源支柱产业群发展不理想 ................................................................................. 37 2.7.4 招商引资和税源培植成效不佳 ............................................................................. 39 2.7.5 税源零散征管难度大 ............................................................................................. 40 2.8 促进白云区税源经济发展的对策与建议 ................................................................... 40 2.8.1 实施“优二进三”战略，促进税源经济产业升级 ................................................. 40 2.8.2 优化产业结构，提高企业整体创税能力 ............................................................. 41 2.8.3 转变观念，提高抓税源经济的有效性 ................................................................. 42 2.8.4 优化投资环境，从“招商引资”向“挑商引资”转变 .............................................. 43 2.8.5 发展总部经济，重视税源转移问题 ..................................................................... 45 2.8.6 依托社会力量，建立税源管理社会化平台 ......................................................... 46 注 释 ........................................................................................................................................ 47 参考文献 .................................................................................................................................. 48 致 谢 ........................................................................................................................................ 50

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图表目录

图2-1 白云区2001-2009年GDP总量情况 ................................................................. 16 图2-2广州市和白云区2001-2009年GDP增长率折线图 .......................................... 17 图2-3 广州市各区（县区市）2009年GDP总量比较 ................................................ 17 图2-4 广州市天河、白云、黄埔、番禺、花都五个区近五年的GDP总量比较 ..... 19 图2-5 白云区2009年各街镇GDP值和GDP增长率 ................................................. 20 图2-6 白云区2001-2009年税收收入总量比较 ........................................................... 24 图2-7 广州市各区（县级市）2009年税收收入总量和税收增速比较 ...................... 25 图2-8 白云区与广州市、广东省和全国2001-2009年税收增长率比较 ................... 25 图2-9 天河、白云、黄埔、番禺、花都五个区2005-2009年税收增长率比较 ....... 26 图2-10 白云区2001-2009年税收收入增速与GDP增速（%） ................................ 27 图2-11 白云区2001-2009年税收弹性折线 ................................................................. 28 图2-12 白云区与广州市、广东省、全国2001-2009年宏观税负比较 ..................... 30 图2-13 白云区2009年三产税收总额及增长率 ........................................................... 31 图2-14 白云区2009年主要税种的税收额 ................................................................... 33 表2-1 白云区GDP与广州市GDP的比较情况 ........................................................... 16 表2-2 广州市各区（县级市）2009年GDP增长率比较 ............................................ 18 表2-3 2009年白云区规模以上工业中负增长的行业 ................................................... 19 表2-4 白云区产业结构（2001-2009） ......................................................................... 21 表2-5 白云区2007-2009年各街镇税收收入增长情况 ............................................... 28 表2-6 白云区2009年主要行业税收收入与增长率 ................................................... 31 表2-7 2009年外迁、停业或部分停产减收的企业名单 ............................................... 37

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第一部分 案例介绍

1.1 引言

2010年8月，白云区政府在奥一网、凯迪网等知名网站发起了“白云民间智库”网上公开招募活动，力邀各路“砖家”、“大虾”，为空港门户白云区建言献策、拍砖灌水。一时间，有志于成为白云区政府“幕僚”、“座上宾”的网友们纷纷跟贴出谋划策，探讨白云区的经济发展问题。

白云区政府之所以要这么大张旗鼓地广发英雄帖，故然有形象宣传、集思广益等多重目的，但熟悉白云区税收与经济发展现状的人不难从中看出白云区政府的焦虑——白云区坐拥广州北部700多平方公里，云山麓下，珠水相依，白云机场名扬天下，各类专业市场成行成市，但是，拥有如此优越的发展条件，白云区却未能真正实现腾飞的目标，空港经济描绘了十年，依然被民间讽喻为嘴上“空讲”，未能孕育出叫得响的企业，却有众多在生产诸如劣质化妆品、日化用品的小作坊??再看看周边地区，番禺、花都、增城都发展迅速，建立起现代化的汽车、物流等产业，开始把白云区越甩越远了，白云区政府无法不焦虑！

特别是好不容易培植起来的大企业，“养大一个走一个”，更让白云区政府焦心—— 2005年，南方李锦记保健品公司迁走，这是白云区当年仅有的2家税收突破亿元的企业之一！

2006年，广州飞机维修公司、广州起重机有限公司、广州珠江水泥有限公司等一批“重量级”的企业迁走，辛辛苦苦发展起来的云埔工业区整体划归萝岗区，更是让白云区的税收遭遇重创！

2007年，广州托肯恒山机械有限公司和广州健良自动化公司迁走，税收减少2亿元！ 2008年，中外运空运发展股份有限公司华南分公司注销，广州香鳄王实业有限公司迁出，连以“白云山”为厂名的广州白云山运动服装有限公司也要出走！

2009年，美晨集团股份有限公司、广州白云医用胶有限公司、北京江河幕墙广州分公司陆续迁走，外迁趋势未能遏制！

2010年，最大的税源企业“霸王”集团放弃白云区，到花都区投资巨资办“霸王凉茶”，而留在白云区的日化用品生产连续遭遇负面新闻的重创，前景未卜！

这一系列企业外迁的势头让白云区政府不得不在焦虑中深思一个问题——如何涵养

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税源，发展税源经济！

1.2 案例背景

1.2.1 白云区概况

1.2.1.1 地理概况

白云区位于广州西北部，面积795.79平方公里，人口总数约200万，辖14条行政街、４个镇；地处广州市东、西、北的交通要道。北部有亚洲最大航空港——广州新白云国际机场；南部有广州火车站、省汽车站；东部有广州最高峰——帽峰山、国家级“4A”风景区——白云山风景名胜区以及南湖国家旅游渡假区；中部有珠江水系——流溪河、白海面湖以及白云湖。

白云区地域广阔，交通便捷，南接珠江三角洲经济发达地区，北连内陆腹地，是广州重要的交通枢纽。新白云国际机场及华南地区最大的铁路编组站坐落在白云区内，机场高速、广清、广深、广佛、广惠、京珠等8条高速路，105、106、107国道，以及京广、广深、武广三条铁路线和六条地铁线穿境而过，全区公路总里程达1100公里，公路密度达世界中等发达国家水平。

总体来说，白云区是一个山、水、城、田交融的以生态和空港凝聚活力的创新型城区，拥有良好的生态环境和交通优势。 1.2.1.2 经济概况

白云区位于城乡结合部，城区部分商业繁荣，郊区部分既有现代化工业区，也有以种植为主的村落。2009年，白云区生产总值853.07亿元，同比增长10.8%。其中，第一产业增加值25.73亿元，增长2.2%；第二产业增加值217.85亿元，增长8.4%；第三产业增加值609.49亿元，增长11.9%，比全区平均水平高1.1个百分点。按平均常住人口统计，全年人均GDP达到51675元，折合7566美元（按当年平均汇率计算）。全区经济总量占广州市的9.4%，在十二个区（县级市）当中居第五位，增长速度居第八位。

（1）第一产业：白云区地域广阔，是广州市“菜篮子”工程的重点区域之一，全区2009年实现农业总产值45.31亿元，同比增长2.6%。其中，种植业产值21.92亿元，增长0.7%；畜牧业产值11.88亿元，增长6.9%；渔业产值5.25亿元，增长6.6%；林业产值0.07亿元，下降12%；农业服务业产值6.19亿元，增长0.8%。白云区拥有18个

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