四 公务员制度存在问题的原因分析

由于公务员制度是历史和时代的产物，是继承传统和吸收国外经验的综合性制度，它产生问题的历史原因和社会原因就成为不可避免的原因方向。我国没有出台具体的公务员培训法，培训工作不能做到有法可依，这就给行政机关很大的自主裁量权，不利于培训工作的开展，更不能保证培训的积极效果。我们要进行全面系统的分析，公务员制度存在问题是受到多种因素制约的，我们要多角度分析。

（一）政治体制原因

我国实行中国共产党的一元领导，公务员制度要遵循”党管干部”的原则，现实中公务员与党员身份高度重合，因此，绝大多数公务员既要受到党的规章条令决定的束缚，又要接受公务员方面的法律规范的约束，在党政关系尚未完全理顺的前提下，客观上形成了对公务员的双重管理，在公务员的考核上，特别是对于领导干部的非领导成员公务员采取了不同主体、方式、程序，考核结果的运用也存在差异，这不仅降低了考核效率，也容易在考核过程中出现混乱，在政治体制改革推进的过程中，法律制度的不健全不完善也是造成公务员考核制度出现问题的重要原因。

（二）文化方面原因

其一，我国传统文化影响，传统观念深刻影响这现代政府部门的行政管理，汉代形成的“官本位”为思想一致影响至今，春秋战国形成的

“中庸”等思想观念不仅对现代公务员管理理念影响深刻，而且对公务员任免和考核制度产生一定程度的影响，公务员制度的客观性、公正性等都受到传统观念的影响。在考核中出现“团和气”、“皆大欢喜”的局面，加之中庸思想起作用，考核结果中便出现了优秀轮流做的现象，其二，行政文化建设滞后，全心全意为人民服务、追求效率、优胜劣汰、廉洁自律的文化氛围淡薄，直接影响考核制度的发展，其三，政治文化比较落后。政治民主化进程尚需推进，公民意识尚未完全形成，公民的政治民主权利尚未得到充分保障，公民的知情权、参与权不能得到很好落实，在公务考核中公民的作用未得到有效发挥。

（三）现实原因

有些关于公务员制度的法律法规还都处于酝酿阶段，没有出台，公务员制度产生一来所使用的法律法规收到当时社会各种原因的影响也不够完善，内容不全面，可操作性和实际操作性低，导致公务员任免考核等过程中会遇到各种实际问题，没有明确的法律法规来依据，只能由人随意定，从而给公务员制度加上了主观色彩，难以保证公正客观。即使有相关法律法规，由于主持公务员制度的公职人员能力和素质的差异，在执行规定的考核程序上有严格与否的差异性，也缺乏民主，对被考核人员进行评不能客观全面。另外一点就是我们借鉴西方发达国家的公务员制度，有一些和我国社会主义初级阶段基本国情不甚相符，虽然我们取其精华弃其糟粕，但还是有些细节并不适合我国行政部门的具体情况，只有在实践中才能完善我国的公务员制度。

五、发达国家在公务员制度建设方面的经验教训

公务员制度的发源就在国外，18世纪的英国，资产阶级革命带来的资本主义的发展促使其产生。但说对考核理论的研究在西方已有一百多年。

各国的公务员制度在发展过程中都遇到各种问题，针对出现的问题各国都采取相应的措施应对。例如美国设立政府伦理局，它是伦理管理的专门机。并且制定了详尽、操作性强的法律法规，规范公务员的伦理行为。英、法、韩等国也重视公务员伦理制度，并在建设中取得了一些成绩。美国等公务员分类考试做的比较好的国家，考试内容和形式注重实际，与所招考的职务需求密切相关，像招聘文秘类公务员，考试科目报考书法、书信、办公软件的应用等，工程师类公务员笔试数学、设计、建筑等内容，强调考试内容满足招考职位需求和对考生进行专业化对口测试。法国把公务员考核项目分类成具体的14项，其中不仅包括我们常采用的行政能力测试和所谓的申论，还包括身体对工作适应性，以及合作精神等多方面，实行中采取各个部门根据部门特征和类别不同从14项中选择6项内容进行考核。

各国也重视监督公务员考任、考核的过程。建立完善的监督机制以保证公务员制度的正常公正运行，例如法国半公开制的公务员考核制度，措施主要有:考核、打分、评价等阶段都明示，有相关人员监督，同时允许申诉。

六、完善公务员制度的具体措施

（一）录用制度的完善措施

减少报考限制。多年来，我们采取报考时严格审查报考者资格，然后公开考试，入职后严格考核，德才兼备是录用标准。实践中可以看出，公务员任用过分强调学历和工作经验，不够一定的学历工作经验资格，不能报考，这就把一些有才干的人挡在了门外。

对特殊人员录用的完善，比如对少数民族和转业军人等特殊人员应当适当照顾，但也要经过考试择优录取，人尽其才。有些特殊人员的素质需要培训来提高。这些对就业问题解决很关键。同时体现了平等。

加强统一性、公证性。可以设立专门机构来掌管考试事务，组成公务员录用转职工作组和监督小组。要根据组织需要、职位要求、公务员自身需求设计培训方案。组织需求是指组织的目标和战略对干部综合素质能力的要求与干部自身现实之间的差距；职位需求是指任职的工作岗位或任务所要求具备的知识技能、态度与干部自身显示之间的差距；公务员自身需求是指干部个人所具备的的知识能力水平与岗位、组织需求的差距和个人对未来职业规划中所需要的知识、技能和态度与现实之间的差距。监考人员地区互换的办法可以减少舞弊现象。监督小组要严格监督是否存在舞弊、替考等破坏公证的现象。

主考人员结构进一步完善。主考人员包括从考试内容确定到实施到