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（2）政策对象的类型上 。类型越多，就越难以约束政策对象。 （3）政策对象的行为调节和变化的幅度上。 四、外部环境与政策执行 （一）自然环境 1.地理因素。 2.生物因素。 3.宇宙因素。 （二）社会环境 1.政治环境。 （1）政治文化。
（2）民众的支持与大众传播媒介。 （3）国内政局与国际社会。 2.经济环境。
3.社会心理环境。
第八章公共政策的评估与监控
第一节公共政策评估的含义、用途和主体 一、什么是公共政策评估 ［单选］人类有记录的政策评估活动产生于文字出现以后，而现代意义的政策评估兴起于20世纪60~70年代的美国。
［单选］政策评估是依据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效率、效能、效益及价值进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。
二、公共政策评估的目的与用途
1.政策评估是检验政策效果的基本途径。 2.政策评估是决定政策去向的依据。
3.政策评估是合理有效地配置政策资源的认识基础。 4.政策评估是进行政策教育的重要方法。
5.政策评估是决策科学化和民主化的必由之路。 三、［多选］公共政策的评估者 1.政策制定者和执行者。 2.专业机构和人员。 3.政策对象。 四、［多选］公共政策评估的类型
1.从评估组织活动形式上看，公共政策评估可分为正式评估和非正式评估； 2.从评估机构在政策活动中的地位看，公共政策评估可分为内部评估和外部评估；
3.从政策评估发生在政策过程中所处的阶段来看，公共政策评估可分为事前评估、执行评估和事后评估。
第二节公共政策评估的过程、标准和影响因素 一、公共政策评估的过程和步骤
公共政策评估是一个有步骤的活动过程。一般来说，科学的政策评估包括三个阶段：
1.评估准备阶段。 （1）确定评估对象。
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（2）制定评估方案。 （3）准备评估条件。 2.评估实施阶段。
［单选］在整个政策评估活动中最重要的阶段是评估实施阶段。 3.评估总结阶段。
二、公共政策评估的标准
［多选］从政策评估标准的具体内容来说，事实标准大致有这样几个方面： （1）政策效率。 （2）政策效能。 （3）政策效益。 （4）回应的充分性。 （5）执行力。
［多选］价值标准大致有如下几点： （1）社会生产力的发展。 （2）社会健康发展。 （3）社会公正。
三、影响公共政策评估的重要因素 1.政策目标的不确定性。 2.政策影响的广泛性。
3.政策资源的混合和政策重叠。 4.政策主体有关方面人员的抵制。 5.评估者主观动机上的错误。 6.政策信息系统不完备。
7.政策评估所需经费获取不易。 8.决策目标的意识形态性。 第三节公共政策评估的方法 一、过程对比法
［多选］过程对比法主要包括“始—终”、“始—中”对比以及“有—无”对比。 （一）始—终对比分析 1.“前—后”对比法。
2.“投射—实施后”对比法。
3.“控制对象—实验对象”对比法。 （二）始—中对比分析
［多选］一般而言，政策正效力运动过程有三个阶段，即政策效力低效期、政策效力增效—高效期和政策效力递减期。 （三）“有—无政策”对比分析 ［单选］在政策执行前和执行后这两个时间点上，分别就采取某一政策和无政策两种情况进行前后对比，然后再对两次对比结果进行比较，以确定被评估的那项政策的效果的分析方法是“有—无政策”对比分析。 二、价值分析法
［单选］价值分析的核心内容是功能分析，即从政策方案所能达到的功能出发，进行“回溯式分析”，以寻求实现这些功能的最佳途径。
［多选］依据政策评估的一般顺序，我们可以将价值分析分为三个基本的步骤：选择对象、功能分析、改进方案的制定与实施。
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［多选］制定和实施改进方案的步骤：
（1）针对功能评价的结果拟出具体改进方案； （2）对改进方案进行评价； （3）选出最优方案。
第四节公共政策的监控一、公共政策监控的含义、机制与功能
［多选］政策监控的主体是从事监控活动的个人、团体和组织，包括立法机关、行政机关、司法机关、大众传媒、利益集团以及政党和公民等。 ［多选］政策监控的客体是政策系统及其运行过程，包括政策过程的各个环节以及承担各项功能活动的个人、团体和组织。
［多选、简答］在政策监控机制的构成中，监控主体的活动内容与方式主要有如下一些表现：
（1）立法机关对政策的监控。 （2）司法机关对政策的监控。 （3）行政机关对政策的监控。 （4）政党对政策的监控。 （5）利益集团对政策的监控。
（6）社会舆论和大众传媒对政策的监控。
［单选］行政机关实施的政策监控主要有两种方式：一是一般行政监控；二是专门行政机关的监控，即行政监察。这两种形式都属于纵向监控。 二、［多选］公共政策监督 1.对政策制定的监督。 2.对政策执行活动的监督。 3.对政策评估活动的监督。 三、公共政策控制
［多选］政策控制的程序由三个步骤组成，即确立标准、衡量绩效和纠正偏差。 ［单选］政策控制的终极目的在于政策目标的实现，因而政策目标是政策控制的根本标准。 ［多选］政策控制按照发生在政策过程中不同的阶段来划分，可以分为预先控制、同步控制和反馈控制。
第九章公共政策的持续、终结与周期 第一节公共政策的持续与变动 一、政策均衡与政策持续 ［单选］政策均衡状态指的是所有的政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满足或满意状态，因而无意也无力改变现行政策。 （一）政策均衡
政策均衡具有以下几个特征：
1.政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌。 2.政策均衡意味着政策具有高度的合法性。 3.政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡。 4.政策均衡状态是一种动态的平衡状态。 （二）政策持续
政策持续的具体原因有以下几点： 1.公共政策所指向的问题仍未解决。
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2.既得利益者的利益均衡。 3.目标具有长期性。 4.执政者的长期稳定。
［简答］政策的持续会带来很多积极的效果，其主要表现在：
第一，政策的持续有助于将决策者的思想贯彻到底，从而取得明显的成效。 第二，政策的持续有助于保持社会和政治的稳定。 第三，政策的持续可以有效降低政府的成本。
［单选］政策持续也是一把双刃剑，它的一个消极后果就是可能导致政策僵化。 二、政策变动的断裂型和渐进调整型 1.［多选］政策调整的原因: （1）决策者的价值取向。 （2）政策环境。 （3）政策资源。
2.［多选］政策调整的内容: （1）主体调整。 （2）客体调整。 （3）目标调整。 （4）方案调整。 （5）关系调整。 3.政策调整的矛盾。
［单选］政策调整的本质特征是渐进性的，政策调整是渐进调整型的政策变动。 ［简答］政策变动都要遵循渐进调整路线的原因，主要有以下几个方面： (1)利益刚性的限制。 （2）现行政策的制约。 （3）公共意志的趋中。 （4）变革成本的约束。 （5）人类理性的局限。 （6）社会稳定的需要。 第二节政策终结
一、政策终结的含义和作用 1.政策终结对象。
（1）功能。功能的终结，就是终止由政策执行而带来的某种或某些服务。 （2）组织。任何一项政策活动都是通过组织来推动的，因此，政策的终结通常也伴随着组织的缩减或撤销，这就是组织的终结。 （3）政策。指的是政策本身的终结。
（4）计划。指的是执行政策的措施和手段的终结。 2.政策终结方式。
（1）替代。政策替代指的是用新政策代替旧政策，但所面对的政策问题、所要满足的各种需求基本不变。
（2）合并。政策合并指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去。
（3）分解。政策分解指的是将旧政策的内容按照一定的规则分解出几个部分，每个部分各自形成一项新政策。
（4）缩减。政策缩减指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带