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1.社会问题、公共问题与政策问题。
当社会问题的一部分涉及相当多的社会成员或影响较大时，那么，这部分社会问题就具有公共的性质，转化为所谓的公共问题。公共政策仅仅与公共问题有关，但并不是所有的公共问题都必须通过政府政策来解决。 2.目标群体。
［单选］公共政策发生作用的对象是社会成员或社会团体。 二、公共政策系统的构成
从结构的角度看，科学化、现代化的公共政策系统是由信息、咨询、决策、执行、评估、监控、反馈这七个子系统所构成的社会巨系统，涉及到从中央到地方的各级各类相关政策机构及其运行机制。 （一）信息子系统
［单选］信息符号是政策内容传输的载体，是连接政策主体与政策客体、决策者和决策对象之间的桥梁和纽带，是公共政策系统中的一个基础子系统，也是公共政策系统的“神经”系统。 （二）咨询子系统
［单选］咨询子系统俗称“思想库”、“智囊”，是决策子系统的辅助系统。 （三）决策子系统 ［单选］决策子系统是公共政策系统的中枢系统，它由拥有决策权的组织机构或个人组成，这些机构或个人不仅是决策活动的组织者，而且也是政策的最终决定者。
［多选］权威性和主导性是决策子系统的两个最基本的特征。 ［多选］决策子系统在公共政策系统中的功能和作用是： （1）确认政策问题。 （2）明确政策目标。 （3）组织政策方案设计。 （四）执行子系统
［简答］执行子系统在公共政策系统中的功能是： 第一，为政策方案的顺利实施做准备。
第二，有效地实施政策方案，包括指挥、沟通、协调等方面的活动。 第三，总结执行情况。 （五）评估子系统 ［多选］评估子系统是合理配置政策资源、改进政策制定系统的一个基础子系统，它是由政策评估人员、评估对象（各类政策）、评估目的、评估标准和评估方法五大要素组成。
［简答］评估子系统的功能和作用是： 第一，检验公共政策的效果、效益和效率。
第二，提供政策持续、修正、调整或终止的重要依据。 第三，有效地配置政策资源。 （六）监控子系统
［多选］监控子系统是由体制内、体制外的有关部门、单位和个人构成的。 ［简答］监控子系统的基本功能和作用是：
（1）根据公共政策的目标，确立具体的监控标准或指标，并作为实施监控的依据。
（2）对执行子系统的政策执行情况进行监控，包括执行子系统是否执行政策、
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执行得如何，以纠正执行偏差，惩罚执行不力。 （3）反馈执行情况。 （七）反馈子系统
［简答］反馈子系统的功能是：
第一，为决策子系统进行科学决策提供信息依据。 第二，客观、准确、灵敏、迅速地向决策子系统反映政策运行过程中的真实情况，使后者能够根据所得信息与预期目标进行比较，并做出适时的调整和补充。 第三，反馈子系统传输的信息也是对政策实施有效控制以达到预期目标的最佳手段。
三、公共政策系统的环境
［多选］公共政策系统的环境具有三个特点：①高度复杂性。②巨大差异性。③历史变异性。
（一）国情与国策 ［单选］对国情的正确认知和客观评价是制定合理有效的总政策、基本政策的基础。
（二）自然环境与社会环境 1.自然环境。 ［单选］自然环境是一个国家和民族生存与发展的物质基础，也是经济建设的立足点、出发点和归宿，因而构成公共政策系统的基础环境。 2.社会环境。
社会环境构成公共政策系统的第二种环境。社会环境包括经济状况、政治文化状况、法律状况、人口状况、科技状况等，其中最重要的是经济实力、经济利益、经济体制、政治文化，它们对公共政策具有更重要、更直接的影响、制约甚至决定作用。
3.大众传媒与公共政策。 ［论述题］作为一种环境的大众传媒，如何通过对公共政策系统提出要求来影响政策输出？
（1）大众传媒影响决策者的价值取向。
（2）大众传媒影响受众对外部世界的认识，对现实政策情形的认识；同时，大众传媒也影响受众的思维、判断、选择和行动，从而影响到决策者能否适时制定出有效的公共政策。
（3）大众传媒有助于决策者迅速了解政策执行情况与后果，从而及时做出是延续、调整还是终结某项政策的决定。 （4）大众传媒可以通过影响政策对象的价值取向及其对现实世界的了解与认识，从而使他们通过选举投票、施加压力、游行示威、直接或间接抵制等途径来支持或反对某项公共政策的制定与实施。 （三）国际环境 ［多选］国际环境构成公共政策系统的第三种环境，它包括国际格局、综合国力、国际地位、国际趋势等等。 第二节公共权力与公共政策
一、国家机构、国家权力、国家职能与公共政策 （一）国家机构决定公共政策的结构及效力范围
［简答］国家的组织结构决定着公共政策的层次、结构及其效力范围。 第一，国家的纵向组织结构规定公共政策的层次。
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第二，国家的横向组织结构决定公共政策的效力范围。
第三，不同规格的国家机构所制定的政策在权威性方面是有差别的。 （二）国家权力、国家职能的二重性决定公共政策的二重性
［多选］国家权力、国家职能的二重性所规定的：阶级统治职能和对社会公共事务进行政治管理职能决定了公共政策具有阶级属性和社会属性。 ［多选、简答］公共政策在本质上包括三层含义： （1）统治阶级意志和利益的集中反映。 （2）统治阶级推行政治统治的重要工具。
（3）统治阶级对社会进行政治管理的主要方式。 二、国家能力、治理能力、政府能力与公共政策 （一）国家能力决定公共政策的质量 ［单选］“回归国家”学派强调国家在公共政策制定和社会变迁中的角色，把国家视为一个独立主体，并从这一主体的主观方面来界定国家能力。 ［简答］国家能力是影响公共政策的关键变量之一： 第一，国家能力首先是与其自主性紧密联系在一起的，自主性是保证公共政策质量最基本的前提条件之一。
第二，国家能力由社会抽取能力、社会规范能力、社会控制能力和社会适应能力四个方面组成。
（二）治理能力对公共政策的挑战 ［单选］“治理能力”是指现代民族国家的政府运用公共权力和公共权威，通过制定和实施公共政策，组织管理公共事务，指导本国经济发展和社会进步的能力。 ［简答］治理能力对公共政策的制定和执行提出了新的挑战：
第一，治理能力强调在一种多元的、民主的、合作的，非意识形态的公共行政中对社会进行治理，政府不再是唯一的权力中心，政府职能的专属性、垄断性、强制性和排他性也不再是其能力的前提。 第二，治理能力的构成要素，或者说良好治理能力的标志包括：合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效。
第三，治理能力更多地强调“最小国家”、“廉价政府”的意义，良好的治理能力是一个作用范围较小、但却强有力的政府，是一个以最小成本取得最大效益的政府，也是一个服务的、负责任的政府，这对政府公共政策的质量、公共政策过程提出了更高的要求。 第四，治理能力强调运用市场的激励机制和私人部门的管理手段，并以此克服传统官僚体制固有的惰性，提高政府公共服务的质量和水平。 （三）政府能力是制定、执行公共政策的基础 ［多选］美国政治学家阿尔蒙德和鲍威尔从结构功能主义的方法论出发，提出了功能三分法方案，即系统功能、过程功能、政策功能，并用“政治生产力”进行概括和总结。
［简答］有效的公共政策制定与强政府能力是分不开的： 第一，公共政策所要解决的是特定社会政治问题和公共问题，这些问题的发现有赖于政策制定者的政治洞察能力。
第二，建立政策议程是解决政治问题的关键一步。
第三，有能力的政府对某一政治问题能够提出多种解决方案，相反，无能政府对政治问题常常陷入“霍布森选择”中，甚至束手无策。
第四，有能力的政府能够对各种政策备选方案进行辨别、对比，并根据现有条件
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做出最佳选择；相反，无能政府既缺乏政治辨别能力，也无法及时做出政策决定。 第五，政策执行是公共政策运行的关键环节，也是实现政策目标的基本途径。 三、政治体制、国家结构、政府体制与公共政策 ［多选］公共政策在形成过程中要受到诸多政治因素的影响和制约，其中国家结构、政治体制、政府体制最为重要，也最为关键。 （一）政治体制与公共政策 ［简答］政治体制为公共政策的制定提供了一种组织机制，对公共政策具有相当大的影响：
第一，政治体制规定了公共政策主体的范围。 第二，政治体制决定公共政策制定的科学化程度。 第三，政治体制决定公共政策制定的民主化程度。 （二）国家结构与公共政策
［多选］国家结构主要有单一制和复合制。 （三）政府体制与公共政策
［单选］政府体制规定了公共政策决定权的横向分布形态，政府体制不同，公共政策的决定权相应地也有所不同。 （四）公共决策体制及其类型
［多选］决策权的归属、分配及其使用状况是决定公共政策性质的核心因素。 ［单选］神权制中的宗教领袖、王权制中的专制君主、现代美国的总统制都属于首长制之列。
（五）决策者的素质与公共政策
［多选］决策者个体素质包括其价值观、道德品质、智能水平、性格风格四个方面。
［简答］决策者的素质对公共政策的影响： 第一，决策者的价值观影响公共政策的内容。 第二，决策者的品质影响公共政策的性质。
第三，决策者的智能水平与公共政策的水平成正比。 第四，决策者的性格和风格影响公共政策的风格。 四、政治结构与公共政策 （一）立法机关与公共政策 ［单选］立法机关在我国是指国家最高权力机关——全国人民代表大会及其常务委员会。 ［单选］立法机关至少在形式上是公共政策最重要的制定者，其主要任务和职能是制定法律和政策。
（二）行政机关与公共政策
［多选］在我国，行政机关享有广泛的行政权力，有：制定具体的政策法规和一定的行政裁量权。 （三）政党与公共政策 ［单选］我国实行的是中国共产党领导的多党合作制度，中国共产党在政策制定的各个环节上都发挥主导作用；各民主党派是参政党，它们通过政治协商制度参与国家重大事情的讨论与决定。 第三节公民与公共政策
一、公民在公共决策中的地位
［简答］公民影响公共政策的途径主要有以下几种：