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维。 ［单选］“自然主义”这个概念是由美国学者库巴首先提出来的。 三、公共政策系统及其运行过程分析的理论模型 （一）模型及其认识论意义 ［简答］模型的认识论意义：
第一，由于模型与原型具有相似性，也就是说，模型的性能须尽可能准确地表示原型，而且原则上须对应于原型的某些特征，所以就有可能通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模事物的运行结果和发展趋势做出有效预测。 第二，模型是进行科学抽象的重要工具。
第三，模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。 （二）基于西方经验的政策系统与过程理论模型 1.理性主义模型。
［简答］理性主义模型假定决策者是“理性人”，而理性人则被赋予以下特征： （1）当面对多种选择时，他会做出一个决定。
（2）他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中排列出优先次序。 （3）他的价值偏好会随着时空变化而转移。
（4）他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者。 （5）面对同样的选择他会做出同样的决定。 2.渐进主义模型。
［单选］渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的。 3.规范最佳模型与混合扫描模型。
［单选］德洛尔提出的综合模型叫做规范最佳模型。
［论述］规范最佳模型把政策过程划分为三个大阶段和17个小阶段： 第一阶段：决策前。内含：
①处理价值问题：确认重要的政策目的、决策标准和基本的价值判断标准； ②认识现实环境； ③认识问题；
④调查、处理与开发资源；
⑤设计、评估与重新设计决策系统：切实改进政策制定系统，包括提高政策人员的个人素质与整体素质，优化组织结构，加强实践感受力等； ⑥分配问题、价值与资源； ⑦确定决策战略：决策者可首先应用渐进主义模型检视现行政策，再应用多种相关的知识、理论和分析技术检视现行政策的可能后果，并确定主要的政策期望，然后决定是否有必要制定新的政策。 第二阶段：决策中。内含： ①细分资源；
②建立配合优先顺序的动作目标；
③建立一套配合优先顺序的其他重大价值； ④准备一套主要的政策方案（包括好的与坏的）：积极探讨解决问题的政策方案，尤其要探讨具有创新意义的新方案；
⑤对于各种不同方案的利益与成本进行可靠的预测：预先审视各种政策选择方案的政策期望与代价，在充分比较的基础上再选择风险最小、效果最佳的政策方案； ⑥在比较预测的成果后，建立各种不同方案所可能得到的利益需要的成本，并择定最佳方案；
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⑦估定最佳方案的成本与收益。 第三阶段：决策后。内含： ①激励政策的执行； ②执行政策；
③政策执行后的评估。 4.政治系统模型。 ［单选］政治系统模型是公共政策分析中最具有解释力，并且最具有普适性的一个模型。
5.机构—制度模型。 ［多选］美国政治学家戴伊认为公共权力机构赋予公共政策三个显著的特性，即合法性、普遍性和强制性。 6.集团模型。 7.精英模型。
［单选］精英决策模型揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”（人民当家作主）与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。 （三）“上下来去”：基于中国经验的决策模型 ［多选］构建决策模型须借助于两种资源： （1）理论，特别是认识论和历史理论； （2）公共政策的经验认识。
这两种资源往往能够以主观与客观、理论与实践、知与行的统一获得某种一致性。 ［单选］“上下来去”决策模型是一个具有鲜明的中国化、民族化特色的决策模型。科学决策是这个模型的根本追求，它乐于容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何决策理论、决策模型和决策手段。 四、研究程序与技术性方法
研究社会科学方法论的著名学者波普指出，社会科学的实证研究在研究程序和步骤上与自然科学没有多大差别，即： （1）观察和实验；
（2）归纳结果的通则化； （3）假设；
（4）对假设的尝试验证； （5）证实或证伪； （6）知识。
可以把政策分析区分为两种类型：一是战略性和研究性分析，二是紧急对策性和初步性分析。
第四节为什么学习公共政策学 ［简答］我们学习和研究公共政策学，其必要性或者基本的意义有以下几个方面： （1）是为了改进政策系统，提高政策质量。
（2）为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。
（3）是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。
第三章公共政策的含义、构成与功能 ［单选］公共政策是公共权力机关的意志和能力的集中体现，是公共权力机关实
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行治理和变革社会的方案或蓝图，是公共权力机关针对社会生活的各个领域的公共问题而采取的一种行动纲领。 第一节什么是公共政策 一、决定
决定作为动态过程的“做决定”是一个有目的的活动过程；而作为其结果的“决定”则是在多个可供选择的方案中选中一种。做决定、决定不限于在政治生活与公共事务中使用，而是被普遍地应用于公共权力系统以外的个人、群体和组织的日常行为中。 二、决策
决策是这样的一个过程，即人们为了某种目的而预设一个目标或目标体系，并为实现这一目标或目标体系采集有关信息，经过对信息的加工、整理，制定出若干实现目标的行动方案，然后加以分析、比较，择定最佳方案。
［单选］当决策的主体是公共权力机关即政府时，就成为“公共决策”或“政府决策”，其结果也就是公共政策。
［多选］决策是由决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果五个基本要素构成的一个动态的过程。 三、政策 ［单选］美国著名政治学家卡尔·弗雷德里奇把政策看作“在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的”。 ［单选］从广义上说，政策可被界定为：人们为实现某一目标而采取的行动方案。因此，一般意义上的政策、决策、决定，具有共同的含义；而特殊意义上的政策、决策、决定，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。
四、公共政策
［简答］公共政策的定义及含义：
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
这个定义所揭示的公共政策的内涵有如下几点：
第一，公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征。 第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现——它表征公共权力机关想干什么、为什么干、怎样干，不想干什么、为什么不想干。
第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系，是前者能够不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。
第四，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。 第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。
第六，公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。 第二节公共政策的构成与结构 一、国家、政府与公共政策 ［单选］政府过程与公共政策过程是同一的，现代政府的基本活动方式就是制定和实施政策。 ［单选］公共政策是政府系统输出的主要产品，是实现政府职能的基本手段。二、
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公共政策的形式构成
［单选］在美国，公共政策=立法决策+行政决策+司法决策。
［多选］美国总统是强有力的直接决策者。他的决定是通过如下途径做出的： （1）是他在内阁决策中的独断权。
（2）是政府各部提出的政策倡议源源不断地汇集到白宫这个行政系统的末端，总统则在这个末端建立起制定政策的总统直辖机构。
［多选］美国总统决策包括这样几种类型：①立法倡议。②立法否决。③委托立法。④外交决策。⑤防务政策。 ［单选］美国两大政党，不管是执政还是在野，都对美国的公共决策有极大影响。但是，即使是执政党，其政策也不能直接成为公共政策。政党政策要成为公共政策，须经历一个复杂的转化过程。因此，在美国，政党政策不属于公共政策。 ［单选］在中国：公共政策=党的政策+人大决策+行政决策［简答］在当代中国的现行政治体制中，党的政策以两种形式成为公共政策：
（1）直接的形式。党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件。
（2）间接的形式。从党的十三大开始，开始强调“党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张通过法定程序，变成国家意志。” ［多选、简答］在中国，将党的政策变成国家意志的法定程序有三种类型： 第一，中共中央与国家机构联名发布政策方案。
第二，中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过。
第三，政府决策以党提出的政策原则为依据。 ［单选］从社会主义法治国家的目标看，党的政策成为公共政策的间接形式应是唯一的形式。但这是一个发展过程，而且可能还是一个比较长的过程。从今天的现实情况来看，党是制定公共政策的重要主体。 ［多选］人大决策主要采取如下几种形式： （1）宪法。
（2）基本法律。 （3）法律。
（4）地方性法规、自治条例和单行条例。 （5）人大决定。 ［简答］“人大决定”包括：
第一，全国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的那些行为。 第二，人大及其常委会行使宪法明确列举的人事任免权的行为。 第三，人大及常委会行使宪法明确列举的监督权的行为。 ［多选］当代中国的行政决策主要包括如下几种形式： （1）行政法规。
（2）行政措施、决定和命令。 （3）部门规章。 （4）地方性规章。
（5）地方性行政措施、决议和命令。 ［简答］关于地方性规章与地方性法规在内容范围上的划分，一般被确定为以下几个方面： 第一，法律需要具体化的，制定地方性法规；行政法规需要具体化的，制定规章。