边居民的抵制而被迫迁移或者取消，因此，不断提高受教育人口比重是倒逼地方政府提高环境保护支出效率进而实现职能转变的必要措施。 4 研究结论

本文利用DEATobit两阶段模型对我国各地方政府环境保护财政支出效率进行了测算和影响因素分析，着重考察了“经济分权、政治集权”的制度因素对环境保护支出效率的影响，得到以下研究结论和建议：

首先，各省份的环境保护财政支出中普遍存在着技术无效率现象，且在区域之间存在差异，虽近年来环境保护支出效率总体上呈现出改善的趋势，但多数省份依然具有较大的改进空间。其次，政治晋升竞争和财政分权对于环境保护支出效率的影响差异折射出“经济分权、政治集权”的中央-地方政府治理模式存在缺陷，根本在于GDP为核心的考核机制，因此如何修正中央政府对地方政府的考核体系，以改善地方政府这种扭曲的行为导向，从而平衡经济职能和各项公共职能，此为提高如环境保护等财政支出效率的根本和关键路径。我们可以看到近段时间中央高层领导多次在不同场合表达了“不能简单以GDP论英雄”等倾向，足以说明制度的缺陷已得到正视。鉴于地方政府的行动惯性和路径依赖，如何通过顶层设计来对现行制度进行修正和改良，以实现可持续健康发展，是中国经济社会改革必须要攻克的一个

难题。最后，相关影响因素回归分析显示扩大对外开放、提高经济水平都能显著促进环境保护支出效率的改善；可通过激励企业的技术创新来改善污染排放和设定更为细致严格的环保标准并严格监督、执法来缓解工业化程度的负面影响；对政府提高环境保护财政支出效率形成倒逼作用的是受教育人口占比而非人口密度。 （编辑：刘呈庆） 参考文献（References）

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Abstract In recent years， how to coordinate economic growth and environmental protection so as to achieve sustainable development is an urgent issue to China. With the increasing concern about environmental protection， attention should be paid to the efficiency on environmental expenditure by government. In this paper， by using DEATobit model， the efficiency of fiscal expenditure on the environmental protection is calculated， and also the institutional structure of ‘economic decentralization， political centralization’ and other related factors that have impacts on the efficiency are revalued. The result showed that there were widespread inefficiency in fiscal expenditure on environmental protection and differences between regions， which means that： the efficiency of fiscal expenditure of eastern and western provinces were similar but significantly higher than the central； the model of governance between central and local governments was defective， rooted in the evaluation mechanism of GDP as the core； expanding