每天从下午5点开始营业，一直经营到第二天凌晨3点，摊点周围散落着污水、废筷、废纸造成环境肮脏；另外，由于摊点与校园内的学生宿舍仅一墙之隔，学生们虽然把门窗关得严严实实，仍挡不住宵夜人嘈杂的划拳行令等喧闹声和油烟的侵扰，严重影响了学生的学习和休息。中央人民广播电台也曾报道某地一小学被一些小摊贩包围，他们向学生赊销小食品，不仅使一些学生养成不良的消费习惯，还使一些赊销太多的学生学会了说谎，甚至偷窃。

精神污染主要表现为学校周围不良文化娱乐场所对青少年学生成长造成不良影响，甚至使有些学生因此“堕落”。

此外还有扰乱学校治安的现象，尤其是在中小学校门前敲诈勒索，甚至明目张胆抢劫学生钱财的事件时有发生。勒索抢劫者一般采用对中小学生进行殴打、威胁等暴力手段，不仅严重影响了学生正常的学习和生活，还对学生的身心健康造成不良影响。一些学生由于被勒索抢劫过程中受到惊吓，需较长一段时间才能恢复正常精神状态。

对于学校环境污染的治理，是一个综合治理问题，需要各有关部门依法协调进行。我国《中小学校园管理的暂行规定》对保护校园免受各类污染问题作了明确规定。其中第十一条规定：严禁宣传暴力、凶杀、色情、恐怖、迷信的图书报刊、音像制品。坚决抵制赌博、酗酒、不健康的歌曲和封建迷信活动对学生的影响。第十二条规定：不允许任何单位或个人在校园内从事以师生为消费对象的盈利性活动。第十五条规定：不允许任何单位或者个人依傍学校围墙或房墙构建建筑物。不允许校园周围的建筑影响学校教室采光、通风。对已经造成影响的，应要求有关单位或个人按当地政府有关规定的限期治理。不允许任何单位或个人在学校周围从事有毒、有害和污染（包括噪声）环境的生产经营活动，或设立精神病院、传染病医院。对已经造成危害和影响的，应要求其按当地政府有关部门规定的限期治理或搬迁。第十六条规定：执行文化部、公安部的规定，不允许任何单位或个人在学校门前200米半径内设置台球、电子游戏机营业点。不允许在学校门前和两侧设置集贸市场、停车场、摆摊设点、堆放杂物。第十八条分别规定了教育行政部门、工商管理部门、司法部门、公安部门等不同部门的管理责任。（1）（造成校园环境污染）属学校行政管理不当的，当地教育行政部门应令其限期改正；工作中发生错误，造成一定影响的，当地教育行政部门应对校长及其

他责任人员进行批评教育；因工作失误、渎职造成后果者，当地教育行政部门或上级主管部门应追究其行政责任，后果严重的，提请政法部门依法追究刑事责任。（2）（造成校园环境污染）属工商管理范畴的，提请当地工商管理部门依有关法规处理。如在学校门外的夜宵排档、歌舞厅、不良文化娱乐场所以及小摊贩等对学校造成污染的，应由工商部门予以取缔。（3）属民事范畴的，提请当地司法部门依法处理。如造成校园围墙损坏的，可以通过民事诉讼要求赔偿。（4）属违反治安管理处罚条例的，报请当地公安部门依法处理。如扰乱学校治安的情况，以及在中小学校门前对中小学生敲诈勒索的行为，应向公安部门报案，请求公安部门给予处理。 （5） （对于以上各种情况）构成犯罪的，交由政法部门追究刑事责任。即通过检察院立案，提起公诉，由法院刑事庭审理后定罪处理。

此外，对于由有毒废气造成的环境污染而引起校园污染的，还可向环境保护部门投诉，由环保部门提出其整顿要求和处罚。

总之，解决校园环境污染问题是一个综合治理问题，有时可能需要几个部门协调措施。在这种情况下，学校应向当地政府反映，请求政府出面协调解决，这样才可能取得较好的效果。

复 习 题

1．什么是依法治校?认识依法治校应避免哪些误区? 2．实行依法治校有何意义? 3．落实依法治校应依据什么原则? 4．依法治校的实施条件有哪些?

5．如何加强学校安全防范和防止侵权现象? 6．学校如何维护自身合法权益?

［案例一］

学校教师有权检查学生的信件吗

某校为了加强学生的德育，对学生的信件实行监控措施。凡寄给该校学生的信件均由校青少年保护办公室统一从门房取走，然后再分发给各班班主任。班主任有权对一些可疑的信件拆封阅读。

该校女生小吕给一位姓胡的男生写了一封信。小吕与小胡是在学校乐队认识的，小胡比小吕低一年级。小吕写给小胡的这封信被老师截获、拆看。班主任为此找小吕谈了话。

中午谈过话后，下午两节课小吕一直在哭，放学回家后打开煤气自杀，父母下班后回家发现，抢救不及，死亡。由于事出突然，家长向学校和老师了解情况，被告知小吕给男生写信，有早恋倾向。

后在家长及亲友的再三交涉下，校方向小吕的家长出示了小吕所写信的复印件，却发现这封信完全属于同学之间正常的书信往来，信中没有一个爱字，也没有表达情感的缠绵之语。小吕在信中只是鼓励小胡同学争取考试得80分以上。为此，家长将学校告上了法庭。

思 考 题

1．学校有权检查拆阅学生的信件吗? 2．此案中学校有何责任?

［案例二］

教师可以体罚学生吗

锦州义县山区一小学任课教师，在自然课上， 因孩子不听劝与其顶嘴，挥手将其打伤。2006年6月10日，教师齐某给小学五年级的学生上自然课。上课时，学生小亮（化名）和同桌又打又闹，扰乱了课堂秩序，齐某立即对小亮和同桌进行劝阻和批评。小亮不听劝阻，还说了“不用你管”等言语顶撞了老师，这时，该教师没有控制住自己的情绪，挥起手掌照小亮的脸部打去，一连几下将小亮的鼻子打出了血。之后他又将小亮拽到讲台上罚站。一直到课后，教师们发现

情况有些异常，将小亮送到医院诊治。锦州市中心医院诊断，小亮是左耳感音神经性耳聋，后来经过司法鉴定，其为轻伤。

思 考 题

1．教师应如何行使管理学生的权利?

2．学校对所属学校教师的侵权行为负有责任吗?

9校长管理

我国中小学校长有近百万人，他们对办好我国的基础教育，有很大影响。中小学实行校长负责制以后，校长处于学校管理系统的核心地位。校长的思想、行为和作风在学校工作中影响全局。如何提高这支百万大军的管理水平，是一个值得认真研究的问题。

学校内部每个人、每件事都有人管。校长谁来管?校内没有哪个机构是管校长的，也没有哪个人是校长的顶头上司。当然，学校党组织、教代会、校务委员会可以对校长的思想和行为进行监督，但监督和“管”有很大区别；上级党组织、教育行政部门可以管校长，但上级组织不在身边，“天高皇帝远”，鞭长莫及。如果学校在校长上面再设一个机构来管校长，那就不叫校长负责制。实践多次证明，那种领导体制，弊端很多。管理学也告诉我们，一个基层单位，管理层次越多，效率就越低。这个问题怎么解决?我们认为，要强调校长自我管理，让校长把自己管好，再加上有关部门的监督，校长的思想、行为和作风就不会走上邪路。校长自我管理的内容包括：校长要充分认识自己所处地位的重要性，要努力具备校长的素质，要忠实履行校长的职责，要讲究领导艺术，要重视进修提高，要建立校长的威信，要注意自我管理的方法。

第一节 校长管理概述

校长在学校的地位极为重要，他受国家的委托，对外代表学校，对内负责领导全校的教育、教学和行政管理工作。他既要对国家负责，又要对学生负责；要