山西财经大学毕业论文（设计）

服务型政府是一个以公民本位、社会本位为治理理念，以民主为政治前提，以法制为政治保障，以责任为管理内核，以服务公众和社会为核心职能，以公正为价值准则，以高效为管理目标，以精干为组织形式，以诚信为行为方式，以无私为道德诉求，以“问责制”为实现机制的能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品与服务的现代政府治理模式。全心全意为人民服务是服务型政府根本性质的体现。服务型政府的服务是主动性服务与回应性服务、发展性服务与维持性服务、有偿服务与无偿服务的统一。构建服务型政府是近年来全球范围内推进政府自身建设发展的重要趋向。

一、服务型政府的内涵

服务型政府是指一种在公民本位、社会本位、权利本位理念指导下，在整个社会秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以全心全意为人民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。服务型政府的本质在于，政府公共管理的现实运作要以人民群众的根本利益为核心。服务型政府是在适应社会主义市场经济条件下的一种全新的政府管理模式。首先，它注重以人为本的行政理念。在社会主义国家，人民是国家的主人，政府的权力来自人民的授予。坚持从人民需要出发，以维护人民利益为根本，以全心全意为人民服务为宗旨，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。其次，将公共服务作为服务型政府的核心职能。服务型政府主张以公众需求为导向，以为社会、企业和公民提供充足、优质和高效的公共服务为核心职能，并以社会公众的满意作为效率和质量提高的标准。最后，将公开透明作为服务型政府运行的基本方式。服务型政府在运行方式上强调公开透明，坚决破除政府与公民之间的信息不对称，保障公民的知情权、参与权和监督权。服务型政府的公开透明具体包括行

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政信息的公开透明、办事程序的公开透明、办事结果向公民公开、高级公务员个人财产等相关信息来说，所谓服务型政府，就是以表达和体现公众意志为根本，以解决公共问题为目标，满足公众对公共品和公共服务需求的政府管理模式。

（一）服务型政府是法治的政府和公平的政府

依法行政是现代政府的一个基本特征，加快法治政府建设，促进社会公平正义，是社会对政府推进依法行政的基本要求，建立服务型政府，核心是政府必须尊重法的精神，依法行政，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。政府作为公共权力的拥有者，其主要的职责就是维护和实现社会公平、公正。这是服务型政府的首要理念。公平行政意味着政府所提供的社会福利，可提供的机会尽可能大地在社会成员之间公平地分配；意味着政府在施政过程中平等、公正地对待当事人。政府还应发挥调节收入分配的作用，使社会分配公平合理，防止贫富悬殊、两极分化；建设公平竞争的市场环境，对各类经济主体一视同仁；关爱弱势群体，维护社会正义。

（二）服务型政府是公正透明的政府

在建立和谐社会的目标下，服务型政府必须公正执法以及公平地进行资源的有效配臵。同时妥善处理好人民内部矛盾，协调好各方面的利益关系，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。透明则是指政府各类信息的公开化。公民和政府之间是委托-代理关系，公民将管理国家的权力委托给政府，如果不知道政府的行政信息和相关程序，公民就无法参与国家事务。服务型政府应该使公众清楚地知道政府在做什么，怎样做以及效果如何。公正透明是保障人民参与政府决策、监督政府行为、有益抑制权

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力滥用的基本措施。

（三）服务型政府是廉洁高效的政府

法律政策优良，惠民利民，法律实施公正无私，公共权力被用来服务于公众利益。 廉洁是服务型政府的自身表征性特征”，其要求官员在制度约束的条件下自觉地少花钱，多办事，严格控制公款旅游、公款出国和公款吃喝等支出。高效的政府必须是具有较强的成本效率观，即以较少的行政成本投入获得较高的经济利益和社会利益。为此，在公共管理中必须考虑政府收益成本问题，运用现代化技术改进管理方式，提高行政效率，切实提高为人民服务的水平。

（四）服务型政府是一个实现了合理分权的政府。

合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，以前的政府是管制型的政府，管制型的政府的所有事情，无论大小，政府都得过问，包括行政审批权限之类的，而服务型政府的主旨就是服务，而不再充当全职性的政府，实行了合理的分权，简化了很多行政审批的程序。合理的分权可以带来经济上的效率，合理地控制政府的管理幅度，可以有效地平衡中央与地方的利益，合理分权有利于建立问责制政府，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。

二、建设服务型政府的必要性

服务型政府是民主政府、有限政府、法治政府、责任政府、绩效政府。这是服务型政府的形态, 也是服务型政府的目标, 更是成熟的市场经济体制发展的必然要求。中国目前正处于计划经济向市场经济转变的过程中,

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建设服务型政府被提上了日程。

（一）由我们党的宗旨和政府性质决定的

我国作为社会主义国家, 建设服务型政府,从根本上说是由我们党的宗旨和人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府, 全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨, 是政府的基本职能和本质特征。在新的历史条件下“三个代表”的提出, 如何提高政府的人民性和为人民、为社会服务的功能, 始终是我党追求目标。党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切, 必须也只能是为人民谋利益, 为人民服务。

（二）加强政府自身改革和建设的客观需要

科学技术的进步, 知识经济、信息社会的来临, 对传统的政府管理带来了重要的影响。由于信息传递的高速、便利, 使中间层级的信息传递功能在很大程度上成为冗余, 增加了财政负担, 降低了政府组织的服务效率, 迫切需要政府组织结构扁平化。随着社会主义民主化进程的加快, 公民主体意识日益明确, 参与经济社会事务管理的积极性提升，政府面临着来自公众参与的压力, 要求政府必须加快自身改革和结构调整, 建立灵活的管理体制, 提高办事效率和服务质量, 以满足公民需求及环境变化。

（三）适应世界各国政府改革潮流的需要

20世纪60年代以来, 在经济全球化、政治民主化浪潮的冲击下, 政府行政改革已成为一股不可阻挡的世界性潮流。在这场重塑政府的革命中, 形成了一种全新的行政理念。随着新公共管理运动的发展, 政府改革和再造作为一个世界潮流, 影响着中国政府改革的具体实践, 建设服务型政

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